VI ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»
___________________________________________________
Секция: Социальная политика
Тема: Проект районной целевой программы Доступная чистая вода
Автор:
Черкашина Александра Олеговна
Научный руководитель:
старший преподавательВанятинский Фёдор Васильевич
Место выполнения работы:
ГОУ ВПО МО "Международный университет природы, общества и человека "Дубна" филиал "Дмитров"
2011
КОНЦЕПЦИЯ
районной целевой
программы "Доступная чистая вода" Дмитровского Муниципального
района Московской области
на период 2012-2014 гг.
и на перспективу до 2020 года
ОГЛАВЛЕНИЕ
Стр.
1.
Цели Программы 6
2.
Содержание и основные разделы Программы 7
2.1.
Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Дмитровского Муниципального района Московской области 7
2.2.
Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом 9
2.3.
Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в водном секторе Дмитровского Муниципального района Московской области без использования программно-целевого метода 10
2.4.
Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы 14
2.5.
Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам 16
2.5.1.
Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников Дмитровского района. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия 16
2.5.2.
Оценка и прогноз водопотребления. Водосбережение и рациональное водопользование 17
2.5.3.
Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий 18
2.5.4.
Оценка существующей нормативно-правовой базы в водном секторе и подготовка предложений по ее совершенствованию 19
2.5.5.
Здоровье человека и безопасность питьевой воды 21
2.5.6.
Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов 21
2.5.7.
Подготовка и развитие кадрового потенциала водного сектора 22
2.5.8.
Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное достижение целей Программы 23
3.
Социальные аспекты Программы. Информационное сопровождение 24
4. Предложения по источникам финансирования Программы 25
5. Предложения по участию органов исполнительной власти Дмитровского Муниципального района Московской области в формировании и реализации
Программы 26
6.
Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы 26
7.
Предложения по формам и методам управления реализацией Программы 26
8.
Результаты реализации Программы 27
9.
Заключение 28
Введение
Основополагающими условиями повышения комфорта проживания и улучшения здоровья жителей Дмитровского муниципального района Московской области являются создание экологически безопасной водной среды, доступность оказываемых услуг, надежность централизованного водоснабжения и водоотведения, эффективное и сбалансированное развитие водного сектора города. Обеспечение населения Дмитровского района чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность и доступность водопользования для всех слоев населения является одним из главных приоритетов социальной политики и составляет основу здоровья и благополучия человека.
Актуальность:
В настоящее время качество питьевой воды и очистка сточных вод в Дмитровском муниципальном районе находятся не на самом высоком уровне. В то же время в водном секторе остаются нерешенными проблемы, обуславливающие важность реализации комплекса мероприятий и определяющие необходимость разработки районной целевой среднесрочной программы «Доступная чистая вода» на период 2012-2014 гг. и на перспективу до 2020 года.
Цели:
Гарантированное обеспечение жителей Дмитровского муниципального района чистой питьевой водой по доступной цене, создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни человека.
Задачи:
1. Создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни человека.
2. Обеспечение качества питьевой воды в условиях роста антропогенной нагрузки на водоисточники.
3. Обеспечение санитарной надежности и требуемого качества питьевой воды при ее транспортировке по разводящей водопроводной сети.
4. Совершенствование методов и оборудования для очистки природной и сточной воды, повышение качества очистки сточных вод путем реконструкции действующих очистных сооружений, обеспечение обеззараживания очищенных сточных вод.
5. Рационализация водопользования, снижение всех видов потерь воды.
6. Расширение применения технической воды для полива городских территорий.
7. Повышение надежности энергоснабжения водного сектора.
8. Разработка предложений для совершенствования нормативной правовой базы в сфере водопользования, рынка услуг водоснабжения и водоотведения. (4 слайд)
9. Развитие саморегулирования и механизмов государственно-частного партнерства в водном секторе.
Основные мероприятия:
1. Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия, улучшение экологического состояния источников питьевого водоснабжения Дмитровского муниципального района.
2. Водосбережение и рациональное водопользование.
3. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий.
4. Безопасность питьевой воды и ее влияние на здоровье человека.
5. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов.
6. Повышение инвестиционной привлекательности водного сектора.
7. Совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров.
8. Информационное сопровождение и мониторинг реализации Программы.
9. Совершенствование нормативной правовой базы в водном секторе.
10. Проведение социологических исследований, организация общественного обсуждения проблем водного сектора.
1. Цели Программы
Основополагающим условием повышения комфорта проживания и здоровья жителей Дмитровского Муниципального района Московской области является создание экологически безопасной водной среды, доступность оказываемых услуг, надежность централизованного водоснабжения и водоотведения, эффективное и сбалансированное развитие водного сектора Дмитровского муниципального района.
Понятие водного сектора включает систему источников водоснабжения, подготовки питьевой воды, ее транспортировки, систему технического водоснабжения, отведения городских сточных вод, их очистки и сброса очищенных сточных вод в водные объекты. (первый слайд)
Главной целью районной целевой среднесрочной программы "Доступная чистая вода" на период 2012-2014 г.г. и на перспективу до 2020 года (далее - Программа) является гарантированное обеспечение жителей Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой по доступной цене, создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и продолжительности жизни человека. (второй слайд)
Под чистой питьевой водой
понимается вода, качество которой соответствует нормативным требованиям. (третий слайд)
Программа определяет комплекс взаимно увязанных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной и законодательной власти, организациями промышленного и финансового сектора, научными организациями, реализация которых обеспечит поэтапное достижение цели.
Основные задачи и направления Программы сформулированы в данной Концепции.
В основу разработки Концепции положены результаты изучения существующего положения в водном секторе района, анализа качества предоставляемых жителям района услуг по водоснабжению и водоотведению, состояния нормативной правовой базы отрасли на федеральном и региональном уровнях, современных технологических и технических решений, передовых экономических механизмов организации и управления отраслью.
Программа разрабатывается на среднесрочный период 2012-2014 гг. и на перспективу до 2020 года с учетом основных направлений государственной программы "Чистая вода".
Программа является многоцелевой и межотраслевой, так как затрагивает интересы различных сфер экономики и отраслей промышленности. Межрегиональное значение Программы определяется необходимостью надежного обеспечения качественными услугами водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Дмитровского муниципального района, риском антропогенных загрязнений источников водоснабжения Дмитровского Муниципального района, расположенных на его территории, воздействием сбросов очищенных вод Дмитровского района на водные объекты, расположенные на его территории.
В целом Программа направлена на создание отлаженной и гибкой системы управления водным сектором в интересах жителей Дмитровского Муниципального района.
2. Содержание и основные разделы Программы
2.1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Дмитровского муниципального района
Обеспечение населения Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования являются одним из главных приоритетов социальной политики Правительства Московской области, лежат в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.
В настоящее время по качеству питьевой воды и степени очистки сточных вод Дмитровский Муниципальный район находится не на самом высоком уровне, т.к. технологии водоподготовки и очистки сточных вод устарели. Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования водного сектора, отсутствие альтернативного водоснабжения определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Дмитровского Муниципального района. Возрастающие экологические и гигиенические требования предписывают необходимость повышения качества водоподготовки питьевой воды и качества очистки сточных вод.
Поскольку, единственным источником питьевой воды города Дмитрова и Дмитровского района являются подземные водные горизонты с большим содержанием в них растворенного природного железа, возникает необходимость применения новых и новейших технологий водоподготовки такие как: строительство станций обезжелезивания на каждом водозаборном узле.
В городе Дмитров существует 6 водозаборных узлов, в городе Яхрома 3 водозаборных узла, в районе насчитывается 84 водозаборных узла, не считая ведомственных. Всего в Дмитровском районе 398 скважин.
Строительство станций обезжелезивания требуется на каждом водозаборном узле. Крупные станции обезжелезивания на водозаборных узлах города Дмитров и города Яхрома по предварительным подсчетам стоят от 40 – 65 млн. рублей. В районе т.к. водоразбор меньше чем в городе, возможно строительство станций обезжелезивания контейнерного типа, стоимостью от 5 – 25 млн. рублей. (5 слайд)
Программа должна быть увязана со следующими документами:
актуализированным Генеральным планом Дмитровского Муниципального района Московской области на период до 2025 года.
Программа должна учитывать:
приоритетные национальные проекты - "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
Для решения задачи по гарантированному обеспечению жителей района чистой питьевой водой необходима организация совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, предприятий водного сектора, инвесторов, технических и научных специалистов, населения района по созданию в водном секторе эффективных, качественно новых, современных форм и методов управления, социально-ответственной бизнес-среды, научного и технического потенциала.
2.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Масштабность проблемы определяет необходимость разработки Программы с использованием программно-целевого решения комплекса организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач и мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы, поскольку они:
· входят в число приоритетов социальной политики Правительства Московской области;
· носят межотраслевой и межведомственный характер;
· не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;
· требуют проведения институциональных преобразований, направленных на обеспечение рыночных отношений в водном секторе;
· требуют проведения единой технической политики, направленной на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных, наилучших, доступных технологий, современного оборудования;
· носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей Дмитровского Муниципального района, экологическую безопасность, увеличение продолжительности жизни, дальнейшее экономическое развитие Дмитровского Муниципального района.
Эффективное использование и охрана водных ресурсов - это проблема, которую невозможно успешно решить только на уровне ведомств или в рамках одного города.
Применение программно-целевого метода при разработке Программы должно обеспечить эффективное решение системных проблем в водном секторе Дмитровского муниципального района за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.
2.3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в водном секторе Дмитровского Муниципального района Московской области без использования программно-целевого метода
Централизованное водоснабжение жителей Дмитровского Муниципального района осуществляется, в основном, из подземных источников Подольско-Мячковской и Касимовской, Приокско-Окский, Гжельско-Асельский водных горизонтов, подпитка которых происходит далеко за пределами области в местах выклинивания горных пород на поверхность земли. (5 слайд)
Применяемая технология водоподготовки решает задачу получения качества питьевой воды, удовлетворяющего нормативным требованиям. Однако ухудшение состояния источников водоснабжения, возрастающий риск их антропогенного загрязнения в условиях постоянного ужесточения нормативов качества питьевой воды обуславливают необходимость внедрения современных эффективных технологий. Подготовка воды производится только путем отстаивания в резервуарах.
В Дмитровском муниципальном районе 139 водопроводных сетей. Железо, содержащееся в воде, поступающей из артезианских скважин отстаиваясь в резервуарах и проходя по разводящим сетям контактируя с кислородом воздуха, меняет свою валентность в большую сторону, таким образом, превращаясь в хлопья, осаждается на стенках резервуаров и труб, что ухудшает органолептические свойства воды, цветность, мутность, запах. (5 слайд)
На сегодняшний момент единственным доступным способом водоподготовки является частая промывка и дезинфекция сетей, не реже одного раза в год. (5 слайд)
До решения вопроса о финансировании программы, об улучшения качества питьевого водоснабжения, возможна установка фильтров на ввод в жилые дома, а прежде всего больницы, детские сады и школы.
В связи с тем, что водопроводы длительно используются, многие участки магистральных сетей требуют частичной замены, особенно в сельской местности.
В связи с динамическим развитием Дмитровского района, массового строительства жилого фонда, количества водопотребления населением, а следовательно, и водоотведение с каждым годом увеличивается, что неизбежно приведет к строительству новых водозаборных узлов и реконструкции существующих очистных сооружений с увеличением их мощностей с 25-27 тыс. куб/м. в сутки на сегодняшний день до 50 тыс. куб/м в сутки на перспективу дальнейшего развития города. Год постройки очистных сооружений 1967 .
Очистные сооружения обеспечивают очистку сточных вод от органических загрязнений и взвешенных веществ в соответствии с проектными показателями. (6 слайд). Однако в соответствии с современными нормативными требованиями качество очистки должно быть повышено, прежде всего, по химическим и бактериологическим показателям, для достижения требований к водным объектам культурно-бытового назначения и поэтапного достижения нормативов, установленных для водных объектов рыбохозяйственного назначения. Обеспечение безопасности водных объектов требует также строительства очистных сооружений и ливневых стоков, которое на сегодняшний день в городе Дмитров отсутствуют.
Существующий в Дмитровском Муниципальном районе водный сектор в целом обеспечивает потребности города в получении соответствующих услуг по водоснабжению и водоотведению, а также по поддержанию приемлемого экологического состояния водного фонда Дмитровского района и не является сдерживающим фактором в развитии города, реализации городских программ. В то же время имеется ряд важных задач, которые необходимо решать для гарантированного обеспечения надежной работы водохозяйственного комплекса при ухудшении качества воды в источниках водоснабжения Дмитровского Муниципального района, ужесточении нормативов качества питьевой воды с учетом перспективного развития Дмитровского Муниципального района и его инфраструктуры.
К таким техническим задачам относятся:
1. Обеспечение качества питьевой воды в условиях роста антропогенной нагрузки на водоисточники. Это одна из наиболее острых проблем в настоящее время. Водосборная территория источников водоснабжения Дмитровского Муниципального района подвержена значительному хозяйственному освоению, что негативно отражается на качестве воды источников водоснабжения и значительно осложняет технологию водоподготовки, требует увеличения затрат на подготовку питьевой воды необходимого качества.
2. Проработка вопроса о проектировании дополнительных подземных источников на перспективу развития города, с резервированием под них земельных участков с соблюдением действующих на сегодняшний день санитарных норм с применением новейших методов очистки, что позволит в полном объеме, бесперебойно обеспечивать население качественной питьевой водой.
3. Разработка и реализация мероприятий по обеспечению надежности трубопроводов и сокращению всех видов неучтенных расходов воды, которые сократились и в настоящее время составляют менее 10% от общего объема воды, подаваемого городу. Однако стабилизация достигнутого уровня неучтенных расходов воды требует разработки и реализации крупномасштабных мероприятий по обеспечению надежности трубопроводов. Основным потребителем воды является население Дмитровского Муниципального района (71%). Именно в жилищном фонде наблюдаются наибольшие потери, обусловленные некачественной эксплуатацией внутренних водопроводов, износом оборудования, избыточными напорами во внутридомовых системах холодного и горячего водоснабжения, недостаточным количеством квартирных приборов учета воды.
4. Обеспечение санитарной надежности и высокого качества питьевой воды при ее транспортировке по разводящей водопроводной сети в условиях значительного износа трубопроводов, снижения водопотребления и, соответственно, уменьшения скорости движения воды в трубах.
5. Совершенствование методов и оборудования для очистки природной и сточной воды, внедрение новых технологий.
6. Сокращение утечек из канализационной сети путем ее модернизации.
7. Повышение качества очистки сточных вод путем реконструкции действующих очистных сооружений, обеспечение обеззараживания очищенных вод.
8. Повышение надежности энергоснабжения водного сектора, обеспечение оптимального энергосберегающего режима работы системы водоснабжения и водоотведения города.
9. Продумать вопрос о строительстве технического водопровода, для технологических нужд предприятий и жилых домов, таким образом избежать излишнего расхода чистой питьевой воды на технологические нужды.
Кроме технических задач, имеются и экономические проблемы:
1. Отсутствие рациональной программы по обеспечению населения качественной питьевой водой и очистки стоков с достаточным финансированием, для достижения обеспечения нынешних потребностей населения и предприятий в качественной питьевой воде и соблюдении современных экологических требований, что касается сбросов.
2. Несовершенство методического обеспечения формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.
3. Участие федеральных органов власти в процессе тарифного регулирования, как следствие несовершенства законодательства в части разграничения полномочий между уровнями государственной власти.
4. Отсутствие механизма компенсаций организациям водопроводно-канализационного хозяйства дополнительных затрат, возникающих в результате воздействия антропогенных факторов.
5. Отсутствие экономического стимулирования водопользователей, внедряющих инновационные природоохранные технологии, а также проводящих активную работу, направленную на ресурсосбережение, в условиях ужесточения требований природоохранного законодательства и нормативов качества воды.
6. Установление для водных объектов, прежде всего для канала имени Москва, нормативов сброса загрязняющих веществ на уровне ПДК для водоемов первой категории, используемых для забора воды в питьевых целях,
приводит к тому, что водоканалы обязаны сбрасывать сточные воды, очищенные фактически до уровня питьевой воды. Затраты на очистку сточных вод влекут за собой рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, платы населения за коммунальные услуги.
7. Отставание по внедрению новейших информационных технологий управления, водоочистки, а также новейших мировых тенденций эффективной организации бизнес-процессов на предприятиях водного сектора.
8. Требование оптимизации налоговой системы с учетом взаимоувязки интересов органов государственной власти, потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, а также ресурсоснабжающих организаций.
Прогноз развития ситуации в водном секторе Дмитровского Муниципального района без использования программно-целевого метода предполагает низкие темпы модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения, отсутствие реформы управления, недостаточность средств и ресурсов для обеспечения устойчивого развития системы.
Прогнозируется, что в этом случае к 2020 году
:
· сохранится недостаточная эффективность отрасли, выражающаяся в одновременном росте эксплуатационных расходов и увеличении износа основных фондов;
· средний износ оборудования и сетей достигнет 50
%;
· не будет обеспечена требуемая санитарная надежность разводящей сети и гарантированная подача воды населению питьевой воды нормативного качества и в требуемых количествах;
· усилится зависимость от зарубежного оборудования;
· замедлится развитие прикладной науки в области водоснабжения и водоотведения;
· увеличится потребление энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;
· ухудшится экологическое состояние источников питьевого водоснабжения и территории Дмитровского Муниципального района;
· в отсутствии механизмов отбора и применения новейших технологий в водном секторе, отсутствии современной технической базы для производства современного оборудования и материалов не будет обеспечено техническое перевооружение и реконструкция отрасли, сокращение удельных расходов и потерь воды, уменьшение сбросов сточных вод и выбросов загрязняющих веществ;
· снизится инвестиционная привлекательность водного сектора;
· не улучшится качество жизни населения.
2.4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.
Разработка вариантов развития водного сектора Дмитровского Муниципального района должна быть выполнена в Программе на основе прогнозных данных по развитию района, его инфраструктуры, основным водопотребителям.
При анализе и прогнозе развития водного сектора Дмитровского Муниципального района должны быть оценены и проанализированы:
· потребление воды основными категориями потребителей ( коммунально-бытовой сектор, промышленность);
· возможность увеличения объемов продаж качественной воды на территории Дмитровского муниципального района;
· технологически обоснованный уровень неучтенных расходов воды в сети;
· тенденции сокращения водопотребления за счет ликвидации аварийных ситуаций и сокращение использования питьевой воды в промышленных целях с учетом изменения в инфраструктуре Дмитровского муниципального района, реализации мероприятий по наладке и рационализации внутренних систем водоснабжения зданий, прогнозируемого парка водосчетчиков;
· показатели качества воды на выходе станций водоподготовки с учетом реализации современных технологий;
· соотношение реального водопотребления, существующей и прогнозной мощности сооружений водоподготовки;
· экономическая целесообразность развития системы промышленного водоснабжения на базе доочищенных сточных вод;
· количество промпредприятий и объектов, прогнозируемых к подключению к системе промышленного водоснабжения; целесообразность использования грунтовых и дренажных вод для этих целей;
· показатели качества воды на выходе очистных сооружений с учетом реализации современных технологий;
· соотношение существующей и прогнозной мощности очистных сооружений канализации (с учетом внедрения новых технологий).
· Соотношение водопотребления и водоотведения;
На основании результатов оценки и анализа в Программе будут рассмотрены возможные варианты развития водного сектора - максимальный (оптимистический), средний и минимальный (пессимистический).
Особое внимание в рамках Программы планируется уделить вопросу безопасного использования бутилированной воды, бытовых фильтров и локальных установок доочистки питьевой воды. Данное направление рассматривается не как альтернатива, а как дополнительное направление к централизованному водоснабжению.
Результаты исследований бутилированной воды из торговой сети города свидетельствуют об отсутствии в большинстве образцов воды микроэлементов, обеспечивающих ее физиологическую полноценность, что приводит к неоправданным затратам жителями средств на ее покупку.
Рынок бытовых и локальных устройств доочистки воды в наши дни весьма обширен. Однако в документации на эти устройства отсутствует конкретная информация о концентрациях удаляемых загрязнений, эффективности и ресурсе работы устройства при разных уровнях загрязнения воды, несмотря на обязательные требования соответствующего государственного стандарта. Потребитель такого устройства индивидуального или коллективного пользования не может подобрать необходимый ему фильтр и тем более квалифицированно эксплуатировать его. Отсутствует система контроля качества воды после доочистки на уже установленных коллективных локальных устройствах, в том числе в дошкольных, лечебных и других социальных учреждениях. Следствием является нанесение вреда здоровью из-за излишнего обессоливания воды, развития в доочистных устройствах микроорганизмов, залповых выносов в очищаемую воду загрязнений.
Учитывая имеющийся спрос населения Дмитровского Муниципального района и социальных предприятий, школ, больниц, детских учреждений на использование бутилированной воды и доочистных устройств, в Программе необходимо предусмотреть предложения по решению вопросов, связанных с реализацией комплекса мер по обеспечению контроля за локальными установками водоочистки, организации квалифицированной эксплуатации этих установок, контроля за качеством бутилированной воды и ее реализацией.
2.5. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам.
2.5.1
. Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников.
Защита водных ресурсов от антропогенного воздействия
Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на источники водоснабжения Дмитровского Муниципального района, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения в Программе вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния подземных источников водоснабжения Дмитровского Муниципального района, защиты водных ресурсов от загрязнения сточными водами.
Подземные источники:
· оценка разведанных запасов подземных вод;
· анализ необходимости создания резервного водоснабжения Дмитровского Муниципального района с использованием подземных вод;
· оценка предельно возможного водоотбора системой существующих артезианских скважин; параметры депрессионной воронки;
· минимизация объемов необходимого использования артезианских вод для технического водоснабжения.
Защита водных ресурсов от загрязнения сточными водами:
усиление контроля за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора. Определение ответственности водопользователей за качество воды в источнике водоснабжения;
ужесточение режима хозяйственной деятельности в защитных зонах водоисточников.
2.5.2.
Оценка и прогноз водопотребления. Водосбережение и рациональное водопользование
Целью работ по данному разделу Программы должна быть оценка и обоснование величины рационального удельного водопотребления при минимизации потерь воды.
Для этого в Программе необходимо:
выполнить оценку демографической, производственной, градостроительной ситуации в Дмитровском Муниципальном районе до 2020 года и прогноз водопотребления, сравнить эти данные с расчетными, полученными по разным методикам и нормативным документам, и зарубежными данными;
разработать технико-экономические обоснования и предложения по обеспечению рационального удельного водопотребления, снижению нерационального водопользования и потерь воды, оптимизации управления давлением в городской водопроводной сети.
В качестве первоочередных мероприятий по достижению рационального удельного водопотребления в Программе должны быть разработаны предложения по следующим направлениям:
Организация мониторинга качества воды водоисточников и разводящей сети.
организация мониторинга всех водопотребителей в Дмитровском Муниципальном районе с точки зрения оценки состояния внутренних санитарно-технических систем зданий;
замена воды питьевого качества на природную или частично очищенную воду для ряда водопотребителей при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании;
совершенствование учета водопотребления;
завершение перехода на расчеты управляющих организаций с населением за фактическое потребление воды исходя из показаний приборов учета;
проведение работ по нормализации и контролю за давлением;
совершенствование технологии обнаружения утечек воды;
сокращение нерационального водопользования на предприятиях Дмитровского Муниципального района;
строительство систем оборотного водоснабжения;
установка антивандальной санитарно-технической арматуры в культурно-бытовом секторе и бюджетных организациях.
2.5.3.
Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий
В Программе необходимо:
разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в водном секторе;
сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения Дмитровского Муниципального района;
выполнить оценку надежности и эффективности систем подготовки питьевой воды, оценить гарантированную полную производительность станций водоподготовки, обеспечивающую повышение их технологической и санитарно-гигиенической надежности при прогнозном изменении водопотребления и ужесточении требований к качеству питьевой воды;
определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;
определить пути устойчивого развития научного и технического потенциала, стимулирования производства отечественного оборудования, технологий и материалов, необходимых для создания и обеспечения функционирования систем водоснабжения и водоотведения Дмитровского Муниципального района в соответствии с современными стандартами;
определить объемы модернизации городских очистных сооружений с использованием наилучших доступных энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;
разработать оптимальную стратегию планирования восстановления трубопроводов городской водопроводной и канализационной (самотечной и напорной) сети Дмитровского Муниципального района на основе научно-обоснованного подхода к решению проблемы реконструкции и модернизации сети. При выборе методов восстановления трубопроводов приоритетом должны быть методы бестраншейной (без производства раскопок) реконструкции и оснащение современными средствами противоаварийной защиты;
разработать стратегию управления всеми видами потерь воды для решения задачи их минимизации;
сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения Дмитровского Муниципального района;
предусмотреть применение инновационных технологий и оборудования для очистки природных и сточных вод;
предусмотреть повышение надежности энергоснабжения водопроводно-канализационных сооружений;
предусмотреть широкое внедрение энерго- и теплосберегающих технологий, направленных на развитие альтернативной энергетики в водном секторе;
разработать рекомендации по оптимизации бизнес-процессов и внедрению современных механизмов управления водным сектором.
2.5.4.
Оценка существующей нормативно-правовой базы в водном секторе и подготовка предложений по ее совершенствованию
Для Дмитровского Муниципального района, как и для других муниципальных образований России, проблема гарантированного обеспечения населения чистой питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве связана с правовыми и экономическими проблемами отрасли.
В первую очередь, в этом разделе Программы необходимо внесение следующих предложений.
Водное законодательство:
наделение Правительства Российской Федерации правом утверждения перечня водных объектов рыбохозяйственного значения;
ужесточение требований к хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения «Канал имени Москвы»;
предоставление права субъектам Российской Федерации осуществлять бюджетное финансирование природоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
принятие технических регламентов "О безопасности питьевой воды" и "О безопасности водоотведения";
переход к системе нормирования воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты на основе наилучших доступных технологий и поэтапного достижения нормативов качества очистки сточных вод;
гармонизация нормативных требований к качеству воды водных объектов с европейским законодательством;
замена системы индивидуальных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты для природопользователей, применяющих наилучшие доступные технологии, на декларирование соответствия требованиям законодательства с обязательным проведением экологического аудита;
экономическое стимулирование природопользователей, внедряющих наилучшие природоохранные технологии.
Привлечь к разработке законов и нормативных документов все заинтересованные министерства и ведомства во избежание межведомственных разночтений и разногласий.
Законодательство о налогах и сборах:
осуществление платы по договорам водопользования, а также платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде налоговых платежей (водный налог, экологические налоговые платежи);
выработка предложений по установлению для предприятий отрасли благоприятных налоговых условий (льготирование) на федеральном и региональном уровне.
Земельное законодательство:
ограничение оборотоспособности находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в водоохранных и санитарно-защитных зонах водохранилищ и водоисточников, используемых для целей питьевого водоснабжения;
установление права доступа организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территорию земельных участков других собственников для эксплуатации водопроводных и канализационных сетей.
2.5.5.
Здоровье человека и безопасность питьевой воды
Безопасность питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих безопасности и здоровья человека. В этом разделе Программы необходимо решение следующих вопросов:
гигиеническая оценка риска для здоровья населения при потреблении воды из системы централизованного водоснабжения (оценка с ранжированием по показателям качества, возрастным и социальным группам населения и т.д.);
анализ результатов оценки риска и разработка рекомендаций по улучшению качества питьевой воды применительно к условиям Дмитровского Муниципального района;
оценка возможности загрязнения водоисточников новыми токсикантами антропогенного происхождения;
оценка использования артезианских скважин промышленных предприятий Дмитровского Муниципального района для питьевых целей;
изучение гидрогеологического происхождения родников и ключей;
обустройство каптажей родников и ключей, не только как декоративных элементов ландшафта, но и с гигиенической целью и использование их в реализации образовательных программ по воспитанию бережного отношения к водным ресурсам;
разработка технических требований и определение условий применения бытовых систем доочистки питьевой воды в условиях Дмитровского Муниципального района;
создание эффективной системы контроля качества производства бутилированной воды, поступающей в торговую сеть Дмитровского Муниципального района.
2.5.6.
Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов
Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одной из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. В данном разделе Программы необходимо решение следующих вопросов:
оценка влияния сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;
создание единой информационной базы данных мониторинга водных объектов;
оценка допустимого антропогенного воздействия на водные объекты;
разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;
ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;
определение объема необходимых мероприятий по модернизации сооружений для очистки сточных вод с применением современных технологий;
определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.
2.5.7.
Подготовка и развитие кадрового потенциала водного сектора
В данном разделе Программы необходимо предусмотреть реализацию мероприятий по совершенствованию системы управления подготовкой кадров в целях сохранения, укрепления и развития кадрового потенциала водного сектора.
В сфере развития начального и среднего профессионального образования планируется осуществление политики в области труда и занятости, восполнения потребностей в трудовых ресурсах и подготовки рабочих кадров, а именно:
создание отраслевых учреждений профессионального образования, учебных центров и городских учебно-производственных ресурсных центров для практической подготовки квалифицированных рабочих кадров на основе современных технологий;
обеспечение участия работодателей в работе центров профессиональной ориентации обучающихся в целях совершенствования системы трудового воспитания и профессиональной ориентации детей и молодежи;
поддержка предприятий водного сектора, осуществляющих создание рабочих мест для учащейся молодежи;
сотрудничество предприятий с государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования по подготовке квалифицированных рабочих;
организация подготовки мастеров производственного обучения рабочих кадров и преподавателей специальных дисциплин на базе профильных федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
В целях достижения и поддержания высокого уровня компетенции руководителей и квалификации специалистов необходимо:
создание единой системы повышения квалификации кадров высшего и среднего звена
в учебных заведениях города, в том числе на базе наиболее эффективных, организационно и технически развитых предприятий водного сектора;
развитие системы профессиональной переподготовки специалистов в высших учебных заведениях для получения дополнительного образования.
Для обеспечения преемственности процесса управления предприятиями водного сектора необходимым условием является подготовка кадрового резерва, которая включает в себя:
применение эффективных форм и методов оценки управленческих кадров для отбора
и включения в резерв;
создание единой системы управления формированием, подготовкой и профессиональным развитием резерва;
обеспечение условий для должностного роста управленческих кадров и их плановой ротации.
2.5.8.
Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное достижение целей Программы
Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное решение целей и задач Программы, должны позволить оценить масштаб мероприятий Программы и соответствие системы водоснабжения и водоотведения Дмитровского Муниципального района уровню международных стандартов и современных инженерных решений для аналогичных систем жизнеобеспечения других городов.
К основным из них следует отнести:
· количество неудовлетворительных проб питьевой воды у потребителя;
· удельное водопотребление в жилом секторе Дмитровского Муниципального района;
· износ трубопроводов, количество самортизированных трубопроводов (в процентах от общей протяженности сети);
· интенсивность отказов на водопроводных и канализационных сетях;
· величина неучтенных расходов и потерь воды;
· обеспеченность населения Дмитровского Муниципального района централизованным водоснабжением и водоотведением (в процентах от численности населения);
· относительная стоимость услуг водоснабжения и водоотведения в бюджете семьи;
· удельное энергопотребление на водоподготовку и подачу 1 куб.м питьевой воды, транспортировку и очистку сточных вод.
3. Социальные аспекты Программы. Информационное сопровождение
Программа должна показать преимущества, особенности и безопасность использования системы централизованного водоснабжения, локальных систем доочистки, бутилированной воды.
Программа должна предусматривать обязательный учет общественного мнения, поэтому рекомендуемым шагом при ее разработке является проведение социологических исследований и организация общественного обсуждения проблем. Учет общественного мнения позволяет более точно сформулировать приоритетные цели и возможности их достижения, получить согласие будущим действиям, в том числе изменениям тарифов, сокращению потребления и т.д. Основными вопросами, на которые необходимо получить ответы, являются:
демографическая ситуация и прогноз на 15-20 лет;
недостатки водоснабжения, вызывающие наибольшие нарекания населения, и основные пожелания по улучшению ситуации;
использование локальных систем доочистки водопроводной и бутилированной воды.
Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в коммунальной сфере.
Учет общественного мнения предполагает:
организацию регулярного опроса населения о качестве коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;
анализ доступности для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих и прогнозных тарифов;
информационную работу по установке приборов учета воды у населения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водной сфере.
Проведение санитарно-просветительной работы среди населения по бережливому отношению к питьевой воде.
Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком совместно с префектурами, управами и общественными организациями с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
4. Предложения по источникам финансирования Программы
В этом разделе Программы должно содержаться обоснование ресурсов, необходимых для реализации Программы, сроков и источников финансирования в погодовой разбивке по источникам финансирования, а также направлениям использования (по разделам, статьям бюджетной классификации) для мероприятий, источником финансирования которых является местный, областной и федеральный бюджеты. Исходя из выше представленной экономики, бюджет района не в состоянии выдержать такую финансовую нагрузку, в связи с чем, возникает необходимость внедряться в облостные и федеральные программы для финансирования проектов по улучшению качества водоснабжения и канализования.
Программа реализуется за счет средств бюджета Дмитровского Муниципального района, областного бюджета, федерального бюджета, средств организаций и внебюджетных источников.
Наряду с традиционными источниками финансирования в данном разделе проводится анализ других инвестиционных источников финансирования, в том числе возможности привлечения финансовых средств жителей.
Рассматривается обеспечение привлеченных средств. Это средства государственных или иных инвесторов, средства промышленных предприятий, которые привлекаются в процессе государственно-частного партнерства. В Программе необходимо разработать основные критерии проектов, позволяющих привлекать финансирование из коммерческих источников.
5. Предложения по участию органов исполнительной власти Дмитровского Муниципального района в формировании и реализации Программы
Администрация Дмитровского муниципального района; Эксплуатирующая организация; Проектная организация; Федеральные санитарные и природоохранные органы; Инвесторы.
6. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Заказчик-координатор:
Администрация Дмитровского муниципального района Московской области и Эксплуатирующая организация.
Разработчик:
Проектная организация, имеющая лицензию на данный вид работ.
7. Предложения по формам и методам управления реализацией Программы
Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком-координатором Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области и Эксплуатирующей организацией.
Для управления реализацией Программы государственный заказчик-координатор обеспечивает:
по представлению разработчика Программы систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
внедрение информационных технологий управления реализацией Программы, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий;
организацию в установленном порядке отбора исполнителей Программы;
подготовку предложений по распределению средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;
предоставление в установленные сроки финансирующим организациям отчета о ходе реализации мероприятий Программы, их финансировании и результативности.
8. Результаты реализации Программы
Реализация Программы, разработанной на основе Концепции, позволит обеспечить:
бесперебойное, гарантированное удовлетворение потребностей жителей Дмитровского Муниципального района в чистой питьевой воде в необходимом количестве и требуемого качества независимо от состояния источников водоснабжения;
предупреждение негативного влияния на здоровье человека некачественной питьевой воды и загрязнение поверхностных водоемов связанное с неудовлетворительной работой локальных очистных устройств путем создания системы их контроля и эксплуатации;
снижение экологических рисков, связанных с поступлением загрязняющих веществ в систему канализации и водные объекты, сокращением утечек из канализационной сети;
внедрение системы комплексного мониторинга режима и состояния водных объектов региона;
формирование новых правовых отношений в водном секторе между производителями и потребителями воды для обеспечения комфортной жизнедеятельности населения города и инфраструктуры;
устойчивость и надежность финансовых потоков отрасли в части платежей и налогов;
создание привлекательной бизнес-среды в водном секторе, формирование благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения;
повышение качества и надежности услуг водоснабжения и водоотведения;
вовлечение общественных организаций и граждан в процесс реализации Программы, создание новой модели поведения, образования и просвещения в водном секторе, привлечение к процессу реализации Программы средств массовой информации;
создание эффективной системы информационного обеспечения задач управления водным сектором Дмитровского Муниципального района Московской области;
создание экологически безопасной водной среды, улучшение на этой основе состояния здоровья и увеличения продолжительности жизни человека.
9. Заключение
Обеспечение населения питьевой водой высокого качества - один из главных вопросов социально-экономической политики Администрации Дмитровского муниципального района, обусловленный заботой о здоровье и благополучии человека.
Представленная Концепция определяет комплекс взаимно увязанных программных мероприятий, реализация которых позволит, с одной стороны, наиболее бережно использовать имеющиеся водные ресурсы, а с другой, - обеспечить максимально благоприятное и комфортное проживание.
Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый водный сектор - финансово стабильный, экономически эффективный и динамично развивающийся. Реализация Программы поднимет на новый уровень функционирование водного сектора, гарантированно обеспечит жителей Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой по доступной цене и на этой основе улучшит состояние здоровья и увеличит продолжительность жизни.
Список используемой литературы:
Нормативные документы:
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 января 2010 г. N 34-ПП
- Постановление Правительства Москвы №226-ПП
- Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2010 г. №1092 «О Федеральной целевой программе «Чистая вода» на 2011-2017 годы».
Интернет ресурсы:
- Официальный сайт МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА «ЧИСТАЯ ВОДА - 2010»
http://waterforum.ru/materials.php#org2
- ЖУРНАЛ "ЧИСТАЯ ВОДА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ"
http://www.goswater.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=88
|
