Реферат: Биржа труда

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Значение темы курсового проекта «Функции структура и задачи биржи труда». Большинство стран современного мира живут в условиях рыночной экономики, при которой действуют принципы свободной занятости. Современная Россия не исключение. При этом одной из серьёзнейших проблем рыночной экономики является безработица. В первую очередь это вызвано реализацией программ разгосударствления и осуществлением структурных сдвигов в экономике. В период экономического кризиса с ликвидацией убыточных, малорентабельных предприятий и производств. В связи с этим усилился дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы и ее нерегулируемое перераспределение между видами занятости, сферам и отраслями экономики. Из-за тяжелого экономического положения проблема безработицы, конкурентоспособности рабочей силы и проблемы рынка труда стоят на сегодняшний день наиболее остро. Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда. Без учета, которой невозможен анализ спроса и предложения на труд. В данном курсовом проекте рассматриваются вопросы, касающиеся биржи труда, т.к. как она является посредником между рабочими и предпринимателями целью которой, является регулирования торговых операций в сфере трудового найма.

Актуальность темы данной темы заключается в том, что биржа труда является неотъемлемым компонентом экономической и социальной сферы, важным элементом рыночной инфраструктуры, она непосредственно затрагивает интересы общества и обеспечивает защиту ее интересов.

Предмет исследования биржатрудаее функции, структура и задачи.

Объект исследования экономический анализ рынка труда и механизм формы регулирования.

Цель исследования рассмотреть основное понятие биржи труда, ее структуру, функции, задачи и механизм регулирования на рынке труда.

Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

-выявить причины возникновения биржи труда в России и рассмотреть проблемы формирования;

-проанализировать экономическую сущность биржи труда;

- рассмотреть внутреннюю структуру бирж труда, анализ ее деятельности.

Структура курсового проекта состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Во введении будет кратко обосновываться актуальность выбранной темы исследования, приводится ее практическое и теоретическое значение.

В первой главе будет рассмотрена история создания биржи труда в России, и проанализированы ее проблемы формирования. Глава будет выстроена в хронологическом порядке событий.

Во второй главе будет рассмотрен обзор современного рынка труда, теоретические аспекты биржи труда. Перечислены особенности функционирования рынка труда и государственного регулирования занятости.

В третьей главе будут изучены основные направления деятельности биржи труда: функции, задачи и организационная структура.

В заключении будут изложены основные выводы по курсовому проекту.

Курсовой проект сопровождается наглядным материалом, рисунками и таблицами, ссылками на изученную литературу.

1.История создания биржи труда в России

Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.

В России первый государственный закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции — 19 августа 1917 г. [3, с.12]. Он предусматривал возможность открытия бирж труда в городах с населением не менее 50 тыс. человек. Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Однако существенного влияния на регулирование ситуации на рынке труда они в то время оказать не смогли. К началу 1918 г. число зарегистрированных ими безработных достигло почти 100 тыс. человек. [8, с.26].

31 января 1918 г. Советское правительство обнародовало новый закон о биржах труда. Они переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тыс. человек. Управление ими передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих. Тем самым биржи труда были превращены в органы профессионального рабочего движения, действовавшие в интересах рабочих организаций. Они осуществляли полное самоуправление в рамках своей компетенции. Государством было введено обязательное трудовое посредничество биржи при поступлении на работу. Право найма рабочей силы предоставлялось комитетам профсоюзов предприятий. Закон предусматривал создание Всероссийского центра бирж труда.

В декабре 1918 г. был принят первый советский Кодекс законов о труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность. [1, с.64]. Лица, обязанные трудовой повинностью и не занятые общественно полезным трудом, теперь могли быть принудительно привлечены местными Советами депутатов к выполнению специальных общественных работ. Была введена государственная монополия регулирования найма рабочей силы через органы по труду, которые учреждались в городах с населением не менее 10 тыс. человек. Законом была установлена не только обязанность трудиться, но и впервые — право на труд. Безработным считался трудящийся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности и даже получивший таковую на срок менее 2 недель. Все они получали пособия из фонда для безработных в полном размере заработка, соответствовавшего их специальности и квалификации. Регистрация безработных и осуществление права на труд становились функциями государственных органов, профсоюзов, предприятий и учреждений. Был предусмотрен учет всех работающих по найму, установлено правило предварительной регистрации всех трудящихся, которым предстояло увольнение со службы.

В 1919 г. Упразднилась самостоятельность местных органов по труду. Они становятся периферийной частью системы Наркомата труда и выполняют задания центра по распределению и использованию трудовых ресурсов. В условиях углубляющегося дефицита кадров рабочим запрещается увольняться без ведома и санкции органа по труду. [3, с.22]

1920 г. Для проведения в жизнь всеобщей трудовой повинности в ее полном объеме были созданы центральные и местные органы. На них возлагались задачи ее осуществления в директивном порядке, функции наблюдения и контроля за ее безусловным исполнением трудящимися, предотвращения незаконных уклонений ее исполнения, а также уголовного преследования за «трудовое дезертирство». Возникла целая система административно-командных и репрессивных учреждений принудительного труда.

При НЭПе проведение политики занятости потребовало радикальной перестройки системы управления трудовыми ресурсами. В постановлении Народного комиссариата труда от 12 апреля 1922 г. отмечалось, что благодаря всерастущему массовому предложению труда и значительному по размерам, спросу на труд уже сложился более или менее развитой рынок труда. Государственное регулирование и овладение которым становится не только основной задачей отделов труда, но и одним из важнейших вопросов профессионального политического строительства. НКТ принял решение перейти к новым формам работы для выполнения органами по труду функций трудового посредничества и борьбы с безработицей. [6, с.3] С этой целью его центральный отдел распределения рабочей силы был преобразован в отдел рынка труда, а местные отделы распределения — в биржи труда. В постановлении подчеркивалось, что принудительное привлечение к труду противоречит новой экономической политике и даже при наличии массовой безработицы является объективно вредным для народного хозяйства. Биржи труда были открыты для всех желающих получить работу. Первоначально не существовало никаких ограничений при регистрации — ни социальное положение, ни стаж работы по найму, ни даже наличие заработка не могли служить основанием для отказа в постановке на учет и трудоустройстве. Управление биржами труда осуществлялось на государственно-общественной основе — при участии профсоюзов, советских и хозяйственных органов. Совместно с работниками местных органов по труду они образовывали Комитеты, которые решали все вопросы, входящие в компетенцию бирж. В задачи биржи труда, прежде всего, входили регистрация, проверка, и периодическая отметка лиц, ищущих работу, назначение пособий и льгот безработным, т. е. контроль за предложением труда и движением рабочей силы.

Формирование системы эффективной занятости происходило в упорной борьбе с администрированием на рынке труда, попытками «спрятать» реальную безработицу или свести ее к классово-однородному минимуму.

Уже к концу 1923 г. под предлогом экономии государственных средств число бирж труда было сокращено, их функции были ограничены и упрощены. При этом численность работников бирж уменьшилась в 11 раз. [3, с.31] На миллион зарегистрированных безработных приходилось только около 700 работников по трудоустройству. [3, с.32] Одновременно с закрытием бирж прошли массовые «чистки» безработных, создававшие видимость уменьшения безработицы. Провозглашенная «борьба с безработицей» постепенно стала борьбой против текучести кадров. Для того чтобы обеспечить полную занятость не устроенного биржей пролетариата, с предприятий изгонялись «социально чуждые» и кулацкие элементы, «дезорганизаторы социалистического производства» — на их места посылали зарегистрированных безработных. «Бывших людей» биржи не брали на учет для трудоустройства, а те, кто не имел работы, подлежали выселению в административном порядке и направлению на принудительные работы. Биржи труда были преобразованы в территориальные управления кадров, которые были обязаны «снабжать» народное хозяйство рабочей силой, осуществлять ее плановую переброску и перераспределение на ударные предприятия и стройки. Но, тем не менее, безработица продолжала существовать. Затем всякое упоминание о безработице исчезло. Постепенно функции подбора, профподготовки и переброски рабочей силы перешли к предприятиям и их ведомствам. Стали создаваться отделы кадров, самостоятельно решавшие вопросы планирования, организации и оплаты труда, обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, включая их организованный набор, в соответствии с планами производства. Исключив рынок труда и безработицу из системы регулирования общественно-трудовых отношений, органы по труду так и не сумели выполнить возложенную на них задачу — организовать прямое распределение и перераспределение трудовых ресурсов. Поэтому они были повсеместно упразднены за ненадобностью в 1933г. В течение почти 60-ти лет биржи труда считались ушедшими в прошлое, но как оказалось не навсегда.

В начале 1991 г. был принят закон «О занятости населения», который, по сути, легализировал безработицу. В этом же году была создана Федеральная служба занятости. Основные принципы работы службы занятости населения РФ соответствуют международной практике. Сегодня служба осуществляет государственную политику содействия занятости населения, предоставляя государственные гарантии по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы.

В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств: Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и федеральной службы занятости – образовано Министерство труда и социального развития России. Название нового органа, органа службы занятости на протяжении этих лет менялось, оставались неизменными основные его задачи, а именно, содействие в трудоустройстве и обеспечение социальных гарантий и компенсаций при безработице.

На основании изученной литературы, сделан следующий вывод. Очередное возрождение бирж труда в наши дни диктуется жизненными требованиями возвратиться, наконец, к разумным методам хозяйствования, апробированным опытом истории человечества. Сам факт вторичного возрождения биржи после ее ликвидации в 1933г. - достаточное основание для утверждения, что оно идет от самой жизни как безотлагательное явление насущных экономических потребностей общества. Биржевая торговля трудовыми ресурсами - проверенная веками прогрессивная форма посредничества. По этому пути идут все цивилизованные народы. Многовековая история существования и развития рынка труда отмечена значительными изменениями в особенностях его функционирования.

2.Экономическая сущность биржи труда

Биржа труда - это организация, специализирующаяся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли-продажи рабочей силы. [5, с.48]. Предметом сделок на бирже труда является желание и профессиональная пригодность человека к работе и договоры на заключение трудовых соглашений.

Биржи труда могут иметь разные формы: бюро, центр занятости, агентство, конторы и т. п.Законом предусмотрена деятельность негосударственных организаций по содействию занятости при условии получения ими лицензий на такую деятельность, которые выдаются органами исполнительной власти на местах при наличии заключения Государственной службы занятости в установленном порядке. В зависимости от форм собственности могут быть государственными, общественными и коммерческими.

- Коммерческая биржа труда - организуются в качестве доходного предприятия отдельными лицами. Организаторов - участников должно быть в значительной мере меньше, чем клиентов, пользующихся ее услугами. Тогда в интересах учредителей скажется прибыльной работа биржи за счет предоставления разного рода посреднических услуг на рынке труда. У организаторов данной биржи, существует напрямую материальный интерес в большом количестве взаимовыгодных сделок между работодателями и соискателями.

-Государственная биржа труда - находится в подчинении министерства труда. Регулирует рынок труда, проблемы трудоустройства, изучает спрос и предложение рабочей силы в разных районах страны, занимается вопросами подготовки и переподготовки кадров. Выполняет контроль над установлением права на получение пособия безработными и за его утратой.

Так как безработица носит в значительной мере структурный характер, то биржи труда проводят большую работу по переобучению рабочих, приобретению ими новых специальностей, на которые имеется, или ожидается спрос предпринимателей. В компетенцию бирж труда входит также профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии. Важное место занимает организация переобучения и трудоустройства инвалидов. Услуги государственной биржи труда предоставляются бесплатно.

- Электронная биржа труда - интернет портал, предоставляющий пользователем интернета самостоятельно изучить рынок труда подобрать работу или специалиста. Сегодня электронная биржа труда пользуется популярностью у участников и стремительно развивается.

В процессе изучения второй главы, на основании изученной литературы, сделаны следующие выводы. Деятельность биржи труда получила международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ. Во всех зарубежных странах биржевая деятельность наряду с банковской и денежной системой служат объектом государственного регулирования. Это не случайно. В рыночной экономике при отсутствии прямого директивного вмешательства в предпринимательскую деятельность именно биржи являются инструментом косвенного, но весьма существенного воздействия на бизнес. Несмотря на то, что на бирже контролируется небольшое количество трудовых контрактов, большинство из них носит решающий характер для организации, обратившейся к помощи биржи. Сегодня между крупнейшими биржами труда налажены информационные связи. Это способствует выравниванию возможностей в удовлетворении заказов и формированию единого мирового рынка. Биржи труда дают возможность обсудить условия приема на работу с кадровыми службами сразу нескольких фирм, получить информацию о вакансиях из банков данных Государственной службы занятости и Электронной биржи труда, проконсультироваться со специалистами по многим вопросам. Организаторы бирж одну из своих задач видят в привлечении как можно большего числа представителей таких групп населения, которые особо нуждаются в социальной защите. Не секрет, что безработные - это люди, способные и желающие трудиться по найму, которые не могут найти себе работу по своей специальности или трудоустроиться вообще. Биржа труда - это место, куда обращаются безработные, чтобы найти работу и получить пособие по безработице, пока эта работа не найдена.

3.Основные направления деятельности биржи труда

3.1. Функции биржи труда

В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", было упразднено Министерство труда и социального развития РФ и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости. [19]. А также перераспределены функции между вновь образованными структурами. Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, в том числе по содействию занятости населения.

Рассмотрим основные функции:

-Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства .

Всего в 2009 году за предоставлением государственных услуг в сфере занятости в органы службы занятости обратилось свыше 14 млн.человек. [24] При этом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти в полтора раза (8,5 млн. чел. в 2009 против 6,0 млн. чел. в 2008).

-Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

Однако, на сегодняшний день, собираемой информации на прогнозирование спроса рабочей силы, официальной статистикой явно недостаточно. Помимо этого необходимо выделить всех контрагентов, активно участвующих на рынке труда. Одним из этих агентов, безусловно, являются образовательные учреждения. И не только обеспечивающие получения профессионального (начального, среднего, высшего) образования. Целесообразно включитьвсистему мониторинга, на основе которого будет проводиться прогнозирование баланса спроса и потребности на рабочую силу, опрос школьников. Это необходимо с целью «опережающего» прогнозирования, то есть если будет выяснено, что данный контингент ориентирован на получение определенного образования, то можно будет закладывать эти данные для расчета перспективной структуры предложения на рынке труда.

-Консультация обращающихся на биржу труда трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

-Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через биржу труда.

-Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах биржи труда или других учебных заведениях.

Всубъектах РФ, в соответствии с Законом о занятости населения, каждый субъект разрабатывает свою региональную программу содействиязанятости. В региональных программах они отражают то, что необходимо. Если здесь основное внимание, скажем, сосредоточено на сельскохозяйственном производстве, значит, естественно, в программе это отражается. Через формы профориентации, профподготовки, через взаимодействие с учебными предприятиями. Биржи труда должны работать с работодателями, с профсоюзами, с учебными заведениями, с различными общественными организациями. К примеру, Общество инвалидов — среди инвалидов есть тоже люди, которые хотят трудиться. Немало важно, как они подготовлены... Вот это все должно отражаться в региональных программах подготовки.

-Организация ярмарок вакансий.

-Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий.

-Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи.

В законе определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан принять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

-Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии.

-Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

На 2009 год основные направления сосредоточивались на четырех, глобальных программах. Первая направление было связано с повышением квалификации и переобучением работников предприятий, которые находятся в режиме неполной занятости. Второе направление — это вопросы, связанные с организацией проведения общественных временных работ и стажировки граждан. Третье направление — это оказание содействия в помощи работникам предприятий, которые находятся в кризисной ситуации, к переезду для работы в другую местность. И четвертое направление касалось в большей степени безработных граждан — это вопрос, связанный с открытием собственного дела. На реализацию этих мероприятий и направлений, правительством было выделено 43 миллиардов рублей. [12]

-Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий.

-Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения .

Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в биржи труда.

-Участие в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределение рабочей силы.

-Организация временного трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. [13]

3.2.Структура и задачи государственной биржи труда

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. [3, с.64]

В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения. Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [3, с.67] структура приняла следующий вид:

Федеральная Служба по труду и занятости (Роструд) является основным органом исполнительной власти, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляющим в рамках реализации государственной политики содействия занятости населения функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в данной сфере. [21]

Основными задачами Федеральной государственной службы является:

- развитие и внедрение системы стимулирования, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;

- контроль государства за соблюдением закона, регулирующего занятость населения, КЗОТ;

-контроль и надзор альтернативной гражданской службы, трудовой миграции;

- совершенствование системы назначений, выплат и приостановок пособий по безработице;

- разработка новых мер и усовершенствование системы социальной защиты временно нетрудоспособного населения.

Территориальные органы Федеральной Службы по труду и занятости. В ведении Роструда находятся 82 территориальных органа по вопросам занятости населения, [26] через которые Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность на региональном уровне.

Основными задачами Территориальных органов Федеральной Службы по труду и занятости является:

-мониторинг ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и разработка прогноза спроса и предложения на региональных рынках труда для определенной профессионально-квалификационной группы;

-регулировать распределения трудовых ресурсов, реализация программ повышения территориальной мобильности рабочей силы.

Государственные учреждения службы занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения. Реализация государственной политики содействия занятости населения на местном уровне.

Основными задачами Государственных учреждений службы занятости является:

-обеспечить реализацию прав граждан на защиту от безработицы, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости;

-содействовать обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;

-соблюдать принцип добровольности труда, свободного выбора вида занятости путем поощрения работодателей, создающих новые рабочие места.

В процессе изученной литературы, сделан следующий вывод. Главной целью и конечным результатом функционирования биржи труда является обеспечение максимального трудоустройства незанятого, ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников, а также их социальная защита. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями – должно строиться на принципах социального партнерства.

Заключение

Тема курсового проекта «Функции, структура и задачи биржи труда ». В ходе рассмотрения темы была определена цель курсового проекта – и поставленыследующие задачи: рассмотреть основное понятие биржи труда, ее структуру, функции, задачи и механизм регулирования на рынке труда, поставлены следующие задачи:

-выявить причины возникновения биржи труда в России и рассмотреть проблемы формирования;

-проанализировать экономическую сущность биржи труда;

- рассмотреть внутреннюю структуру бирж труда, анализ ее деятельности.

В ходе рассмотрения первой задачи сделаны следующие выводы:

институциональное решение проблем с безработицей возникло по целому ряду причин.

Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями этого города осталась без внимания.

Во-вторых, нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Механизм формирования биржи труда на протяжении многих лет, постоянно совершенствовался применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, социальной политики. В организации трудового посредничества можно выделить два качественно различных периода: 1) адаптация государственного монополизированного трудового посредничества к нуждам рынка (1921г.- 1924 гг.); 2) демонополизация трудового посредничества (1924 - 1927 г.г.);

Проблемы формирования трудового посредничества обусловлены следующим.

Во-первых, дисбаланс экономического и социального аспектов посредничества из идеологических соображений тормозил развитие хозяйства.

Во-вторых, совмещение распределительных методов с рыночными выявили противоречивость такой формы посредничества и его организационную несостоятельность.

В-третьих, незаинтересованность самих работников бирж в эффективном подборе, скудное бюджетное содержание, перегруженность, отсутствие конкуренции привели к вынужденной редукции инфраструктурной функции посредничества.

В ходе рассмотрения второй задачи сделаны выводы: экономическая сущность биржи труда наиболее полно проявляется в ее функционально - организационной структуре, которая включает в себя следующие элементы:

-принципы государственной политики в области занятости и безработицы;

-систему подготовки кадров; систему найма, фонд поддержки безработных;

-систему переподготовки и переквалификации;

Биржи труда – это учреждения, которые осуществляют посреднические операции между работниками и предпринимателями при совершении сделок по купле-продаже рабочей силы, регистрацию безработных и изучение спроса и предложения потенциальных работников. Государственные центры занятости предоставляют услуги бесплатно.

В ходе рассмотрения третей задачи сделаны выводы: с 2001г. биржа труда по своей организационной структуре системы органов, приобрела иерархическое построение и включает несколько административных уровней:

-федеральный уровень;

- региональный уровень;

- местный уровень.

В рыночном обществе трудовое посредничество - это одна из инфраструктурных функций, направленная на известное сближение спроса и предложения труда. Биржа труда осуществляет государственную политику содействия занятости населения, предоставляя государственные гарантии по реализации конституционных прав россиян на труд и социальную защиту от безработицы. Базируется как на проведении активной политики так и на материальной поддержки временно безработных граждан. Одной не мало важной задачей биржи труда является урегулировать вопросы по накоплению трудовой и страховой части в области пенсионного обеспечения, что в настоящее время представляет проблему при нетрадиционных способах найма работников.

На современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Рекомендации:

- повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

- учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

-усовершенствовать анализ прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы

- необходимо отработать механизм поиска “золотой середины” между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную).

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

Список используемой литературы:

1.Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2004 г.

2.Ведерникова Н. И. Информационная асимметрия на рынке труда: Учеб. пособие / Н. И. Ведерникова. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

3.Коровкин, А. Г. и Долгова И. Н.; Исторические хроники биржи труда в России 2004г

4.Львов Д. Чернов Ю. Критерии экономической безопасности в сфере труда. // Обозреватель. Информационно-аналитическийжурнал. М., 2002. С.31

5.Камаева В.Д Экон теория.. – М: Владос ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2001.С.86

6.Микульский К.И Рынок труда в России: проблемы формирования и
регулирования /., 2005

7.Плакся В.И. Безработица в рыночной экономики (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования). - М.: Изд-во РАГС, 2003 г.

8.Погосян Г.Р. и Л.И.Жукова. Экономика труда. Учебник. M.: Экономика, 2006

9.Суворов К. И., Исторический опыт СССР по ликвидации безработицы, М., 1968; Экономика труда, М., 1967;

10.Газета «Ведомости» от 19.03.2010 г. /Росстат: безработица впервые за полгода пошла на убыль

11.Газета «Голос России»от 27.11.2009 обзор статьи " Визави с миром" интервью с Руководитель Федеральной службы РФ по труду и занятости Юрием Герцием.

12.Доклад руководителя Федеральной службы по труду и занятости населенияЮ.В. Герцияот11 ноября 2009

13.Закон от 19.04.1991 г. N 1032 О занятости населения в Российской Федераци; (с изменениями и дополнениями) ст. 7.1п.1.3

14.Закон от 19.04.1991 г. N 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации; (с изменениями и дополнениями) ст. 15п.1 структура государственной биржи труда

15.Закон от 19.04.91г «О занятости населения в РФ». в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) п 1 ст7.1

16.Журнал "Человек и Труд" № 7, 2002 г.ст. Безработица растет, ее структура изменяется...

17.Конституция Российской Федерации

18.Постановления Совета министров РСФСР от 04.07.1991 г №393

19.Постановления Правительства РФ от 05.09.2007 N 559

20.Распоряжение Правительства РФ №1193-р от 15 августа 2008 г. «О Концепции действий на рынке труда на 2008 - 2010 годы»

21.Трудовой кодекс РФ

22.Федеральный закон РФ ст. 15 « О занятости населения РФ»

23.http://trudobzor.ru Биржа труда

24.http://www.labor.ru Статистика занятости

25.http://www.gks.ru Федеральная служба государственной статистики^.

26^. http://www.rostrud.ru Федеральная служба по труду и занятости

ПРИЛОЖЕНИЯ А

Рис.1*Официальный сайт федеральной службы государственной статистикиhttp://www.labor.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Рис.2* Официальный сайт федеральной службы государственной статистикиhttp://www.labor.ru