| ВВЕДЕНИЕ
Заметным явлением в росте капитала в мировом хозяйстве и неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX в. становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ). В системе мировых хозяйственных связей свободные экономические зоной предстают в основном как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, обмена технологиями, информацией, углубления интеграционных экономических процессов.
Со времени подписания в 1973 году Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, свободные экономические зоны получили широкое распространение во многих странах, так как их экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.
Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные образования, где можно получить сверхприбыль, и считают организацию собственного производства в свободной экономической зоне важнейшим направлением своей экспансии.
В силу общепризнанной эффективности свободных экономических зон, а также их способности содействовать привлечению иностранных и стимулированию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предпринимательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балансы, нужно признать целесообразным включение направления на создания таких зон в государственную экономическую политику.
Это особенно важно для Беларуси, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. Именно этим и определяется актуальность выбранной темы.
Цель данной работы: определить сущность свободных экономических зон и выявить особенности их функционирования в Республике Беларусь. Для этого следует определить теоретические основы свободных экономических зон, изучить мировую практику их функционирования, провести анализ деятельности белорусских свободных экономических зон, выявить проблемы и рассмотреть перспективы их развития.
1. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
1.1 Общие сведения о свободных экономических зонах
В мировой практике внешнеэкономической деятельности существуют различные модели территориально-хозяйственного управления. В этом ряду комплексных формирований есть и такие хозяйственные структуры, которые известны как свободные экономические зоны (СЭЗ).
СЭЗ относятся к древнейшим хозяйственным формированиям. Однако определение, раскрывающее сущность этих экономических структур, появилось недавно. Весной 1973 г. Оно было впервые официально объявлено научному миру и деловой общественности. «Под свободной экономической зоной (или «зоной франка») – говорится в Киотской конвенции, - понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерриториальности».
Открытость мировому рынку делает СЭЗ привлекательными для транснациональных компаний, миллиардные инвестиции которых вкладываются на всех континентах. Международные корпорации в поисках благоприятных условий для своей коммерческой деятельности рассматривают СЭЗ как весьма прибыльные экономические структуры, с которыми связывают важнейшие направления своей экспансии.
Свободные экономические зоны – интернациональные экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира, включая богатые и бедные. С их помощью происходит весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей.
Свободные экономические зоны – области очень высокой концентрации торговых, финансовых, производственных, технологических связей. Они являются очагами высокого уровня развития рыночных отношений, предпринимательства, местом совершенствования технологии и управленческого механизма. Эти феноменальные формирования на исходе XX века превратились в весомый фактор мировой экономики и представляют собой своеобразные «коммерческие центры», ускоряющие глобальный товарооборот и стимулирующие внешнюю торговлю.
Некоторые экономисты определяют СЭЗ как инструмент селективного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Такая формулировка включает широкий спектр различных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. И СЭЗ определяется не как географическая территория, а как часть национального экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемых в других его частях. [4, с.6-11]
В общем плане функционирование СЭЗ способствует социально-экономическому развитию регионов: росту объемов промышленной, в том числе импортозамещающей продукции, внешней торговли; внедрению новых и высоких технологий, привлечению иностранных инвестиций; повышению уровня заработной платы; увеличению занятости; формированию социальной инфраструктуры, расширению сферы услуг. Кроме того, зоны оказывают косвенное воздействие на качество и организованность труда, передаваемые из СЭЗ смежным производствам как на начальной (поставка сырья и материалов), так и заключительной стадиях производственного цикла (доработка и переработка продукта, производимого в зонах, комплектация и сборка этого продукта за пределами СЭЗ). Такое влияние тем ощутимее, чем шире деловые связи предприятий СЭЗ с предприятиями, находящимися за их пределами. [6, с.15]
1.2 Цели, задачи и предпосылки создания свободных экономических зон
Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания СЭЗ в каждом конкретном случае могут различаться. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, СЭЗ часто создавались для активизации внешнеэкономических связей реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в районах, подверженных экономической депрессии, на выравнивание межрегиональных различий. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.
Со сходной целью создавались СЭЗ и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран, в этих государствах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного каптала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.
Помимо названных целей и причин создание СЭЗ увязывается с тремя основными задачами: стимулированием промышленного экспорта и получением на этой основе валютных средств; ростом занятости; превращением зон в полигоны по опробованию новых методов хозяйствования, полюс роста национального хозяйства.
В то же время образование СЭЗ может означать то, что страна не желает полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальных зон. [5, с. 69-71]
1.3 Этапы развития свободных экономических зон
Свободные экономические зоны имеют длинную историю. Развитие СЭЗ тесно связывалось с развитием внешней торговли капиталистических стран. Можно сказать, что первоначальные СЭЗ появились в Европе в 16 веке - в начальном периоде развития капитализма: в транспортно-развитых районах или портах определили определенную зону для создания беспошлинной зоны под контролем таможни. Целями создания этих зон были расширение внешней торговли и увеличение доходов с помощью проведения льготной политики для привлечения иностранных судов и иностранных торговцев и предпринимателей. Международные инвесторы считали эти зоны "Раем инвестиций". В мировой практике подобные зоны прошли три этапа развития в связи с возникновением новых типов СЭЗ:
1) от 16 века до середины 20 века. Главными формами СЭЗ в этом периоде являлись свободные порты (далее-СП) и зоны свободной торговли (далее-ЗСТ), которые распространялись после 17 века во многих европейских городах, например, в итальянских городах Неаполе и Венеции, во французском городе Дюнкерке, в датском городе Копенгагене, в португальском городе Бордо и т.д. До 18 века, соответственно с развитием мирового морского судоходства и международной торговли, особенно с развитием колониализма, СЭЗ распространялись из Европы в другие места мира. В 1704 году Англия провозгласила свою колонию Гибралтар свободным портом; затем Танжер, Аден, Джибути, Гоа, Сингапур, Гонконг, Макао и другие важные порты, завоеванные колониалистами, становились свободными портами или зонами свободной торговли. В 20 годы XX века в Америке появились свои зоны свободной торговли, сначала в Уругвае, потом в Мексике. В США зоны свободной торговли стали создаваться в соответствии с законом о Зоне свободной торговли, принятым в 1934 году. В настоящее время по количеству ЗСТ США занимает первое место в мире.
2) 60-70-ые годы XX века. Главной формой СЭЗ в этом периоде является экспортно-промышленная зона (далее-ЭПЗ). Многие ученые считают, что первая экспортно-промышленная зона в мире появилась в 1959 году в Ирландии с центром в аэропорту "Шеннон" с целью обеспечить дополнительно 300 рабочих мест. В 1966 году в Тайване появилась впервые в мире официально называемая "экспортно-промышленная зона", потом такие зоны быстро появились во многих развивающихся странах, которым, в связи с активным участием в международной торговле, охотно требуются не только западные товары, но и капитал и техника развитых стран. Бурное развитие экспортно-промышленных зон в развивающихся странах соответствовало стратегии развития экспортно-ориентирной промышленности этих стран. Под влиянием бурного развития экспортно-промышленных зон традиционные свободные порты и зоны свободной торговли тоже обращали внимание на привлечение капитала для развития сборно-изготовляющей промышленности, например, после 70-х годов в германских свободных портах Гамбурге и Бремене были созданы новые зоны, где обрабатывают легкопромышленные продукции и развивают промышленность судоходного монтажа.
3) с 80-х годов до нашего времени. Он характеризуется повышением наукоемкости СЭЗ. Главной формой СЭЗ в этом периоде является научно-технологическая зона (далее-НТЗ). Хотя научно-технологическая зона появилась уже в 50-х годах: в 1951 году вблизи Стэнфордского университета штата Калифорния США была создана Силиконовая (Кремниевая) долина, в 1957 году был создан "Научный город" в городе Новосибирске бывшего СССР, но только после конца 70-х годов научно-технологическая зона очевидно сочеталась с элементами экспортно-промышленной зоны и стала быстро развиваться. В 80-х годах по программе "Технополис" в Японии были созданы около 20 НТЗ, в Голландии в 1985 г. было 45 НТЗ, в ФРГ - 50 НТЗ, в Великобритании - 25 НТЗ. [3, с. 64-65]
1.4 Классификация свободных экономических зон
Организационно-функциональная структура СЭЗ достаточно многообразна. Иногда довольно трудно классифицировать ту или иную СЭЗ однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых с обязательным наличием определенных черт имеет свою специфику. Специфика обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае.
Таким образом, наиболее общая классификация будет связана с видом деятельности, преобладающим на территории той или иной экономической зоны. Она позволяет выделить следующие типы СЭЗ.
Самыми древними, а значит, и самыми первыми являются складские и транзитные зоны
. Характеризуя их, американские ученые И. Фразье и Р. Рэн подчеркивают: «Это самый древний тип зон, дающих возможность фирмам складировать, проверять, упаковывать, маркировать и перегружать товары в условиях освобождения их от таможенных пошлин и других правительственных сборов».
Складские свободные зоны, зародившиеся в глубокой древности, продолжают функционировать и сегодня. Они надёжно несут свою эстафету в XXI веке. Свободный склад - вечный спутник мирового рынка. Он прочно и надолго вошел в таможенные кодексы практически всех государств мира.
Современными разновидностями беспошлинных торговых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможенные зоны (СТЗ).
Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельности.
Это один из первых и наиболее распространенный тип свободных экономических зон, которые могли создаваться в портах. Этот тип зон называют еще специальными, или беспошлинными, таможенными зонами, и даже свободными таможенными территориями, и они являются наиболее распространенными теперь. Эти зоны, как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гаванях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр.
Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене (смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. В свободных таможенных зонах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений закона. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.
Зоны свободной торговли (ЗСТ)
представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального пространства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение товаров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли, не декларируется, но таможенная администрация имеет право организовать контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещенных товаров.
Национальные изделия и иностранные товары, оплаченные пошлиной, ввозимые в ЗСТ принято считать экспортом с таможенной территории принимающей страны.
Товарная продукция иностранного производства, ввезенная в зону свободной торговли для потребления и использования в пределах ее границ, считается импортом и облагается таможенными пошлинами и налогами на импорт.
Ныне к числу ЗСТ относятся и магазины "Duty Free", или магазины беспошлинной торговли. С точки зрения финансового режима они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. Здесь действует таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем, без взимания таможенной пошлины и налогов, без применения мер экономической политики. [8, с. 23-25]
Экспортно-производственные зоны
создаются как территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными льготами. Главным здесь также является целевая структура экспорта, которая должна охватывать требования иностранных прямых инвестиций, технологий. Без этого условия невозможно в данных зонах стимулирование экспорта. Ибо предприниматели могут вкладывать свои инвестиции лишь в определенную структуру промышленности. Целевая установка таких зон в развитии и повышении промышленного производства на данной территории, а также развитие связей между внутренним и международным рынками.
Импортируемая продукция подвергается в них промышленной обработке и затем экспортируется без вмешательства таможенных властей принимающей стороны. Выплата таможенной пошлины не требуется, за исключением случая, когда эта продукция поступает на национальную таможенную территорию принимающей стороны.
Данный вид зон характерен для ряда развивающихся стран, осуществляющих стратегию перехода от импортозамещающего типа индустриализации к экспорториентированному. Положительный эффект от таких зон в наибольшей степени достигается в так называемых новых индустриальных странах. Они создаются с ориентацией на внешний рынок, с целью заработать валютные средства.
Чисто импортозамещающие зоны в мировой практике почти не встречаются, хотя соответствующая правовая база для их функционирования разработана. [1, с. 12]
Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ
, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач.
Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. В них сочетаются торговые, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.
В последние двадцать лет стали функционировать разновидности комплексных зон – «предпринимательские зоны». Они, как правило, ориентируется на оживление хозяйственной деятельности в экономически отсталых районах посредством предоставления частным предпринимателям финансово-кредитных и налоговых льгот. [8, с.26]
2. МИРОВОЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
2.1 Свободные экономические зоны в странах с развитой рыночной экономикой и их особенности
СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические свободные зоны.
Начало современным СЭЗ в странах развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли, созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.
Выделяют два основных типа ЗВТ: зоны общего назначения (general purpose, GР) и субзоны специального назначения (special purpose, SP). GР-зоны находятся под наблюдением Таможенной службы США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании могут осуществлять бизнес внутри GР-зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется SР-субзонах. Последние предоставляют возможность отдельным компаниям, не адаптирующимся к условиям и режиму GР-зон, тем не менее участвовать в зональной программе.
Экспортно-производственные зоны в США также имеют собственную версию. Они создаются как зоны предприятий (ЗП). ЗП - специальные территории (анклавы), в которых действующие предприятия получают от местных, штатовских пли федеральных властей определенные преференциальные права. Они создаются в экономически депрессивных районах больших городов с высоким уровнем безработицы и обычно занимают площадь в несколько квадратных километров.
В США действуют и традиционные экспортно-производственные зоны, в том смысле, что в них привлекается иностранный капитал, иностранная рабочая сила, различные элементы для производства готовой продукции (на «отверточных предприятиях», например). Отличительная особенность таких зон в СРРЭ состоит в том, что даже тогда, когда они постепенно трансформировались из «торговых центров», они переходили к производству товаров преимущественно для внутреннего рынки.
Такая специфика ЭПЗ в США обусловлена тем, что первостепенной целью их создания являлось содействие процветанию американской экономики путем поощрения свободной и справедливой торговли и росту материального благосостояния американских граждан.
Зоны свободной торговли имеются практически во всех странах Западной Европы. Часто эти зоны можно отнести к категории комплексных. Особый преференциальный режим на их территории создается, главным образом, путем отмены таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, образуемую в результате доработки и переработки товаров на территории зоны.
Важное место в СРРЭ занимают научно-технологические зоны.
В США этот тип зон представлен научными парками (НП). Для их создания в стране существовали все необходимые предпосылки: наличие большого числа инновационных идей, доступ к источникам венчурного капитала; наличие развитой инфраструктуры НИОКР и промышленности; привлекательные условия жизни и отдыха.
В качестве критерия эффективности научно-технологических зон специалисты рассматривают создание локализованной среды, которая «перманентно генерирует новые технологии, высококвалифицированных специалистов и предпринимателей» и поддержку которой обеспечивает сеть исследовательских, учебных и коммерческих организаций. [3, с. 30-34]
СЭЗ стран с высокоразвитыми рыночными отношениями отражают не только национальный характер и степень новейших технологий, но и континентальные особенности своего базирования. Индустриально развитые страны с помощью СЭЗ разрешают свои внутренние проблемы, связанные, например, с насыщением высококачественными товарами национального рынка, структурной перестройкой глубинок, экономическим развитием отсталых регионов и т.д. Ведь давно известно, что на всех континентах существуют группы регионов, объективно неспособных к ускоренному развитию при опоре лишь на собственные средства. В таких случаях СЭЗ используют для развития региональной инфраструктуры, производственного аппарата и социально-экономической сферы. Цель СЭЗ в подобных регионах – свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов. [4, с.67-68]
Анализируя общий опыт функционирования СЭЗ в странах с развитой рыночной экономикой, их деятельность можно назвать успешной. Большинство свободных экономических зон СРРЭ выполняют свои функции и оправдывают ожидания, с их помощью решаются поставленные задачи по развитию национальной экономики и ускорению ее интеграции в мировое хозяйство. В основе этого успеха лежит качественное планирование начальных и всех последующих стадий существования СЭЗ, грамотное использование специфических приемов управления свободными экономическими зонами, четкое правовое регулирование их деятельности, своевременная и адекватная реакция на изменяющуюся ситуацию в мировом хозяйстве (НТР, конкуренция между международными корпорациями, изменения в курсах валют, в системе международного обмена и др.).
2.2 Свободные экономические зоны России
В Российской Федерации процесс создание СЭЗ отличался непомерными амбициями и избыточной политизацией. Только с июля 1990 года по июнь 1994 года Верховный Совет России официально закрепил статус СЭЗ за 11 регионами общей площадью 1 млн. кв. км. (7% всей территории) с 13% населения (18,5 млн. человек) России. В 1992 году регистрация зон была временно приостановлена. Более того, в январе 1992 года Правительством Российской Федерации, из-за низкой эффективности функционирования СЭЗ, была предпринята попытка инициировать президентский указ, отменяющий все решения об их создании. Однако это не прошло. Между тем инвестирование долгосрочных программ развития СЭЗ за счет Федерального бюджета в результате жесткой бюджетной и кредитной политики Правительства и Центробанка России было прекращено.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют около 25 разноплановых СЭЗ. Это свободные экономические зоны (Калининградская область, СЭЗ «Янтарь»), оффшорные («Калмыкия», «Ингушетия», «Кабардино-Балкария»), технопарк («Зеленоград»), концессионные участки (Горный Алтай, Чита, Кемерово), свободные таможенные («Шереметьево», «Московский Франко-порт», «Шеризон», «Северная верфь», «Гавань», «Порт», «Находка» и др.). Однако специалисты отмечают, что действительно СЭЗ, в России сегодня лишь две: «Янтарь» и «Находка» (правда, и они в основном действуют как экспортовывозящие).
Существенной проблемой процесса функционирования российских СЭЗ в настоящее время является отсутствие в отношении их единой, системной государственной политики. Неудачи первого опыта их деятельности объясняются не только неблагоприятным инвестиционным климатом, но и такими причинами, как непродуманность организационной структуры управления и отсутствие жёсткого контроля над исполнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ.
Учитывая опыт функционирования свободных (специальных) экономических зон Международная ассоциация развития СЭЗ в России в подготовительном «Временном положении о свободных экономических зонах» предлагает ограничивать СЭЗ пределами завода, нескольких производственных объектов, авиа- или морского порта, в исключительном случае - небольшими по территории городами. Уже в ближайшем будущем ожидается создание СЭЗ на базе ряда предприятий ВПК. Для регионов, имеющих благоприятное геополитическое положение, наличие крупных портов, аэропортов рекомендуется создавать торгово-складские комплексы, транзитные зоны, свободные порты размером в несколько квадратных километров с дальнейшей эволюцией этих зон в экспортно-производственные, определённых рамками федерального закона о свободных экономических зонах. [1, с.30-33]
Делая вывод, можно сказать, что Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI век. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в международные хозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов.
свободный экономический зона торговля
2.3 Свободные экономические зоны развивающихся стран
В развивающихся странах СЭЗ странах имеют ряд общих черт и моментов развития. Так, наибольшее распространение в этих странах получили экспортно-производственные зоны. Создание экспортно-производственной зоны определяется рядом экономических причин, и, прежде всего: потребностью развития индустрии и производства промышленных товаров на экспорт, привлечения в страну иностранного капитала, передовой науки и технологии, современной технической информации.
Во-вторых, особый режим в СЭЗ развивающихся стран становится более либеральным и льготным для иностранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкуренции между зонами и, соответственно, попытками предусматривать ее сравнительные преимущества перед подобными другими СЭЗ.
В-третьих, в процессе функционирования СЭЗ происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплексное развитие.
Заметная роль СЭЗ в социально-экономическом развитии отдельных обособленных районов разных стран, той или иной отрасли производства, в привлечении иностранного капитала или оживлении деятельности мелкого и среднего отечественного предпринимательства, тем не менее, не дает достаточно оснований рассматривать их как универсальный способ модернизации экономики. Степень влияния СЭЗ на экономику страны в целом во многих развивающихся странах является довольно ограниченной. СЭЗ в развивающихся странах не является панацеей по решению их многообразных социально-экономических проблем, однако играет весьма заметную роль в экономике и обществе этих стран. Для многих развивающихся стран СЭЗ становятся полюсами торгово-экономического, научно-технического и социального роста. Кроме того, в них отрабатывается модель в той или иной степени открытой экономики, пути интеграции в мировую экономику.
Образование СЭЗ, особенно в развивающихся странах, сопряжено со значительными капиталовложениями и существенными последующими усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны.
При многочисленных примерах успешного функционирования СЭЗ имеют место и неудачные попытки их организации. Так, создание в Шри-Ланке, Гватемале, Либерии, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не увенчалось успехом, но многие из них вообще перестали функционировать. Позднее были предприняты попытки их реанимации, в той или иной степени успешные. К основным причинам неудач в работе СЭЗ в этих странах можно отнести политические, экономические, организационные. [5, с.70-76]
Специфика функционирования и ряд особых проблем свободных экономических зон развивающихся стран обусловлены прежде всего общегосударственными задачами, которые ставятся при их создании (повышение конкурентоспособности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и от иностранных инвестиций, сокращение затрат на приобретение импортной продукции, ускоренное освоение новых изделий и услуг, а так же национальное развитие и интеграция в мирохозяйственные связи на равноправной с другими государствами основе). Реализация таких задач на практике в условиях переходной экономики имеет свои особенности и требует использования особых инструментов регулирования деятельности СЭЗ, а отсутствие необходимых условий, опыта в разработке подобных структур, а так же некачественное планирование проектов СЭЗ и явились причиной многочисленных неудач в мировом опыте функционирования СЭЗ в развивающихся странах.
3. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
3.1 Современное состояние свободных экономических зон Республики Беларусь
В Беларуси первая СЭЗ появилась в пригороде Бреста в 1996 году. Сегодня их в республике шесть, причем лишь две действуют менее пяти лет, что позволяет говорить о прохождении остальными стадии становления и выходе на полноценную деятельность.
Несмотря на широкий спектр СЭЗ в мире (свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные), в Республике Беларусь основное распространение получили так называемые комплексные. Их создание связано с вполне определенными целями, среди которых можно выделить: увеличение притока инвестиций в страну; развитие промышленности; расширение объемов внешней торговли и экспорта, в том числе развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств; внедрение новейших технологий и передового управленческого опыта. [7, с.33]
Характеризуя нынешнюю ситуацию с привлечением капитала организацией и функционированием СЭЗ в Республике Беларусь можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, отказом от самой идеи.
СЭЗ Беларуси создаются в целях привлечения национальных и иностранных инвестиций для дальнейшего развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, обеспечения благоприятных условий для структурной перестройки экономики страны и ее регионов, эффективного использования имеющихся производственных площадей, обеспечения занятости населения, апробации новых методов хозяйствования в разрезе различных форм собственности. Основными задачами СЭЗ являются:
· развитие промышленного производства и расширение объемов экспорта продукции (товаров, работ, услуг);
· производство и реализация импортозамещающей продукции согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь;
· внедрение передового управленческого опыта, комплексного использования государственного, частного отечественного и иностранного капитала;
· отработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата для структурной перестройки национальной экономики;
· развитие торгово-экономического сотрудничества с другими государствами, расширение международного торгового обмена через Республику Беларусь;
· эффективное использование имеющихся производственных мощностей, инженерной и транспортной инфраструктур, реконструкция отдельных объектов производства, вовлечение в производственную деятельность нетрадиционных природных ресурсов и источников энергии. [6, с. 16-23]
В какой степени белорусские свободные экономические зоны оправдывают возлагавшиеся надежды, насколько они конкурентоспособны на фоне обычных предприятий страны? С позиций чисто количественных некоторый ответ на эти вопросы можно получить путем сравнения динамики основных экономических показателей по СЭЗ и экономике страны в целом. Однако количественных характеристик недостаточно. Не менее важна качественная сторона их работы - складывающиеся тенденции, векторы развития, социальные составляющие.
Анализ дает следующую картину.
Привлечение инвестиций.
На сегодняшний день доля инвестиций в основной капитал, привлеченных резидентами зон, от их общего объема по экономике колеблется в пределах 1,5-2%. Значит, говорить о зонах как о реальном инструменте притока значительных средств пока не приходится.
Более того, на фоне общего роста объема инвестиций в основной капитал страны, наблюдаемого на протяжении последних лет, доля привлеченных резидентами свободных экономических зон упала с 2,1% в 2005 до 1,2% .. в 2006 году.
Не может не беспокоить и то обстоятельство, что в Беларусь через свободные экономические зоны приходит в основном малый и средний бизнес, а крупный инвестор остается в стороне. Об этом свидетельствует объем вложений на одного резидента - в среднем около 0,9 млрд. руб. Аналогичный показатель по предприятиям «вне зоны» значительно выше - 8,7 млрд. руб.
Производственная деятельность.
Вклад в развитие промышленности Республики Беларусь можно проследить на основании объема производства продукции резидентами зон и ее доли в общереспубликанских объемах производства. Несмотря на некоторое снижение инвестиционной активности, объем производства в СЭЗ на протяжении 2002-2006 гг. неуклонно растет. Доля продукции резидентов зон в общем объеме производства увеличилась с 1,7% в 2002 г. до 3,5% в 2006 г. Это свидетельствует о более эффективном использовании вкладываемых в них средств, а также косвенно указывает на применение более современных технологий и форм организации производства.
В пользу резидентов свободных экономических зон свидетельствует и тот факт, что, несмотря на преимущественно малый и средний размер их производств, разница в объеме выпуска продукции одним резидентом (предприятием), которая составляла в 2002 г. 4.95 раза (2.1 и 10,4 млрд. руб. соответственно), сократилась в 2006 г. до 3,08 (10,7 и 33 млрд. руб. соответственно).
Экспорт.
Одной из наиболее важных позиций для сравнения является реализация продукции на внешних рынках. И здесь результаты резидентов СЭЗ выглядят привлекательно. С 2002 по 2006 гг. доля экспорта продукции свободных экономических зон в общем объеме экспорта страны увеличилась с 2,371. до 4,1%., то есть почти вдвое. Особенно впечатляющими выглядят результаты деятельности СЭЗ «Брест», которая сполна использует преимущества своего географического положения. По данным 2006 года, доля экспорта ее продукции в общем объеме экспорта Брестской области достигла 27,1% и составляет более четверти всего экспорта региона при несравнимо более скромных производственных возможностях.
Однако следует отметить, что, вопреки декларируемым и желаемым целям экспортировать инновационную, высокотехнологичную продукцию с высокой добавленной стоимостью, СЭЗы экспортируют по большей части традиционные товары: мебель и комплектующие к ней (20,5%), готовые или консервированные продукты из рыбы (9,1%), колбасные и другие готовые и консервированные изделия из мяса (9%), закупорочные и упаковочные принадлежности из недрагоценных металлов (4,6%), холодильники, морозильники и холодильное оборудование (4,4%), изделия для транспортировки и упаковки из пластмассы (2,5%), шоколадные изделия (2,3%), провода изолированные и кабели (2%).
Импортозамещение.
Создание в стране производств, направленных на импортозамещение продукции, одна из приоритетных задач свободных экономических зон, и ее решение можно признать отчасти успешным. Так, по данным официального сайта СЭЗ «Минск», в 2006 г. из 123 зарегистрированных резидентов 32, то есть четверть от общего числа, осуществляли выпуск импортозамещающей продукции. Хотя на основании этой информации сложно дать полновесную оценку доли импортозамещающей продукции в общем объеме производства резидентов свободных экономических зон.
Инновационная активность.
Качественный анализ этого аспекта затруднен отсутствием в официальной статистике информации о доле инновационной продукции в общем объеме производства резидентов свободных экономических зон. Косвенно это может свидетельствовать в пользу того, что она не превышает средний по стране уровень в 13%. Да и простой анализ номенклатуры выпускаемой резидентами СЭЗ продукции показывает, что доля высокотехнологичной в объеме производства крайне низка.
При этом стоит отметить, что в рамках национальной инновационной системы СЭЗ не относят к основным субъектам инновационной инфраструктуры. Другими словами, они как бы выпадают из Государственной программы инновационного развития и остаются только инструментом внешнеэкономической и региональной деятельности.
Прочие экономические показатели.
Для резидентов свободных экономических зон присущ более высокий уровень организации труда и производства, что выражается в более высокой производительности труда. В частности, с 2002 по 2006 гг. годовая выработка на одного работника в свободных экономических зонах оказалась в среднем на 15-20% выше, чем на остальных предприятиях (в 2006 г. 82,4 и 72,3 млн. руб. соответственно).
Номинальная начисленная месячная заработная плата у работников свободных экономических зон также выше, однако разница в оплате труда, например, за 2006 г. составляла всего 3% (599,0 и 582.2 тыс. руб. соответственно), что, учитывая разницу в производительности труда, говорит о более эффективном использовании рабочей силы и неадекватной ее оплате.
Между тем, несмотря на льготы и преференции, средняя рентабельность продукции, произведенной в СЭЗ, не превышает среднереспубликанскую. А в последние два года она оказалась даже ниже средней по стране (в 2006 г. 13,2% и 15,5% соответственно), и это косвенно свидетельствует о недостаточно высокой эффективности реализуемых в свободных экономических зонах инвестиционных проектов. Еще более красноречиво свидетельствует об этом число убыточных резидентов СЭЗ. В 2006 г. их было значительно больше, чем в целом по стране (21,9% против 16,4% соответственно). Значит, экономическая экспертиза инвестиционных проектов, выносимых на рассмотрение администраций свободных экономических зон, равно как и бизнес-планы самих инвесторов, нуждаются в более тщательной и детальной проработке.
Социальное воздействие.
Немаловажным является и влияние свободных экономических зон на социальную сферу, которое не всегда выражается прямыми экономическими показателями, но обязательно должно браться в расчет при анализе такого сложного экономического института. Не стоит забывать, что в свободных экономических зонах по состоянию на 2006 год было создано 32 681 рабочее место. Несмотря на то, что для свободных экономических зон выделялись в большинстве заброшенные промышленные территории с низким уровнем развития инфраструктуры, СЭЗ начали масштабную работу по созданию необходимой деловой инфраструктуры, которая, безусловно, будет востребована и после окончания срока их существования. [7, с.33]
3.2 Проблемы и перспективы развития
На основании приведенных выше аспектов функционирования СЭЗ можно сделать несколько обобщающих выводов.
СЭЗ в Республике Беларусь пока не играют большой экономической роли в объеме производства, экспорта, инвестиций. Их вклад составляет только 2-4% в соответствующих общереспубликанских показателях. В то время как в остальном мире СЭЗ в этом плане характеризуют более весомые величины.
Как инструмент привлечения прямых иностранных инвестиций, СЭЗ недостаточно убедительно продемонстрировали свою эффективность, ведь темпы привлечения ими инвестиций, несмотря на преференции, практически не отличались от среднереспубликанских. Кроме того, инвестиционные проекты, реализуемые в СЭЗ, как правило, невелики. СЭЗ практически не достигают заявленных целей по производству и экспорту высокотехнологичной продукции, экспортируя в основном традиционные товары. Низка роль СЭЗ и в инновационной деятельности.
Говоря об экономической эффективности, можно подчеркнуть весьма скромное значение такого интегрального показателя, как рентабельность продукции. Не очень позитивно смотрится и динамика количества убыточных предприятий на фоне аналогичного показателя по стране в целом. [7, с.33]
Важным и одним из самых болезненных для инвесторов условием эффективного функционирования СЭЗ является урегулирование имущественных отношений. Нынешняя процедура отчуждения республиканской собственности неоправданно громоздка, длительна и требует упрощения. Нуждается в совершенствовании и механизм предоставления земельных участков под строительство в соответствии с реализацией инвестиционных проектов. Организация производственного процесса откладывается резидентами СЭЗ ввиду сложности и продолжительности процедур получения разрешения на отвод земельного
участка, проектирование и строительство, необходимости согласования многочисленных документов в органах управления различных уровней. Немалое негативное влияние в процессе многочисленных согласований оказывает чиновничий бюрократизм. [6, с. 16-23]
Тем не менее, СЭЗ показали более высокую производительность труда, активно осуществляли инвестиции в социальную инфраструктуру, начислили в среднем большую заработную плату своим работникам, участвовали в импортозамещении. [7, с.33]
В перспективе, СЭЗ в Республике Беларусь при использовании их государством в качестве механизма селективной либерализации инвестиционного климата должны будут полностью выполнять свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой «ловушки» для иностранных инвестиций, стимулируя внешнеэкономические связи. Они также должны будут способствовать сосредоточению технико-технологических инноваций, освоению современного рыночного механизма хозяйствования.
Привлечение капитала в СЭЗ Республики Беларусь должно стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.
Разрешение указанных выше проблем функционирования СЭЗ, оптимизация их территориального состава и инфраструктуры, стабилизация законодательства, а также выполнение других задач будут способствовать переходу к устойчивому их функционированию и развитию, повышению роли СЭЗ как в экономике регионов, так и в макроэкономических процессах. [6, с. 16-23]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Главная причина создания свободных экономических зон – привлечение иностранных инвестиций, с помощью которых государство надеется решить ряд экономических проблем. Свободные экономические зоны также позволяют активизировать внешнеэкономическую деятельность, концентрируют экспорториентированное и импортозамещающее производство, способствуют сосредоточению технико-технологических инноваций, улучшают имидж страны в глазах иностранных инвесторов. В идеальном варианте своего функционирования, свободные экономические зоны выполняют все эти задачи. Это объясняется привлекательностью для инвесторов, стремящихся к наиболее выгодному вложению своих капиталов, различных налоговых льгот, существующих на территории свободных экономических зон. Для фактического подтверждения можно привести опыт развитых стран, где при разумном подходе к управлению свободными экономическими зонами, глубоком понимании механизмов их функционирования, свободные экономические зоны оказались весьма эффективным инструментом для ускорения экономического развития страны и даже выведения экономики на боле высокий качественный уровень.
Относительно Республики Беларусь пока очень трудно говорить об эффективной деятельности СЭЗ на ее территории. На современном этапе развития белорусских СЭЗ чаще приходится говорить о проблемах их функционирования, чем о выгодах. Причины этих проблем в правовой организации деятельности СЭЗ, нестабильности налогового законодательства, неразвитости инфраструктуры, в сложности регулирования отношений собственности, наличие бюрократических барьеров.
Однако стоит заметить, что и время существования СЭЗ в Беларуси невелико. СЭЗ в нашей стране пока находятся в стадии своего становления. На этом этапе вполне допустимы ошибки. Хотя положительные результаты их деятельности еще незначительны, существуют и положительные моменты: увеличение уровня занятости и заработной платы, привлечение иностранных инвестиций, рост производства импортозамещающих товаров.
Проанализировав опыт существования СЭЗ в Беларуси и мировой опыт, можно предположить, что, если будет изменено отношение к свободным экономическим зонам, пересмотрены законодательные и налоговые базы, инвесторы получат все гарантии (например, возможность вывоза доходов, гарантия ненационализации), то усиление потока инвестиций в национальную экономику не заставит долго себя ждать. Это обосновывается тем, что рынок Республики Беларусь – это большое поле нереализованной предпринимательской деятельности; во многих производственных сферах практически отсутствует конкуренция; страна обладает большим потенциалом высококвалифицированной рабочей силы. В совокупности с благоприятным предпринимательским климатом функционирование СЭЗ станет активно способствовать решению многих экономических задач и развитию экономики в целом.
|
