Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании?
Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».
Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи – то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, – это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики – образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.
С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.
При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием – вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.
Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.
Основные направления национального проекта «Образование».
– Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.
– Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.
– Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.
– Информатизация образования. В 2007 года все российские школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получили качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.
– Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.
– Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.
– Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования. В рамках этого направления в 2007 году на конкурсной основе государственная поддержка была оказана 76 образовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования (НПО и СПО). Каждое из учреждений-победителей получит от 20 до 30 млн руб. из федерального бюджета, в зависимости от объемов софинансирования, которое оно сможет привлечь. – Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации. В настоящее время по итогам федеральных конкурсов 2006 - 2008 годов производится государственная поддержка 57 инновационных вузов-победителей.
– Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального университета. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 года в школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ.
– Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.
– Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета было организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
– Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007–2009 годах получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии будут предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.
Результаты реализации проекта «Образование» в течение 2006–2008 годов.
К концу 2006 года были достигнуты следующие основные показатели:
· На дополнительные выплаты классным руководителям было направлено 11,7 млрд руб. Ежемесячное вознаграждение получали около 900 тыс. педагогических работников.
· 10 тыс. лучших учителей получили поощрения в размере 100 тыс. руб. каждый.
· 3 тыс. инновационных общеобразовательных учреждений получили по 1 млн руб. и реализовали свои годовые программы развития.
· Более 18 тыс. школ были подключены к сети Интернет.
· За счет средств федерального бюджета было закуплено и поступило в российские школы 5113 комплектов учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и географии, а также интерактивных аппаратных комплексов.
· Федеральным центром было закуплено и поставлено в регионы 1769 сельских школьных автобусов. Не мене 1750 единиц школьного автотранспорта регионы закупили за счет собственных средств.
· 17 вузов – победителей конкурсного отбора получили в общей сложности 5 млрд руб. и приступили к реализации своих инновационных программ, рассчитанных на 2006–2007 годы.
· Было создано два федеральных университета в Сибирском и Южном федеральных округах и проведена предварительная работа по созданию двух бизнес-школ международного уровня в Санкт-Петербурге и Москве.
· 5350 представителей талантливой молодежи России получили премии из федерального бюджета.
· В трех учебных центрах России начался эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву.
В 2007 году достигнуто:
· Дополнительные выплаты за классное руководство получат не менее 800 тыс. человек, на что в федеральном бюджете предусмотрено 11,7 млрд руб.
· 10 тыс. лучших учителей – победителей конкурса 2007 года получат государственную поддержку в размере 100 тыс. руб.
· 3 тыс. общеобразовательных учреждений на реализацию их инновационных программ будет перечислено по 1 млн руб.
· Все российские школы, в том числе сельские, будут подключены к сети Интернет.
· За счет средств федерального бюджета для общеобразовательных учреждений России будет закуплено не менее 9100 комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии, биологии, русского языка и литературы, а также интерактивных аппаратных комплексов.
· За счет средств федерального и региональных бюджетов будет закуплено не менее 3500 автобусов для сельских школ.
· На конкурсной основе государственную поддержку получат 76 учреждений начального и среднего профессионального образования.
· 17 вузов получат 5 млрд руб. и завершат свои программы развития, начатые в 2006 году. 40 инновационных вузов – победителей конкурса 2007 года получат в общей сложности 10 млрд руб. и приступят к реализации своих инновационных программ, рассчитанных на 2007–2008 годы.
· Будет осуществлен первый набор студентов в Сибирский и Южный федеральные университеты, а также набор первых слушателей в Высшую школу менеджмента в Санкт-Петербурге.
· Не менее 5350 представителей талантливой молодежи России получат премии.
· В 21 учебном центре России начнется, а в трех центрах продолжится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву.
· Будет организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
· Будет на конкурсной основе оказана поддержка 21 субъекту РФ, внедряющему комплексные проекты модернизации образования, рассчитанные на 2007–2009 годы. Субъекты – победители конкурса получат средства федерального бюджета в объеме 4 млрд 54,7 млн руб., необходимые им в 2007 году, и приступят к реализации своих проектов.
Успешная реализация национального проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества.
Федеральные расходы на реализацию национального проекта «Образование» в 2008 году составили 43,425 миллиарда рублей.
В прошедшем году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» из средств федерального бюджета было израсходовано 43,425 млрд руб. Такие данные указаны в отчете Федерального агентства по образованию РФ о расходовании средств, выделенных на эти цели в 2008 году.
В частности, как указано в отчете, на поддержку инновационных вузов было направлено 7,89 млрд руб. Напомним, что в 2008 году федеральные средства направлялись на внедрение инновационных программ в 40 высших учебных заведениях страны, ставших победителями конкурса 2007 года.
На стимулирование школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы, из федерального бюджета в регионы было перечислено 3,17 млрд руб.
На личные счета талантливых юношей и девушек – победителей и призеров международных, всероссийских, региональных конкурсов и олимпиад было перечислено 199,75 млн руб.
10 тыс. лучших учителей получили государственную поддержку на общую сумму 1 млрд руб.
Выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям обошлась федеральному бюджету в 10,232 млрд руб.
В рамках направления «Внедрение современных образовательных технологий» на подключение школ к сети Интернет в прошедшем году было направлено 1,088 млрд руб., на оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием – 2,3 млрд руб.
На создание в России двух крупных университетских центров в Сибирском и Южном федеральных округах было израсходовано 4,7 млрд руб. (по 2,35 каждому вузу). На формирование двух бизнес-школ мирового уровня в Москве и в Санкт-Петербурге в 2008 году направлено 100 млн руб. Кроме того, на строительство и реконструкцию объектов дворцово-паркового ансамбля «Михайловская дача» в Санкт-Петербурге, в котором разместится питерская бизнес-школа, израсходовано 730,558 млн руб.
В рамках направления «Сельский школьный автобус» автопарк образовательных учреждений России пополнился транспортом для подвоза детей к местам обучения на общую сумму 1 млрд руб.
Инновационные учреждения начального и среднего профессионального образования получили на свое развитие 4,301 млрд руб. государственных средств.
На поддержку регионов, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, было направлено 5,9 млрд руб. На совершенствование системы питания школьников пилотным регионам – победителям соответствующего конкурса было перечислено в общей сложности 500 млн руб.
7,241 млн руб. направлено на обучение в вузах лиц, прошедших военную службу по контракту.
В 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» планируется израсходовать более 33 миллиардов рублей.
В текущем году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» планируется израсходовать 33,197 млрд руб. федеральных средств. Эти данные приведены в отчете Федерального агентства по образованию РФ о расходовании средств, выделенных на реализацию нацпроекта, в 1 квартале 2009 года.
В частности, на дополнительное вознаграждение за классное руководство в федеральном бюджете зарезервировано 11,181 млрд руб. Из них 7,453 млрд уже перечислено в регионы. На поощрение педагогов – победителей конкурса лучших учителей будет направлен 1 млрд руб. Поддержка талантливой молодежи в 2009 году обойдется государству в 200 млн руб.
На совершенствование организации школьного питания пилотные регионы получат в общей сложности 1 млрд руб., на внедрение комплексных проектов модернизации образования – 5,25 млрд руб. На обеспечение доступа образовательных учреждений к сети Интернет будет израсходовано 1,1 млрд руб.
На организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ, из федерального бюджета уже направлено 13,588 млн руб. из запланированных 200 млн.
2,27 млрд руб. зарезервировано на создание сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Что касается сферы высшего образования, то на создание сети национальных исследовательских университетов в федеральном бюджете предусмотрено 3 млрд руб., на развитие федеральных университетов – 4 млрд. Новые бизнес-школы мирового уровня, созданные в рамках национального проекта, получат на свое развитие 3,996 млрд руб.
В 2009 году национальный проект «Образование» пополнится новыми направлениями.
В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» планируется усилить работу по созданию в регионах современных моделей дошкольного образования и поддержать региональные центры дистанционного обучения детей-инвалидов. Об этом рассказал Министр образования и науки России Андрей Фурсенко на селекторном совещании с руководителями органов управления образованием субъектов Российской Федерации, прошедшем 26 декабря.
Главная цель организации новых моделей дошкольного образования – обеспечение качественной педагогической помощи родителям, полноценное развитие дошкольников, гибкий учет потребностей каждой семьи. В 2009 году, по словам Андрея Фурсенко, планируется разработать проекты развития дошкольного образования, а с 2010 года обеспечить их поддержку в рамках нацпроекта. К 2012 году необходимо добиться, чтобы «не менее чем в двух третях муниципалитетов работали эффективные гибкие модели, дающие современное качество дошкольного образования».
На поддержку региональных центров дистанционного обучения детей-инвалидов в 2009 году планируется направить 1 млрд руб. «Эти средства предлагается направлять в первую очередь на оснащение центров, установку необходимого программного и учебно-методического обеспечения, подготовку кадров», – пояснил министр.
В следующем году будет продолжена работа по таким направлениям национального проекта, как государственная поддержка лучших учителей, талантливой молодежи и классных руководителей.
Пилотные регионы, реализующие комплексные проекты модернизации образования, должны завершить эту работу к концу 2009 года, после чего их опыт по внедрению новой системы оплаты труда учителей планируется проанализировать и лучшие модели предложить к использованию в других субъектах РФ.
«Мероприятия по общему образованию самым тесным образом будут увязаны с решением задач, поставленных Президентом в Послании 5 ноября, с развертыванием национальной инициативы «Наша новая школа», – отметил Андрей Фурсенко.
Будет продолжена и поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные программы подготовки рабочих и специалистов для высокотехнологичных производств. «В конце этого года удалось выделить около 3 миллиардов рублей на поддержку 98 региональных учреждений НПО и СПО, которые смогут реализовывать свои программы в предстоящем году. В этом же году конкурс будет продолжен и поддержку смогут получить еще не менее 60 учреждений. При этом будут расширяться допустимые формы поддержки со стороны регионов и бизнеса», – рассказал глава Минобрнауки.
Кроме того, по словам министра, с учетом текущих условий огромное значение приобретает развитие на базе инновационных учреждений профессионального образования программ непрерывного образования и переподготовки кадров. «Выпуск таких кадров должен сравняться и даже превысить по численности выпуск студентов из этих учреждений. Важно, чтобы эта работа охватила все регионы», – считает министр.
В сфере высшего образования продолжится финансирование созданных в рамках национального проекта Сибирского и Южного федеральных университетов, начнется поддержка Дальневосточного университета. Помимо этого на конкурсной основе начнется создание сети национальных исследовательских университетов.
Направления национального проекта по поддержке инновационных школ, поставке в школы нового учебного оборудования и автобусов в этом году будут завершены.
Подводя трехлетние итоги реализации национального проекта «Образование», Андрей Фурсенко поблагодарил «региональных и муниципальных руководителей, директоров школ, педагогов, активные общественные организации – за большие усилия, слаженную (и даже самоотверженную) совместную работу, благодаря которой нам удалось реализовать поставленные руководством страны задачи».
Национальный проект «Образование» – итоги и планы на будущее.
Реализация приоритетного национального проекта «Образование» была признана успешной, и работа по проекту, дополненному несколькими новыми направлениями, будет продолжена. Об этом сообщил Министр образования и науки Андрей Фурсенко на заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, прошедшем 24 декабря.
По словам Андрея Фурсенко, поддержка в рамках нацпроекта инноваций на всех уровнях профессионального образования сыграла серьезную, системную роль в обновлении этого сектора.
«Сегодня новое качество образования обеспечивается почти в 250 инновационных учреждениях начального и среднего профобразования и 58 вузах, – рассказал министр. – Ежегодный выпуск из этих учебных заведений рабочих и специалистов с современными квалификациями достигает 150 тыс. человек по таким постоянно востребованным направлениям, как сельское хозяйство, судо- и авиастроение, эксплуатация зданий и сооружений, приборостроение и автоматизация технологических процессов, медицина».
Андрей Фурсенко сообщил, что работа по поддержке профессионального образования будет продолжена. В частности, в стране будет создана сеть федеральных и национальных исследовательских университетов. «Мы готовы с 2009 года в рамках выделенного бюджета начать их конкурсную поддержку», – сказал глава Минобрнауки.
Помимо этого, на базе инновационных учебных заведений профессионального образования планируется создать современную систему непрерывного образования. Как рассказал Андрей Фурсенко, уже сегодня подготовлен перечень программ для качественной переподготовки 60–70 тыс. востребованных специалистов во всех регионах России.
Обратившись к вопросам общего образования, министр сообщил, что в этом году завершится реализация таких направлений, как поддержка инновационных школ, поставка в образовательные учреждения нового учебного оборудования и автобусов. По его словам, за три года этой работы оснащенность школ современным оборудованием и автотранспортом возросла в 4–5 раз.
Теперь, как отметил Андрей Фурсенко, необходимо обратить внимание на состояние школьных зданий. «Мы предлагаем начиная с 2010 года в рамках объявленной Президентом инициативы «Наша новая школа» начать на условиях софинансирования поддержку программ регионов по модернизации всего школьного хозяйства», – сообщил он.
Министр также рассказал, что в рамках нацпроекта планируется продолжить поддержку лучших учителей и талантливой молодежи, а также сохранить дополнительные выплаты за классное руководство «в рамках поддержки перехода на новые системы оплаты труда». Регионы, внедряющие комплексные проекты модернизации образования, должны завершить эту работу к концу 2009 года.
Новым направлением работы станет поддержка региональных центров дистанционного обучения детей-инвалидов. «Мы предлагаем начать эту поддержку уже в 2009 году, выделив не менее одного миллиарда рублей в рамках имеющегося финансирования национального проекта», – рассказал глава Минобрнауки.
Кроме того, в национальный проект войдет дошкольное образование. Как рассказал Андрей Фурсенко, сегодня в рамках Федеральной целевой программы развития образования разрабатываются современные модели организации дошкольного образования, готовятся программы краткосрочных курсов для воспитателей (социальных работников) и эта работа будет продолжена в 2009 году.
Одновременно готовится все необходимое для того, чтобы с 2010 года начать в каждом субъекте конкурсную поддержку муниципальных программ развития дошкольного образования по аналогии с поддержкой регионов, внедряющих комплексные проекты. «К 2012 году предлагаем поддержать не менее 10% муниципальных образований», – отметил Андрей Фурсенко.
По мнению Андрея Фурсенко, предстоящий этап реализации нацпроекта «Образование» – это выход на новый качественный уровень развития отрасли. «Предлагаемые мероприятия позволят достичь более глубоких системных изменений, решения тех задач, которые поставлены в концепции долгосрочного социально-экономического развития страны и основных направлениях деятельности Правительства», – считает министр.
|
