Реферат: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной ст

Краткая характеристика

действующих и планируемых бюджетных целевых программ

Федеральная целевая программа

«Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»

Статус программы: федеральная целевая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.

Срок реализации программы: 2007-2011 годы

Цель программы: обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.

Основные мероприятия программы :

1. Статистика реформирования государственного управления

В рамках этого мероприятия будет проводиться:

организация статистического наблюдения за показателями деятельности субъектов бюджетного планирования социального блока, реального сектора экономики, финансово-экономического блока;

создание и ведение интегрированной информационной базы для осуществления мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования.

2. Развитие цен и финансов

Для выполнения этого мероприятия будут проводиться следующие работы:

разработка концепции и методологии расчета индекса стоимости жизни;

совершенствование методологии расчета индекса потребительских цен;

разработка методологии создания единой системы показателей статистики финансов на основе бюджетной классификации Российской Федерации.

3. Статистика предприятий

По данному мероприятию будут проводиться следующие работы:

создание системы статистического наблюдения за предприятиями, основанной на применении различных методов статистического наблюдения в зависимости от типа хозяйствующего субъекта (крупные и средние предприятия, субъекты малого предпринимательства);

внедрение в статистическую практику стандартных единиц статистического наблюдения для адекватной характеристики структуры производственной системы в отраслевом и региональном аспектах и научно обоснованной системы контроля и редактирования.

4. Статистика науки

Данное мероприятие включает в себя

разработку методологических рекомендаций по организации статистического наблюдения за созданием и использованием критических технологий;

разработку и реализацию программы специализированных статистических наблюдений за актуальными проблемами развития науки.

5. Минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения

Данное мероприятие включает в себя:

совершенствование информационной базы, сформированной в рамках статистического регистра, для проведения статистических наблюдений;

разработку систем повышения качества сбора статистических данных и оптимизации информационных потоков в рамках статистического наблюдения.

6. Модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

Для выполнения этого мероприятия будет осуществлено:

реконструкция здания центрального аппарата Росстата и частичная реконструкция производственных помещений (серверных) Главного межрегионального центра обработки и распространения статистической информации Росстата и 75 территориальных органов Росстата;

внедрение проектно-технологических решений технического проекта развития информационно-вычислительной системы Росстата, отработанных в пилотных центрах;

закупка технических и программных средств для создания современных вычислительной и сетевой инфраструктур информационно-вычислительной системы Росстата.

7. Развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.

В рамках данного мероприятия будет выполнена

разработка программы и проведение статистического наблюдения за пользователями статистических данных с охватом различных групп пользователей в отдельных регионах Российской Федерации;

разработка программы информационно-разъяснительной работы Росстата и реализация в практической деятельности мероприятий, направленных на повышение доверия к государственной статистике.

Основные показатели реализации программы:

Федеральная целевая программа

«Жилище» на 2002-2010 годы»

Статус программы: федеральная целевая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.

Срок реализации программы: 2002-2010 годы

Цели программы: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основные мероприятия программы:

Обеспечение жильём федеральных государственных гражданских служащих.

Предоставление субсидий на приобретение жилья государственным гражданским служащим руководствуется «Порядком предоставления субсидий». До сих пор Порядок не утвержден нормативным актом Правительства Российской Федерации.

С 2005 года из-за отсутствия Порядка лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий по главным распорядителям бюджетных средств, в том числе и по Росстату из года в год не используются и переносятся на следующий год с добавлением к планируемым лимитам.

Основные показатели реализации программы:

Федеральная целевая программа

«Социально-экономическое развитие Чеченской Республики

на 2008-2011 годы»

Статус программы: федеральная целевая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.

Срок реализации программы: 2008- 2011 годы

Цель программы: создание условий для перехода к устойчивому развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Основные мероприятия программы:

Строительство нового административного здания Чеченстата в г. Грозный и восстановление помещений для размещения городских отделов статистики в 5 районах г. Грозного.

В 2008 году предусматривается окончание работ по изготовлению проектно-сметной документации и начало работ по строительству административного здания Чеченстата в г. Грозный, ул. Киевская и восстановление помещений для размещения Грозненского сельского и Ленинского районных отделов статистики в г. Грозный.

В 2009 году предусматривается продолжение строительства здания Чеченстата и восстановление помещений для размещения Октябрьского и Заводского районных отделов статистики в г. Грозный.

В 2010 году предусматривается окончание строительства здания Чеченстата и восстановление помещения для размещения Старопромысловского районного отдела статистики в г. Грозный.

Основные показатели реализации программы:

Ведомственная аналитическая программа

«Реализация Федерального плана статистических работ»

Статус программы: ведомственная аналитическаяпрограмма

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации

Срок реализации программы: 2008-2011 годы

Цель программы: обеспечение реализации полномочий Росстата по предоставлению в установленном порядке официальной статистической информации.

Основные мероприятия программы :

1. Формирование международно-сопоставимой системы макроэкономических показателей, обеспечивающей обязательства России перед мировым сообществом. Формирование официальной статистической информации о наличии, движении и составе основных фондов; построение балансов основного капитала; оценка накопленного домашнего имущества и других элементов национального богатства.

2. Формирование официальной статистической информации о количестве и основных общеэкономических показателях деятельности организаций; добыче полезных ископаемых; производстве и распределении электроэнергии, газа и воды; институциональных преобразованиях в экономике; малом предпринимательстве; правонарушениях в сфере экономики; по обрабатывающим производствам; сельскому хозяйству; лесному хозяйству; строительству; торговле; транспорту и связи.

3. Формирование официальной статистической информации о демографической ситуации; жилищных условиях населения; об объемах и видах платных услуг населению; информации, характеризующей доходы и уровень жизни населения.

4. Формирование официальной статистической информации по здравоохранению; образованию; культуре; охране окружающей среды и геологоразведочным работам; о состоянии и развитии сферы науки, технологий и инноваций.

5. Формирование официальной статистической информации по инвестициям; рынку труда; финансам, финансовой деятельности, приватизации государственного и муниципального имущества и информационному статистическому обеспечению оценки эффективности бюджетных расходов; о потребительских ценах и ценах производителей; состоянии и динамике внешней торговли.

6. Формирование официальной статистической информации по муниципальной статистике; показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; показателям для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Основные показатели реализации программы:

Ведомственная аналитическая программа

«Подготовка, проведение и подведение итогов

Всероссийской переписи населения 2010 года»

Статус программы: Ведомственная аналитическая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований.

Срок реализации программы: 2006-2013 годы

Цель программы: формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

Основные мероприятия программы:

1. Подготовка и проведение пробной переписи населения 2008 года.

2. Разработка официальной статистической методологии и выполнение первоочередных мероприятий и обеспечивающих полноту учета населения при проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

3. Материально-техническое и финансовое обеспечение Всероссийской переписи населения 2010 года.

4. Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года.

5. Обработка материалов Всероссийской переписи населения 2010 года, подведение итогов переписи.

Основные показатели реализации программы:

Ведомственная аналитическая программа

«Подготовка, проведение и подведение итогов

Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»

Статус программы: Ведомственная аналитическая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача - Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований.

Срок реализации программы: 2004-2008 годы

Цель программы: Формирование федеральных информационных ресурсов о состоянии и структуре сельского хозяйства, наличии и использовании его ресурсного потенциала; данных по муниципальным образованиям, системы статистического учета в области сельского хозяйства; получение детальных характеристик сельского хозяйства; актуализация генеральной совокупности объектов для организации выборочных обследований и др.

Основные мероприятия программы:

1. Подготовка и проведение пробной сельскохозяйственной переписи 2004 г.

2. Разработка методологии и выполнение мероприятий, обеспечивающих качество и получение объективных сведений об объектах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, с учетом опыта пробной сельскохозяйственной переписи 2004 г.

3. Материально-техническое и финансовое обеспечение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

4. Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

5. Автоматизированная обработка материалов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, подведение итогов переписи.

Основные показатели реализации программы:

Ведомственная аналитическая программа

«Разработка базовых таблиц «Затраты-Выпуск»1

Статус программы: Ведомственная аналитическая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача – Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований.

Срок реализации программы: 2009-2015 годы

Цель программы: формирование официальной статистической информации о межотраслевых связях и структурных пропорциях экономики Российской Федерации, повышение качества статистических и прогнозных расчетов макроэкономических показателей.

Основные мероприятия программы:

1.Подготовка и проведение выборочного федерального статистического наблюдения затрат на производство и результатов деятельности хозяйствующих субъектов.

2.Разработка методологии построения базовых таблиц «затраты-выпуск».

3.Обработка итогов обследования и формирование информационных ресурсов для разработки базовых таблиц «затраты-выпуск».

4.Разработка базовых таблиц «затраты-выпуск».

5.Анализ базовых таблиц «затраты-выпуск» и подготовка доклада в Правительство Российской Федерации.

6.Публикация и распространение базовых таблиц «затраты-выпуск».

Основные показатели реализации программы:

Ведомственная аналитическая программа

«Подготовка, проведение и подведение итогов

Сплошного федерального статистического наблюдения субъектов

малого и среднего предпринимательства»2

Статус программы: Ведомственная аналитическая программа

Цели и задачи главного распорядителя бюджетных средств, решение которых будет обеспечено реализацией бюджетной целевой программы:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации.

Задача – Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований.

Срок реализации программы: 2009-2012 годы

Цель программы: формирование официальной статистической информации о хозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства в различных секторах экономики для реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Основные мероприятия программы:

1. Проведение подготовительных работ (разработка программы обследования, инструктивных материалов, обучение специалистов и т.д.)

2. Проведение опроса респондентов

3. Обработка данных обследования и публикация итогов

Основные показатели реализации программы:

Краткая характеристика непрограммной деятельности

субъекта бюджетного планирования

Цели и задачи субъекта бюджетного планирования, решение которых будет обеспечено непрограммной деятельностью:

Цель - Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации

Задача -Совершенствование системы сбора, обработки и предоставление информации

Основные мероприятия и показатели непрограммной деятельности:

 Количество интернет-сайтов может меняться в зависимости от изменения количества территориальных органов Росстата в соответствии с изменением количества субъектов Российской Федерации.

 включая субвенции

 включая субвенции

1 Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об организации разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» находится на согласовании в Минэкономразвития России

2 Проект постановления Правительства Российской Федерации, согласно которому будет организовано сплошное федеральное статистическое наблюдение субъектов малого и среднего предпринимательства, находится на согласовании в Минэкономразвития России. Финансирование данной работы планируется осуществить за счет ожидаемых дополнительных средств в объеме 2,2 млр. руб., предусмотренных на разработку базовых таблиц «затраты-выпуск».

Доклад

о результатах и основных направлениях

деятельности Федеральной службы государственной

статистики на 2009-2011 годы

Деятельность Федеральной службы государственной статистики, как главного распорядителя бюджетных средств, направлена на достижение стратегических целей развития страны, прежде всего на создание условий для повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.

Стратегическая цель «Представление полной, достоверной и своевременной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении Российской Федерации»

Направления деятельности Росстата определены в соответствии с Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, Федеральными законами от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и от 21.07.2005 № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» и от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 2.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ на 2008-2010 гг.», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства», постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», международными информационными обязательствами Российской Федерации, а также Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Тактическая задача № 1. Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.

Эта задача ориентирована на:

- отражение реализации приоритетов социально-экономического развития, определенных в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;

- оценку деятельности федеральных органов исполнительной власти по повышению результативности бюджетных расходов;

- формирование условий с целью обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики и повышения уровня жизни населения;

- повышение качества и достоверности представляемой пользователям статистической информации;

-  развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.

- достижение международных статистических стандартов и выполнение международных информационных обязательств.

- развитие технологии сбора, обработки и распространения данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных систем, Интернет-технологий и хранилищ данных.

Для получения качественной информации следует внедрять наилучшую практику статистической деятельности, основанную на передовых достижениях отечественной и мировой экономической науки.

Основными направлениями, обеспечивающими решение этой задачи, являются:

- развитие системы макроэкономических показателей, включающей повышение качества расчетов валового регионального продукта – важнейшего индикатора экономического развития субъектов Российской Федерации, разработку показателей по институциональным секторам экономики, характеризующих институциональные структуры экономики;

- совершенствование традиционных и развитие новых направлений статистики;

- перевод российской статистики на международные классификации экономической и социальной информации;

- повышение качества социальной статистики для обеспечения комплексной информации об уровне, качестве и условиях жизни населения в соответствии с целями, поставленными в Декларации тысячелетия ООН, которая является одним из основных критериев развития социальной статистики.

Для оценки решения задачи «Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации» используются следующие показатели:

- количество обращений на Интернет-сайты официальной статистики;

- доля статистической информации, доведенной до пользователей в установленные сроки;

- доля статистических показателей, включенных Росстатом в мониторинг «Показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)» в общем числе показателей Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации;

-число показателей, включенных в базу данных (систему показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования), разрабатываемых в органах государственной статистики;

- индекс роста доверия пользователей к официальной статистической информации;

- освоение международных стандартов (заполняемость статистических вопросников международных организаций гармонизированными показателями (исходя из существующих вопросников);

- количество общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- количество формируемых индикаторов Декларации тысячелетия ООН.

Тактическая задача № 2. Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований.

Повышение роли сплошных обследований (переписей) в 2009-2011 годах планируется путем:

- проведения пробной переписи населения в 2008 году и других подготовительных работ для обеспечения в 2010 году Всероссийской переписи населения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7-р);

- подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года;

- обработки материалов Всероссийской переписи населения 2010 года, подведения предварительных итогов переписи и начала подведения окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;

- разработки базовых таблиц «затраты-выпуск»;

- подготовки и проведения сплошного федерального статистического наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства 2011 года (по итогам 2010 года) в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым предусматривается проведение таких обследований один раз в пять лет. Данные этого обследования позволят улучшить качество социально-экономического прогнозирования, статистических показателей развития экономики страны, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- подведения окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года;

- проведения пробной сельскохозяйственной переписи в 2011 году на территории отдельных субъектов Российской Федерации, как подготовительного этапа к проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2013 года;

- проведения ежегодного сплошного учета объема розничной продажи алкогольной продукции.

Важным направлением работы является использование информационных баз сплошных переписей (обследований) для создания территориальных выборочных совокупностей, позволяющих получить репрезентативную выборочную основу для проведения различного рода обследований.

Для оценки решения задачи «Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований» » используются следующие показатели:

- проведение сплошных обследований (переписей);

- количество выборочных обследований различных сфер экономики и социальной сферы, проводимых на основе сплошных обследований.

Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов.

Сведения об исполнении расходных обязательств.

Источником финансирования расходов Федеральной службы государственной статистики является исключительно федеральный бюджет Российской Федерации.

Общий объем действующих расходных обязательств Федеральной службы государственной статистики отчетного и планового периодов составил:

млн. рублей

Основная часть расходов Федеральной службы государственной статистики связана с обеспечением выполнения Производственного плана работ Росстата и приходится, в основном, на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда. Процент расходов по оплате труда работников территориальных органов Росстата к общим расходам на их содержание в 2007 году составил 86,4%.

Текущие хозяйственные (расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов, оплату транспортных, коммунальных услуг и услуг связи) и прочие расходы территориальных органов Росстата (без учета затрат на завершение работ по ВСХП, подготовку и проведение ВПН 2010 года) в 2007 году составили 920,0 млн. рублей. Фактический рост хозяйственных и прочих расходов территориальных органов Росстата в 2007 году составил 119,5%, что значительно превышает доведенную Минфином России плановую индексацию материальных затрат в размере 106%. Компенсация данного роста материальных затрат была осуществлена за счет:

дополнительного финансирования на закупку расходных материалов для принтеров и офисной техники - в размере 10,0 млн. рублей.

перераспределения бюджетных средств с центрального аппарата - в размере 14,6 млн. рублей;

использования сложившейся по статье 213 «Начисления на оплату труда» экономии по выплатам, не подлежащим налогообложению, - в размере 54,6 млн. рублей.

На проведение статистических обследований и переписей в 2007 году Росстату предусмотрены средства в размере 200,5 млн. рублей, в том числе: на проведение мероприятий по Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года (далее - ВСХП) – 187,4 млн. рублей (из них 90,0 млн. рублей восстановлены из неиспользованных в 2006 году), на проведение мероприятий по Всероссийской переписи населения 2010 года (далее - ВПН) – 13,1 млн. рублей.

Фактическое использование средств, выделенных на проведение мероприятий по ВСХП и ВПН, составило 194,0 млн. рублей. Остатки неиспользованных средств по итогам 2007 года составили 6,5 млн. рублей или 3,3 %.

Освоение средств по направлениям расходов выглядит следующим образом:

заработная плата (с начислениями) – 77,4 %;

услуги связи – 99,5 %;

транспортные услуги – 76,1%;

арендная плата за пользование имуществом – 80,0 %;

прочие услуги, в том числе оплата государственных контрактов- 98,9 %;

увеличение стоимости основных средств - 95,0 %;

увеличение стоимости материальных запасов – 96,6 %.

Недоиспользование средств по оплате труда (по статьям 211 и 213) обусловлено неполным укомплектованием внештатной службы в связи с отсутствием помещений для размещения сотрудников из-за начатого ремонта здания Росстата, по оплате транспортных услуг (по статье 222) - включением транспортных расходов в государственные контракты по материально-техническому обеспечению территориальных органов Росстата, а также в связи с несостоявшимся в предполагаемом объеме ростом тарифов на проезд железнодорожным и авиа- транспортом. Экономия средств по статье 226 «Прочие услуги» сложилась по результатам проведения открытых конкурсов по заключению государственных контрактов.

В 2007 году было закончено формирование предварительных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года по краткой программе, выпущены статистические издания с предварительными итогами.

Наряду с этим, с 2007 года начались работы по реализации Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах». Освоение выделенных средств по всем направлениям расходов составило 94% или 731,9 млн. рублей.

Все запланированные мероприятия, в основном, были полностью выполнены: в централизованном порядке закуплено технических и общесистемных программных средств на сумму 450,5 млн. рублей; для приобретения модемов, закупку и установку кондиционеров для оснащения помещений серверных, модернизацию и расширение ЛВС территориальным органам было выделено 37,9 млн. рублей; выполнены проектные работы по частичной реконструкции производственных помещений (серверных) в здании ГМЦ Росстата и 34 территориальных органов Росстата; осуществлен ряд разработок по совершенствованию традиционных и развитию новых направлений статистики, организации статистического учета единиц наблюдения в статистическом регистре, развитию системы экономико-статистических классификаций в информационной системе государственной статистики, развитию системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации и другие работы.

Сведения о фактических и планируемых объемах доходов федерального бюджета от оказания платных информационных услуг

Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» Федеральной службе государственной статистики, как администратору доходов федерального бюджета, установлены на 2007 год доходы от оказания платных услуг (работ), предоставления статистической информации (код бюджетной классификации 157 1 13 01070 01 0000 130) в сумме 400,0 млн. рублей.

На основании данных Федерального казначейства по состоянию на 01.01.2008г. по указанному коду бюджетной классификации поступило доходов в сумме 519,5 млн. рублей. Сверх доведенной Росстату суммы администрируемых доходов федерального бюджета было перечислено 119,5 млн. рублей.

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 323 полномочия территориальных органов Росстата в 2007 году ограничивались «обеспечением пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг».

В условиях вступления в силу с 17 декабря 2007 г. Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», согласно которому распространение официальной статистической информации осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет», Федеральная служба государственной статистики спрогнозировала снижение доходов федерального бюджета до планового уровня в размере 400,0 млн. рублей. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» объем администрируемых Росстатом доходов федерального бюджета от оказания платных информационных услуг установлен в размере 400,0 млн. рублей (ежегодно).

Принятое Правительством Российской Федерации постановление от 2 июня 2008 г. № 420 подтвердило полномочия Федеральной службы государственной статистики как администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг.

В целях обеспечения методологического единства расчетов за предоставление территориальными органами Росстата платных информационно-статистических услуг Федеральной службой государственной статистики разработана и утверждена «Методика (порядок) расчета стоимости предоставления официальной статистической и иной информации на основе договоров об оказании информационных услуг» (от 11 января 2008 года). Методика направлена в территориальные органы Росстата для практического применения, начиная со II квартала 2008 года.

Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Для достижения целей и задач Росстатом определены 8 бюджетных целевых программ.

На реализацию тактической задачи № 1 «Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации» направлено выполнение следующих программ.

Федеральные целевые программы:

Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах»;

Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы»;

Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы».

Ведомственная аналитическая программа:

«Реализация Федерального плана статистических работ».

На реализацию тактической задачи № 2 «Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований» направлено выполнение следующих программ.

Ведомственные аналитические программы:

«Подготовка, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года»;

«Подготовка, проведение и подведение итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года»;

«Разработка базовых таблиц «Затраты-Выпуск»;

«Подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства».

По каждой бюджетной программе указаны:

- статус программы;

- цель и задача, на реализацию которых направлена программа;

- ответственный исполнитель;

- набор взаимосвязанных мероприятий;

- показатели, характеризующие степень реализации программы;

- бюджетные средства, предусмотренные на реализацию программы.

Краткая характеристика бюджетных программ и непрограммной деятельности представлена в Приложении № 4 к Докладу.

Раздел 4. Распределение расходов по задачам и программам

Распределение расходов по задачам и программам приведено в приложении 5 к настоящему Докладу.

Анализ полученных данных позволяет сделать вывод, что большая часть финансовых средств, выделяемых Росстату идет на реализацию задачи № 1 «Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации» и составляет в отчетном периоде (2006-2008гг.) 24640,36 млн. руб. или 83,94% от общего объема финансирования, в плановом периоде (2009-2011 г.г.) 39105,96 млн. руб. или 68,42%.

Финансирование задачи № 2 «Перевод российской статистики на новую информационную базу, сочетающую периодическое проведение сплошных обследований важнейших экономических объектов и населения, и на их основе выборочных статистических обследований» составляет в отчетном периоде (2006-2008г.г). 4715,87 млн. руб. или 16,09% от общего объема финансирования, в плановом периоде (2009-2011 г.г.) 18053,09 млн. руб. или 31,58%.

Сравнение распределения выделяемых финансовых средств в отчетном и плановом периоде по задачам приведена в таблице № 4.1

Сокращение доли финансирования задачи № 1 в общем объеме финансирования в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом вызвано увеличением общего финансирования в плановом периоде более чем на 90% в связи с проведением Всероссийской переписи населения 2010 года и реализацией ведомственной аналитической программы "Разработка базовых таблиц "Затраты-Выпуск".

Анализ реализуемых программ показал, что большая часть финансовых средств направляется на реализацию ведомственной аналитической программы "Реализация Федерального плана статистических работ", и составляет в отчетном периоде (2006-2008г.г). 22617,22 млн. руб. или 77% от общего объема финансирования , в плановом периоде (2009-2011 г.г.) 35374,93 млн. руб. или 61,9%. Сокращение доли финансирования данной программы в общем объеме финансирования в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом также объясняется увеличением общего финансирования в плановом периоде по сравнению с отчетным по вышеуказанным причинам.

Степень достижения целей, решения тактических задач и соответствия запланированному уровню затрат отклонения показателей результатов деятельности и затрат на отчетный год от плановых показателей на этот год.

Российская государственная статистика представляет собой важнейший элемент инфраструктуры общества, которая обеспечивает потребность в достоверной, своевременной и исчерпывающей информации, отражающей основные направления экономического, экологического, социального и демографического развития страны всех пользователей.

Деятельность Росстата осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ на 2008-2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 № 671-р, и объемом финансирования, выделяемым из федерального бюджета Российской Федерации.

Эффективность работы системы государственной статистики определяется выполнением основных показателей, характеризующих уровень решения тактических задач.

Уровень запланированных результатов достижения по всем показателям, характеризующим решение задач, на 2008 год выше фактического уровня 2007 года.

Плановые и фактически достигнутые показатели деятельности Росстата приведены в приложении 1.

В основном все показатели Росстатом выполняются в полном объеме.

Выше запланированного уровня составил фактический показатель «Количество обращений на интернет-сайты официальной статистики» (на 20 тыс. единиц), что свидетельствует об эффективном использовании средств на реализацию тактической задачи 1 «Совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации».

Наблюдается некоторое снижение в 2006 году фактического значения показателей, характеризующего тактическую задачу 1, по сравнению с планируемым их значениями по независящим от Росстата причинам.

Отклонение фактического значения от запланированного на 2006 год по показателю «Доля статистических показателей, включенных Росстатом в мониторинг "Показатели деятельности субъектов бюджетного планирования (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации)", в общем объеме показателей Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации» (соответственно 40% и 55%) произошло в результате изменения базового уровня, на основе которого рассчитывается доля. Т.е. в 2005 году состав показателей Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации был расширен за счет увеличения числа показателей, разрабатываемых на основе ведомственной отчетности.

В 2007-2008  г.г. Росстатом были выполнены следующие важнейшие работы.

1. Важнейшим событием в деятельности Росстата стало разработка и принятие в ноябре 2007 года Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», который устанавливает принципы официального статистического учета, соответствующие международным требованиям, и механизмы их реализации.

2. В 2007 году Росстат приступил к выполнению федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 595, мероприятия которой в прошлом году были успешно реализованы.

3. В 2008 году в соответствии с Соглашением о займе от 30 ноября 2007 года между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития, которое вступило в действие 18 апреля 2008 года, Росстат приступил к реализации проекта «Развитие системы государственной статистики-2», финансируемого за счет средств займа МБРР № 4867-RU.

4. В 2007 году были сформированы предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года и выпущены статистические издания. В 2008 году завершается подведение окончательных итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, осуществляется выпуск официальных изданий с итогами переписи.

5. Осуществлены подготовительные мероприятия и проведение пробной переписи населения 2008 года, а также первоочередные подготовительные работы, обеспечивающие полноту учета населения при проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

6. Была проведена большая работа по совершенствованию методологии и практики расчета ВРП.

Территориальными органами государственной статистики осуществлялись расчеты валового регионального продукта по видам экономической деятельности в разрезе институциональных секторов в текущих ценах и в ценах 2005 года за 2006 год, а также актуализировались расчеты в текущих ценах за 2005 год.

Выполнен основной комплекс работ по разработке «Двухуровневой интегрированной системы подготовки данных для формирования национальных счетов» (ДИС ПДНС), призванной улучшить согласованность исходных данных, используемых при расчете показателей СНС на региональном и федеральном уровнях.

7. Завершены работы по участию России в международных сопоставлениях ВВП за 2005 год, в которых принимало участие около 150 стран мира. В декабре 2007 года Всемирный Банк опубликовал полученные результаты глобального раунда международных сопоставлений ВВП по данным за 2005 год (включая Россию).

8. Впервые по итогам за 2007 год было проведено выборочное обследование индивидуальных предпринимателей во всех секторах экономики.

9. В 2008 г. в связи с увеличением круга малых предприятий, осуществляющих деятельность в оптовой и розничной торговле, в соответствии с условиями, определенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, было организовано выборочное обследование указанных хозяйствующих субъектов по специализированной форме федерального статистического наблюдения № ПМ-торг «Сведения об обороте торговли малого предприятия» с месячной периодичностью, позволяющее охватить систематическим наблюдением более четверти всего оборота оптовой (розничной) торговли.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2007 г. № КА-П13-6311 было организовано ежегодное статистическое наблюдение за объемами оборота розничной торговли розничных торговых сетей, позволяющее определить долю этих структур на потребительском рынке в разрезе субъектов Российской Федерации.

10. Росстатом выполняется комплекс подготовительных работ по внедрению, начиная с 1 января 2009 г., в статистическую практику нового Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), который разработан Минэкономразвития России совместно с Росстатом и другими федеральными органами исполнительной власти и введен в действие с 1 января 2008 г. в соответствии с приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст.

Разработан Переходной ключ между старой версией ОКВЭД (ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1) и его новой версией (ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1) с учетом Изменения 1/2007 ОКВЭД.

В целях проведения балансовых и других макроэкономических расчетов разработан переходной ключ между Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД России).

11. Были продолжены работы по совершенствованию статистики миграции населения в целях осуществления разработки данных по муниципальным образованиям.

Продолжались работы по совершенствованию обследований домашних хозяйств и населения. Разработан комплекс мер, направленных на совершенствование контроля качества полевых работ и предбазовой обработки итогов обследования бюджетов домашних хозяйств. В работе приняли участие все территориальные органы Росстата.

Началась реализация перечня мероприятий Правительства Российской Федерации, направленных на развитие государственной статистики в демографической сфере на 2008-2010 годы.

12. Большое внимание в 2007-2008 гг. уделялось организации статистического наблюдения о работе органов исполнительной власти по выполнению решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование процессов регулирования внешней трудовой миграции.

Росстат совместно с Минздравсоцразвития России, МВД России, Рострудом, ФМС России, Росздравнадзором разработал и утвердил в 2007 году для ведомств, за которыми закреплены надзорно-контрольные функции, недельные формы, а в 2008 году - месячные формы федерального статистического наблюдения по результатам осуществления контрольных мероприятий по выполнению решений Правительства Российской Федерации по регулированию внешней трудовой миграции.

Для организации Рострудом статистического наблюдения за количеством выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения; за численностью граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу – полугодовая.

Начиная с 2008 года, с квартальной периодичностью осуществляется мониторинг численности, среднемесячной заработной платы, числа утвержденных штатных единиц по государственным гражданским (муниципальным) служащим, а также иным категориям персонала органов государственной власти и местного самоуправления, на основе утвержденной формы федерального статистического наблюдения.

Кроме того, изучается социально-демографический состав кадров государственных гражданских и муниципальных служащих, их дополнительное профессиональное образование.

13. Росстатом совместно с ФНС России подготовлены и согласованы перечни взаимного обмена налоговой и статистической информацией, которые утверждены совместным приказом от 18 января 2008 года.

14. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годы» Росстатом разработан и утвержден приказом от 18.03.2008 № 61 Административный регламент исполнения Федеральной службой государственной статистики государственной функции «Представление официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России, государственным внебюджетным фондам, профсоюзным объединениям и объединениям работодателей, а также международным организациям».

15. В истекшем году введена в промышленную эксплуатацию информационная система для пользователей (ИСП), созданная на основе Статрегистра Росстата и предназначенная, в первую очередь, для организации статистических наблюдений. ИСП действует в режиме прямого доступа для территориальных органов Росстата.

Меры по оптимизации бюджетной сетии повышения качества управления бюджетными средствами

- совершенствование действующей Информационно-аналитической системы обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Федеральной службы государственной статистики (ИАС ФХД), предназначенной для решения задач учета, планирования и оценки деятельности подведомственных организаций и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики в сфере финансово-хозяйственной деятельности;

- совершенствование методики определения объемов обрабатываемой информации и трудоемкости ее сбора и обработки.

Меры по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования

- совершенствование процесса подготовки Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росстата;

- подготовка электронной версии Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы государственной статистики и размещение его на сайте Росстата;

- формирование ведомственных аналитических программ.

- совершенствование действующего порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в центральном аппарате Федеральной службы государственной статистики;

- разработка типовая конкурсная документация;

- совершенствование структуры раздела «Конкурсы» на официальном сайте Росстата (http://www.gks.ru) для размещения информации о закупках;

- обучение специалистов Росстата по вопросам размещения заказов для государственных нужд.

Совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетных расходов

- формирование прогноза объемов продукции, закупаемой за счет федерального бюджета и внебюджетных источников, который осуществляется с помощью разработанной Минэкономразвития России автоматизированной информационной системы формирования сводного прогноза объема закупок «АИС ПОЗ» и анализ полученных результатов.

Меры по повышению качества контроля соблюдения бюджетного законодательства и формирования сметы внутреннего аудита.

- реализация ежегодно составляемого плана проверок территориальных органов Росстата и подведомственных организаций Росстата;

- проведение ежегодных семинаров со специалистами финансовых служб территориальных органов Росстата.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

1 Базовый уровень определяется по результатам обследования пользователей за 2006 год

2 Исходя из существующих вопросников