Реферат: Благотворительность 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………..3

1. Понятие и сущность благотворительной деятельности…………..

2. Направления благотворительности………………………………..

Заключение……………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………..

Введение

Благотворительность, которая еще недавно воспринималась как явление историческое, вновь стала реальностью современной российской жизни. Ее правовой статус закреплен Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Однако само слово «благотворительность» в силу культурно-исторических и этимологических ассоциаций дает основание для предельно широкого истолкования соответствующего ему понятия, под которое в настоящее время подводятся самые разные по содержанию и форме виды социальной деятельности – от строительства дома для работников предприятия до подаяния нищему. Это актуализирует проблему уточнения понятия «благотворительность» применительно к современным условиям, с учетом реалий сегодняшнего дня. Чтобы решить эту задачу, необходимо определить его соотношение со смежными и родственными понятиями, выявить границы и специфику соответствующей предметной области.

С одной стороны, благотворительность следует отличать от профессиональной социальной работы, которая исторически во многом сформировалась на ее основе, но строится на иных организационных началах. Социальная работа как область профессиональной деятельности институирована – она четко регламентирована нормативно-правовой базой, имеет определенную организационно-управленческую структуру, осуществляется в рамках специально созданных учреждений и организаций и т.д. Субъектами социальной работы выступают не только конкретные специалисты, но и социальные службы, ведомства, наконец, государство.

С другой стороны, благотворительность необходимо отграничивать от разного рода альтруистических проявлений отдельных лиц по отношению к посторонним людям в неформальном, в том числе обиходно-бытовом общении (подчеркнем, что в данном случае не имеются в виду родственные и дружеские отношения, которые должны органично включать заботу о близких). Такие поступки обычно совершаются спонтанно, под влиянием естественных гуманистических побуждений, часто на эмоциональной основе.

Поскольку благотворительность как социальный феномен занимает промежуточное положение между социальной работой и неформальными проявлениями помощи и поддержки, она закономерно несет в себе черты и того, и другого. Учитывая это, с понятием «благотворительность», на мой взгляд, следует соотносить бескорыстную добровольную целенаправленно организованную деятельность юридических и физических лиц по оказанию материальной (финансовой, натуральной и др.) помощи или поддержки лицам, группам, организациям.

С социальной работой благотворительность в ее современном понимании сближает относительная институированность – наличие правового статуса, специальных организационных форм, участие в благотворительной деятельности не только частных лиц, но и коллективных субъектов. В то же время она не имеет жесткой регламентации, что обеспечивает большую гибкость, мобильность, возможность для расширения круга адресатов социальной помощи и поддержки.

Добровольность и бескорыстность роднят благотворительную деятельность с благодеяниями отдельных людей, совершаемыми по велению души и сердца. Именно этот гуманистический компонент служит доминантой, направляющей развитие благотворительности в целом, хотя конкретные благотворители могут руководствоваться и другими мотивами.

Обозначенные особенности благотворительной деятельности обусловливают ее социальную значимость: с одной стороны, она дополняет сферу профессиональной социальной работы, помогая хотя бы в какой-то степени смягчить социальные проблемы, для решения которых пока еще не выработаны институированные формы или недостает материальных средств; а с другой – благотворительность дает возможность проявиться лучшим человеческим качествам.

1. Понятие и сущность благотворительной деятельности

Под благотворительной деятельностью, согласно ст. 1 Федерального закона от 11.08.95 г. N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (в ред. от 22.08.04 г.; далее – Закон N 135-ФЗ), понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг и т.д.
Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям; поддержка политических партий, движений, групп и кампаний (п. 2 ст. 2 Закона N 135-ФЗ).

Участниками (сторонами) благотворительной деятельности являются благотворители или добровольцы и благополучатели.

Благотворителями (гражданами и юридическими лицами) называются лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в форме бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности, а также бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.

Если работы и услуги бескорыстно (безвозмездно или на льготных условиях) осуществляют юридические лица, то они называются благотворителями. Если же выполнение работ в форме безвозмездного труда, в том числе в интересах благотворительной организации, осуществлено гражданином, то он именуется добровольцем.

Благополучатели — это граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность.

Согласно ст. 2 Закона N 135-ФЗ благотворительная деятельность осуществляется в следующих целях:

— социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
— оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и переселенцам;
— содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
— содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
— содействия защите материнства, детства и отцовства;
— содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
— содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
— содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
— охраны окружающей природной среды и защиты животных;
— охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Никто не вправе ограничивать свободу выбора целей благотворительной деятельности и форм ее осуществления. Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования благотворительной организации.

Благотворительная организация — некоммерческая организация, созданная для ведения благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц, но не для получения прибыли. Такая организация не может быть государственной или муниципальной, ее учредителями могут выступать только физические и (или) юридические лица (ст. 6 Закона N 135-ФЗ).

Статус «благотворительная организация» присваивается регистрирующими органами субъекта Российской Федерации. Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Благотворительные организации создаются только в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, фонд, учреждение.

Благотворительная организация может быть в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

— взносы учредителей благотворительной организации;
— членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
— благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;
— доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
— доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
— поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
— доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
— иные не запрещенные законом источники.

Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Она включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая расходы на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в установленные сроки.

1. Понятие и сущность благотворительной деятельности

В августе 1995 года принят и начал действовать Федеральный закон «О благотвори­тельной деятельности и благотворительных орга­низациях». Этот закон определяет понятие благотворительной деятельности и цели, на которые такая деятельность может быть направлена.

Благотворительная деятельность – это добро­вольная деятельность граждан или юридических лиц по оказанию помощи (безвозмездной или на льготных условиях) другим гражданам или юридическим лицам.

Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммер­ческим организациям, а также поддержка полити­ческих партий, движений, групп и кампаний.

Перечень целей благотворительной деятель­ности приведен в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях». Этот перечень за­крытый, т. е. никакие организации или государ­ственные органы (кроме Федерального Собра­ния) не могут произвольно его расширить или сузить. В соответствии с названным законом благо­творительная деятельность осуществляется в целях:

• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положе­ния малообеспеченных, социальную реабили­тацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;

• подготовки населения к преодолению послед­ствий стихийных бедствий, экологических, про­мышленных или иных катастроф, к предотвра­щению несчастных случаев;

• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промыш­ленных или иных катастроф, социальных, на­циональных, религиозных конфликтов, а так­же жертвам репрессий, беженцам и вынуж­денным переселенцам;

• содействия укреплению мира, дружбы и со­гласия между народами, предотвращению со­циальных, национальных, религиозных кон­фликтов;

• укрепления престижа и роли семьи в обществе;

• содействия защите материнства, детства и от­цовства;

• содействия деятельности в сфере образова­ния, науки и культуры, искусства, просвеще­ния, духовному развитию личности;

• содействия деятельности по профилактике и охране здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни, улучшению мораль­но-психологического состояния граждан;

• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

• охраны окружающей природной среды и за­щиты животных:

•охраны и должного содержания зданий, объ­ектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных Феде­ральным законом «О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях» путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдель­ных категорий лиц.

При разработке устава благотворительной ор­ганизации, помимо предъявляемых законода­тельством требований к порядку создания, дея­тельности и ликвидации каждой конкретной фор­мы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:

1) высшим органом управления благотвори­тельной организацией является ее коллегиаль­ный орган, формируемый в порядке, предусмот­ренном уставом;

2) к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией отнесены:

• изменение устава благотворительной органи­зации,

• образование ее исполнительных и контроль­но-ревизионных органов и досрочное прекра­щение их полномочий,

• утверждение благотворительных программ,

• утверждение годового плана, бюджета благо­творительной организации и ее годового отчета,

• принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в та­ких организациях, об открытии филиалов и представительств, о назначении руководите­лей филиалов и представительств,

• принятие решений о реорганизации и ликви­дации благотворительной организации (за ис­ключением благотворительного фонда);

3) члены высшего органа управления благот­ворительной организацией выполняют свои обя­занности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса);

4) члены высшего органа управления благот­ворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;

5) благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товари­щество или общество;

6) благотворительная организация вправе осу­ществлять благотворительную деятельность, на­правленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятель­ность, направленную на достижение целей, пред­усмотренных Федеральным законом «О благот­ворительной деятельности и благотворительных организациях»;

7) не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совмес­тно с другими лицами;

8) благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний;

9) благотворительная организация не вправе расходовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансо­вых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Это ограничение не распростра­няется на оплату труда лиц, участвующих в реали­зации благотворительных программ;

10) не менее 80 % благотворительного по­жертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотвори­тельной организацией этого пожертвования, если благотворителем или благотворительной про­граммой не установлено иное. Благотворитель­ные пожертвования в натуральной форме на­правляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотвори­тельной программой;

11) имущество благотворительной организации не может быть передано (в форме продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;

12) на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспече­ние, на оплату труда лиц, участвующих в реали­зации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотвори­тельных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, пос­туплений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных бла­готворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими про­граммами.

Особого порядка регистрации благотворитель­ной организации нет. Благотворительной являет­ся неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, и государственная регистрация производится в том же порядке, как и государственная регистра­ция некоммерческих организаций. Благотвори­тельные организации создаются в формах общес­твенных объединений, фондов, учреждений. Общественные объединения (общественная ор­ганизация, общественное движение, обществен­ный фонд, общественное учреждение, орган об­щественной самодеятельности) могут быть заре­гистрированы в порядке, предусмотренном фе­деральным законом «Об общественных объеди­нениях», и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной ре­гистрации и приобретения прав юридического лица.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социаль­ную значимость благотворительной деятельнос­ти, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:

• предоставление льгот по уплате налогов, тамо­женных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;

• предоставление налоговых и иных льгот орга­нами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и органами местного са­моуправления в пределах их компетенции;

• материально-техническое обеспечение и суб­сидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государствен­ными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и му­ниципальным имуществом) по решению соот­ветствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• финансирование на конкурсной основе бла­готворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;

• размещение на конкурсной основе государствен­ных и муниципальных социальных заказов;

• передача в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной ос­нове государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном законодательством.

2. Направления благотворительности

Пожертвования в церковь притекали также под влиянием взгляда на благотворительность как на «защиту от грехов». Вполне естественно, что все это обеспечило церкви на долгое время ведущую роль в благотворительной деятельности. Благотворительность оказывалась церковью через монастыри, но выражалась она, главным образом, в бесплатной раздаче пищи и милостыне бедным, что приводило к «увеличению числа нищих вместо облегчения бедности».

Средства благотворительных обществ слагались из взносов и пожертвований; поступлений по займам, процентным бумагам, от проведения увеселений, базаров и лотерей; доходов от недвижимости; доходов от заведений, принадлежащих обществу, а также различного рода сборов и прочих поступлений.

В 1862 г. был принят специальный акт, где указывалось: «во изменение изъясненного порядка, учреждение обществ для взаимного вспомоществования или с другой благотворительной целью, Высочайше предоставляю, по соглашению с подлежащими ведомствами, министру внутренних дел». С этого времени отмечается значительный рост числа благотворительных учреждений, и к 1890 году было создано еще около 2000 новых.

Для создания общества необходимо было подать в губернское и городское Присутствие письменное заявление по установленной форме, в котором указывалась цель общества, порядок избрания органов управления, порядок вступления и выбытия членов. Если в течение двух недель со времени подачи заявления не было получено обоснованного отказа, общество могло «открыть свои действия». Регистрация общества производилась путем внесения в реестр и публикации информации о регистрации общества в местной печати. После этого общество считалось созданным и ему предоставлялось право приобретать и отчуждать недвижимое имущество, образовывать капиталы, заключать договоры, в соответствии с целями общества, открывать учреждения и предприятия, устраивать различные мероприятия и проводить сбор пожертвований.

Декретами и постановлениями наркоматов были упразднены почти все благотворительные организации, действовавшие в царской России, и на их месте образованы новые советские органы Коллегия по охране материнства и младенчества (1918 г.), Фонд обеспечения детей красноармейцев (1918 г.), Комиссия для несовершеннолетних (1918 г.) и другие.

Проекты указа президента и постановления правительства РФ по благотворительности в настоящее время находятся в стадии согласования и будут рассмотрены Государственной Думой. О значении подобного события для возрождения традиций и современного развития благотворительности в России говорят следующие факты. По данным Британского благотворительного фонда САF, совокупный бюджет всех российских некоммерческих организаций (куда входят по их классификации и благотворительные организации) в 1996 г. составлял 300 млн. долларов.

Заключение

Таким образом, следует отметить, что было бы ошибочным относиться к благотворительности как к одной из многообразных практик, существующих в рамках социальной работы. На сегодняшний день социальная работа и благотворительность — это самостоятельные виды деятельности, хотя и имеющие много общего. В этом контексте актуальным представляется специальное обсуждение возможных сфер взаимодействия и взаиморазвития благотворительности и социальной работы в практике и теории. В заключение попробуем схематично обозначить формы взаимодействия благотворительности и социальной работы. Благотворительность как форма социальной работы, направленная на непосредственное оказание социальной и материальной помощи нуждающимся через различные благотворительные организации. В этом случае благотворительные организации рассматриваются в качестве одного из возможных мест трудоустройства и профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Безусловно, данная сфера взаимодействия социальной работы и благотворительности не лишена проблем, вот только некоторые из них:

- проблема формирования фонда ресурсов благотворительной организации;

- проблема адресности и адекватности оказываемой помощи;

- проблема качества оказываемой помощи и способов его контроля;

- проблема контроля за расходованием ресурсов, в том числе и финансовых, имеющихся в распоряжении благотворительной организации; и другие.

Благотворительность как дополнительный источник финансирования различных социальных программ реализуемых социальными службами. Среди возможных проблем этой сферы взаимодействия социальной работы и благотворительности можно назвать следующие:

- проблема поиска источников благотворительной помощи;

- проблема адресности и адекватности помощи, оказываемой социальными службами;

- проблема качества помощи, оказываемой социальными службами, и способов его контроля и т.д.

Список использованной литературы

1. Афанасьев В. Г., Соколов А. Р. Благотворительность в России: Историогр. аспекты проблемы. С-Пб., 2006.

2. Боханов А. Н. Коллекционеры и меценаты в России. М., 2005.

Фомин Э. А., Чикадзе Е. 3. Благотворительность как социо-культурньм феномен в России. С-Пб., 2006.

3. Бродский Д. Отчет по исследованию значения СМИ в формировании позитивного отношения к благотворительности в Российском обществе. М., 2005.

4. Большой энциклопедический словарь, 2004 г.

5. Власов П. В. Обитель милосердия: О дореволюционных московских благотворительных учреждениях. М., 2006.

6. Нувахов Б. Ш. История милосердия и благотворительности в отечественной медицине XVIII- начале XX веков. Дисс. на соискание степени д.и.н. М., 2005.

7. Некрасов А. Я. Благотворительность // Социальная энциклопедия. М., 2007.