СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Криминалистическая характеристика преступлений,

связанных с пожарами.

Глава 2. Административная деятельность государственных

инспекторов ГПС.

Глава 3. Производство дознания ГПС по делам о пожарах.

3.1. Правовое положение работника ГПН.

3.2. Действие дознавателя при пожаре:

3.2.1. При получении сообщения;

3.2.2. По прибытии к месту;

3.2.3. В ходе тушения;

3.2.4. После ликвидации пожара.

3.3. Осмотр места пожара:

3.3.1. Организация работы по осмотру;

3.3.2. Порядок осмотра;

3.3.3. Фиксация результатов осмотра места пожара. Сос-

авление протоколапроисшествия.

3.4. Допрос свидетелей ( потерпевших ).

3.5. Задержание и допрос подозреваемого.

3.6. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого.

3.7. Меры пресечения.

3.8. Выемка и обыск.

3.9. Следственный эксперимент.

3.10. Производство экспертизы.

3.11. Освидетельствование.

3.12. Оформление материалов по итогам расследования

пожаров.

3.12.1. Отказное производство.

3.12.2. Возбуждение уголовного дела.

3.12.3. Передача материалов уголовного дела по подслед-

ственности.

Глава 4. Анализ практики дознания ГПН 10 ОПО УГПС

ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

4.1. Краткая характеристика Фрунзенского района.

4.2. Организационно-структурное построение 10 ОПО

4.3. Уголовно-процессуальная деятельность ГПН 10 ОПО.

4.4. Административно-правовая деятельность ГПН 10 ОПО.

4.5. Деятельность группы дознания:

4.5.1. Демографическая характеристика группы дознания;

4.5.2. Организация работы по дознанию.

Заключение.

Выводы.

Список используемой литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, защиту их жизни, здоровья и собственности от преступных посягательств, в том числе совершаемых общеопасным способом и в результате преступных нарушений противопожарных правил.

По тяжести последствий и число жертв уголовно наказуемые пожары можно отнести к одному из самых распространенных видов преступлений и уступают они лишь дорожно-транспортным происшествиям и убийствам. Ежегодно в стране происходит до 300 тыс. пожаров, в огне гибнет около 15 тыс. человек.

Безответственное отношение к выполнению правил пожарной безопасности на производстве и в быту является причиной возникновения большинства пожаров.

Современное состояние борьбы с пожарами, уровень правового и организационно-управленческого обеспечения их расследования и предупреждения создают предпосылки для исследования данной проблемы.

В этой связи я решил посмотреть, как проблема борьбы с пожарами обстоит во Фрунзенском районе г.Санкт-Петербурга. И целью данной работы является : проанализировать деятельность ГПН 10 ОПО УГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по производству дознания с 1994г. по 1998г..

Исходя из цели, я поставил перед собой следующие задачи:

1. Проанализировать литературные источники и подготовить аналитиче ский обзор по следующим направлениям:

· криминалистическая характеристика преступлений связанных с пожарами;

· административная практика;

· производство дознания ГПС по делам о пожарах.

2. Собрать статистические данные по:

· уголовно-процессуальной деятельности;

· отказным производствам;

· объектам и местам возникновения пожаров;

· причинам пожаров;

· административно-правовой деятельности.

3. Проанализировать уголовно-процессуальную и административно- правовую деятельности, а также деятельность группы дознания ГПН 10 ОПО УГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

4. Сделать заключение и выводы по результатам проделанной работы.

Глава 1. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ПОЖАРАМИ.

Пожары причиняют огромный ущерб экономике, наносят вред имуществу, жизни и здоровью людей. Расследование дел этой категории должно производиться своевременно и на высоком уровне.

Основные понятия и термины, используемые при

расследовании дел о пожарах.

· Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

· Пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

· Требования пожарной безопасности – специальные условия социального (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

· Нарушения требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

· Противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

· Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

· Пожарная охрана – совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

· Гарнизон пожарной охраны – совокупность дислоцированных на определенной территории органов управления, подразделений пожарной охраны, пожарно-технических учебных заведений, иных предназначенных для тушения пожаров противопожарных формирований независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

· Угроза пожара (загорания) – ситуация, сложившаяся на объекте, которая характеризуется вероятностью возникновения пожара, превышающей нормативную;

· Очаг пожара – место первоначального возникновения пожара;

· Опасный фактор пожара – фактор пожара, воздействие которого приводит к травме, отравлению или гибели человека, а также к материальному ущербу;

· Жертва пожара – погибший челок, смерть которого находится в прямой причинной связи с пожаром;

· Ущерб от пожара – жертвы пожара и материальные потери, непосредственно связанные с пожаром;

· Развитие пожара – увеличение зоны горения и (или) зоны воздействия опасных факторов пожара;

· Локализация пожара – действия, направленные на предотвращение возможности дальнейшего распространения горения и создание условий для его успешной ликвидации имеющимися силами и средствами;

· Ликвидация пожара – действия, направленные на окончательное прекращение горения, а также на исключение возможности его повторного возникновения;

· Тушение пожара – процесс воздействия сил и средств, а также использование методов и приемов для ликвидации пожара;

· План пожаротушения объекта – документ, устанавливающий основные вопросы организации тушения развившегося пожара на объекте;

· Пожарная опасность – возможность возникновения и (или) развития пожара, заключенная в каком-либо веществе, состоянии или процессе;

· Пожарная профилактика – комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности людей, на предотвращение пожара, ограничение его распространения, а также создание условий для успешного тушения пожара;

· Правила пожарной безопасности – комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности при строительстве и эксплуатации объекта;

· Противопожарное состояние – состояние объекта, характеризуемое числом пожаров и ущербом от них, числом загораний, а также травм, отравлений и погибших людей, уровнем реализации требований пожарной безопасности, уровнем боеготовности пожарных подразделений и добровольных формирований, а также противопожарной агитации и пропаганды;

· Пожарный надзор – функция пожарной охраны, состоящая в осуществлении контроля за выполнением мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов и повышение эффективности борьбы с пожарами.

Квалификация совершенного преступления - необходимое условие для его успешного расследования и раскрытия. Правильная квалификация основывается на установлении признаков состава преступления. Лицо, расследующее пожар, обязано установить объект преступления, объективную и субъективную стороны преступления, субъект преступления.

Объектом уничтожения или повреждения имущества является чужое имущество. Предметом преступления может быть любое имущество, а также лесные массивы, если в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности был вызван лесной пожар. Решая вопрос об объекте преступления по делу о пожаре, необходимо выяснить, на что было направлено преступное посягательство, какой ущерб нанесен пожаром.

Объективная сторона - внешнее проявление деяния, включает в себя средства его совершения, последствия и причинную связь между совершением деяния и наступлением преступных последствий. Необходимым условием наличия объективной стороны преступления должно быть как наличие уничтожения (повреждения) имущества, так и то, чтобы данное имущество было чужым ( т.е. не находящимся в собственности или законном владении виновного). Рассматривая объективную сторону преступления, необходимо установить время, моего и способ совершения преступления, причину пожара, а также причинную связь между действием или бездействием лица и последствиями.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16 лет. В соответствии со ст.21 УК РФ «Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), либо руководить ими вследствие психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. Лицу, совершившему предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные настоящим Кодексом».

Субъективная сторона - характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Вообще же вина - предусмотренное уголовным законом психическое отношение лица в форме умысла ли неосторожности к совершаемому деянию и его последствиям, выражающее отрицательное отношение к интересам личности и общества. Исследуя субъективную сторону преступления, необходимо установить вину лица, совершившего преступление, и точно установить его мотивы.

При расследовании дел о пожарах для правильной квалификации преступления необходимо выявлять обстоятельства, не только уличающие, но и оправдывающие лицо, совершившее преступление, а также отягчающие и смягчающие его вину обстоятельства.

Динамику криминальных пожаров, несмотря на широко развитую систему государственного пожарного надзора и противопожарной безопасности, нельзя пока признать благоприятной. Значительное количество пожаров, причиняющих ежегодно большой материальный ущерб государству и гражданам, заставляет более настойчиво совершенствовать методы профилактики и раскрытия причин пожаров, выявления виновных.

На борьбу с поджогами и преступными нарушениями правил противопожарной безопасности направлено и уголовное законодательство.

Успех уголовно-правовой борьбы с поджогами и преступными нарушениями правил противопожарной безопасности во многом зависит от правильного применения уголовного закона и научно обоснованных методов раскрытия и предупреждения этих преступлений. Эффективности их раскрытия служат криминалистическая характеристика криминальных пожаров, высокая техника и тактика их расследования.

По обстоятельствам возникновения криминальных пожаров можно выделить несколько типичных криминальных ситуаций, накладывающих свой отпечаток на методику их расследования:

Пожары в жилых помещениях. Они наиболее распространены и возникают чаще всего в результате неисправности и неправильной эксплуатации электронагревательных приборов, отопительных печей и газовых плит (оставления их без надзора, невыключенными), от коротких замыканий в электропроводке, от непогашенных окурков сигарет. Отмечено немало случаев, когда лицо в нетрезвом состоянии засыпает с недокуренной сигаретой, от которой возникает пожар, гибнет имущество, а порой и сам человек. Пожары в жилых домах возникают иногда в результате шалости детей, в руки которых по недосмотру родителей попадают спички, газовые зажигалки, ракетницы, патроны, «самопалы» и т.п.;

Пожары на производственных предприятиях, возникающие в результате нарушений правил противопожарной безопасности, технологических процессов производства, правил хранения горючих жидкостей, газов и других легковоспламеняющихся веществ, а также материалов и сырья, способных к самовоспламенению или самовозгоранию, производства электро- и газосварочных работ, различных неполадок в электросиловом хозяйстве, электросети и электрооборудовании, в системах охлаждения и вентиляции, неисправности отопительной системы и небрежного обращения с огнем, курения в недозволенных местах, особенно в условиях захламленных помещений с наличием промасленной ветоши, тряпок, стружки и т.п.;

Пожары на складах и в торговых помещениях. По количеству их значительно меньше, чем, например, пожаров на объектах государственного и индивидуального жилого фонда, однако по размеру причиненных убытков они превосходят их в несколько раз. Основные причины этой группы пожаров – нарушения правил противопожарной безопасности, складирования и совместного хранения товарно-материальных ценностей, небрежное обращение с огнем и самовозгорание. Отмечены также случаи поджога с целью сокрытия хищений, совершенных в магазинах, на складах и других предприятиях торговли;

Пожары на объектах сельского хозяйства: животноводческих фермах и ремонтных мастерских, а также на полевых участках с созревшими зерновыми культурами, лугах и пастбищах и в местах скирдования необмолоченного зерна, сена и соломы на складах (элеваторах) с непросушенным зерном. Пожары на полях происходят главным образом в результате небрежного обращения с огнем (курение, разведение костров), а также самовозгорания после скирдования мокрого, непросушенного сена или соломы. Пожары в ремонтных мастерских, коровниках и других помещениях возникают чаще всего от коротких замыканий в электросети, неосторожного обращения с керосиновыми светильниками, несоблюдения правил курения и производства газосварочных и электросварочных работ;

Лесные пожары. Их причинами в условиях жаркого засушливого лета нередко являются небрежное обращение с огнем (непогашенный окурок или костер и др.) и загорание от искры транспортного средства, а также самовозгорание торфяников, самовоспламенение под действием солнечных лучей и грозовых разрядов;

Пожары на объектах транспорта (загорание вагонов и цистерн с горючими и другими легковоспламеняющимися веществами, пожары на станционных и путевых объектах, на морских и речных судах). Причинами загорания цистерн с легковоспламеняющимися жидкостями часто оказываются нарушения правил их транспортировки, недостаточная промывка и просушка цистерн, использовавшихся ранее для перевозки других химических соединений, небрежное обращение с огнем. Загорание буксов вагонов происходит в результате недосмотра смазчиков, а также вследствие попадания в буксы песка и других посторонних предметов, главным образом в результате небрежного обращения с огнем пассажиров, технических неполадок в машинном отделении и нарушений правил противопожарной безопасности на борту судна;

Пожары в культурно-зрелищных учреждениях.(клубах, кинотеатрах, домах культуры и др.), возникающие чаще всего от брошенных непогашенных окурков и спичек, а также в результате искрения в электросети; пожары, явившиеся следствием поджога.

Непосредственные (технические) причины возникновения пожара весьма разнообразны. Их можно выделить в четыре группы:

1. воздействие открытого огня (пламя, накаленное тело, искра, молния);

2. самовоспламенение, то есть загорание вещества от внешнего воздействия тепла без открытого огня (от контакта с нагретыми поверхностями, резкого повышения давления, нагрева вещества до температуры его самовоспламенения, трения, действия тепла химических реакций и лучистой энергии).

3. самовозгорание, то есть загорание под влиянием химических реакций (разложение, соединение, окисление), биологических процессов (прорастание, гниение, жизнедеятельность микроорганизмов) и физических явлений (адсорбция). Самовозгораться могут почти все твердые, жидкие и газообразные вещества, но одни из них возгораются сами по себе (эти вещества составляют первую группу), другие только в контакте с определенными веществами (вторая группа).

4. взрыв, диффузный: химический, а иногда и концентрированный взрыв, например, взрыв мины, может вызвать загорание окружающих предметов и привести к пожару. Необходимо иметь в виду, что взрыв может быть не только причиной пожара, но и его следствием, так как при неполном горении некоторых веществ образуются разнообразные сложные продукты, способные создавать с воздухом взрывчатые смеси. Поэтому в каждом случае одновременного пожара и взрыва на объекте следует проверить, явился взрыв причиной или следствием пожара.

Криминалистическая характеристика рассматриваемых преступлений включает сведения не только о наиболее распространенных технических причинах возникновения огня, но и типичных условиях, вызывающих его развитие и распространение. Такими условиями являются: наличие в помещении горючих материалов, захламленность помещения, отсутствие или неисправность первичных средств тушения пожара, пожарной сигнализации, отсутствие противопожарных преград, несоблюдение правил противопожарной безопасности в производственных помещениях и хранилищах, а также растекание горючих жидкостей при пожаре, взрывы, деформация и обрушивание конструкций, несвоевременный вызов пожарной команды, неподготовленность работников объекта к тушению пожара.

Поджоги и преступные нарушения правил противопожарной безопасности с криминалистической точки зрения характеризуются также наличием специфических материальных следов, обнаруживаемых на месте пожара. Таковыми являются: очаг пожара (место, откуда началось загорание) с его характерными (очаговыми) признаками, обгоревшие предметы, трупы животных и человека, следы ног (обуви) и транспортных средств на подходах к сгоревшему объекту, специфические следы поджога на месте происшествия и на самом поджигателе (следы горючего и опаления на его одежде и волосяном покрове, следы ожогов на теле и т.п.), выброшенные и оброненные поджигателем после совершения преступления предметы, следы пребывания «туристов» – виновников лесного пожара (консервные банки, бутылки, обрывки газет и оберточной бумаги, окурки и т.д., на которых порой остаются отпечатки их пальцев).

Таким образом, правильная квалификация состава преступления - одно из непременных условий применения закона. Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, предусматривающих уголовную ответственность за преступления, связанные с пожарами.

К группе уголовно наказуемых противоправных деяний, сопряженных с возникновением, развитием и распространением пожара, относятся : диверсия, т.е. совершение с целью ослабления государства поджогов, направленных на массовое уничтожение людей, причинение телесных повреждений либо другого вреда их здоровью, на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого государственного или общественного имущества (ст. 281 УК РФ); организация массовых беспорядков, сопровождавшихся поджогами (ст. 212 УК РФ); нарушение работником железнодорожного, водного или воздушного транспорта правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, повлекшие возникновение пожара (ч.1 ст. 263 УК РФ); умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, совершенное способом, опасным для жизни многих людей (ст. 105 п."е" УК РФ); умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества , совершенное путем поджога (ч.2 ст.167 УК РФ); неосторожное уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия ( ч.2 ст.168 УК РФ); уничтожение или уничтожение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд в результате неосторожного обращения с огнем, путем поджога, либо иным общеопасным способом ( ст. 261 УК РФ); терроризм, т.е. совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти поджога (ст.205 УК РФ); нарушение правил пожарной безопасности и иных правил при производстве горных, строительных работ и правил безопасности на специальных (взрывоопасных) предприятиях (ст. 216 УК РФ) и нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки, пересылки взрывчатых или легковоспламеняющихся веществ (ст.218 УК РФ ) ,если эти нарушения привели к возникновению и развитию пожара; (ст. 219 УК РФ) определяет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лицом, ответственным за их выполнение, если оно повлекло возникновение пожара, причинившего вред здоровью людей или крупный ущерб, а также гибель людей или иные тяжкие последствия.

Субъектами нарушения правил пожарной безопасности, по данной статье, могут быть как должностные лица, так и другие работники предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы. При нарушении правил пожарной безопасности лицом, на которое такая обязанность не возлагалась, содеянное, в зависимости от должностного или служебного положения виновного, характера и тяжести наступивших последствий, может квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за должностные преступления либо за преступления против жизни или здоровья личности, совершенные по неосторожности, за уничтожение или повреждение по неосторожности государственного, общественного либо личного имущества граждан. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лицом, ответственным за их выполнение, наступает в том случае, когда нарушены утвержденные в установленном порядке правила, предусматривающие меры безопасности от пожаров, вследствие чего наступили последствия, указанные в законе.

Кроме уголовной и административной ответственности виновные в возникновении пожара, несут материальную ответственность.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ГПС

Административная практика – это деятельность государственных инспекторов по привлечению юридических лиц, должностных лиц и граждан к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности.

Административная практика осуществляется государственными инспекторами в порядке производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, приказами и указаниями МВД России. За совершение административных правонарушений в области обеспечения пожарной безопасности могут применяться следующие административные взыскания:

· Предупреждение;

· Штраф.

Предупреждение (ст. 26 КоАП) – как мера административного взыскания выносится в письменной форме.

Штраф (ст. 27 КоАП). Размер налагаемого штрафа за нарушение требований пожарной безопасности зависит от минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения правонарушения. Вынесение постановления о наложении административного взыскания проводится на основании протокола об административном правонарушении, который составляется уполномоченными на то должностными лицами ГПС, сотрудниками правоохранительных органов, работниками ведомственной и добровольной пожарной охраны.

Протокол об административном правонарушении регистрируется в журнале учета административных дел и по нему заводится административное дело.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, государственный инспектор выносит постановление о наложении административного взыскания (штраф или предупреждение) или о прекращении административного дела производством. Размеры штрафов зависят от размера минимальной оплаты труда, предоставленных полномочий государственному инспектору на обслуживаемой территории и составляют:

1. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору, главные государственные инспектора субъектов РФ и их заместители вправе налагать штрафы: на должностных лиц до одного минимального размера оплаты труда, при этом размер штрафа не может быть ниже одной третьей минимального размера оплаты труда; на граждан до одной второй минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже одной десятой минимального размера оплаты труда;

2. Старшие государственные инспектора по пожарному надзору вправе налагать штрафы: на должностных лиц до одного месячного размера оплаты труда, при этом размер штрафа не может быть ниже одной третьей минимального размера оплаты труда; на граждан до одной третьей минимального размера оплаты труда, при этом размер налагаемого штрафа не может быть ниже одной десятой минимального размера оплаты труда;

3. Государственные инспектора по пожарному надзору вправе налагать штрафы: на должностных лиц до одной второй минимального размера оплаты труда, при этом размер штрафа не может быть ниже одной десятой минимального размера оплаты труда; на граждан одну десятую минимального размера оплаты труда.

При обнаружении нарушения требований пожарной безопасности, создающего непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании и строительстве предприятий, зданий, сооружений и других объектов приостанавливается полностью или частично работа предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатация зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ. О приостановлении частично или полностью работы предприятия (отдельных производств), производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения, проведение отдельного вида работ государственным инспектором выносится постановление. В постановлении излагаются причины и условия, являющиеся основанием для применения данной административной меры, с перечислением пунктов нарушенных требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Постановление о приостановке работы или эксплуатации вручается не позднее 3 дней после его вынесения руководителю предприятия, объекта или собственнику, приводится в исполнение государственным инспектором с составлением протокола и действует до устранения нарушений, явившихся основанием для такого решения. Постановление о приостановке работы предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения, проведения отдельного вида работ может быть изменено или отменено только вынесшим его государственным инспектором, либо вышестоящим государственным инспектором.

Государственные инспектора в зависимости от их подчиненности и предоставленным полномочиям на обслуживаемой территории обладают различными правами по наложению административных взысканий и приостановлению работы предприятий.

Глава 3. ПРОИЗВОДСТВО ДОЗНАНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ

ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБОЙ
ПО ДЕЛАМ О ПОЖАРАХ.

3.1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАБОТНИКА ГОСУДАРСТ- ВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА.

Российский уголовный процесс предусматривает два предварительного расследования: дознание и предварительное следствие. Дознание, как и предварительное следствие, представляет собой деятельность, осуществляемую в процессуальных формах, установленных законом. Основные различия этих двух видов предварительного расследования заключаются в компетенции органов, их производящих. Согласно ст. 117 УПК РСФСР, органы госпожнадзора являются органами дознания по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил. Их задачи как органа дознания, в соответствии с требованиями ст. 21 УПК РСФСР, предусматривают не только раскрытие преступления, но и выяснение причин и условий, способствующих его совершению, а также реализации мер к их устранению.

В соответствии с законом, орган дознания и лицо, производящее дознание, - это соответствующее учреждение или должностное лицо, возглавляющее учреждение, уполномоченное законом на производство дознания.

Лицо, производящее дознание, ведет его по поручению своего начальника и несет личную ответственность за ход и результаты дознания, за соблюдение всех требований уголовно-процессуального закона.

Начальник органа дознания не вправе отменить постановление лица, производящего дознание, если оно санкционировано прокурором.

Согласно ст. 109 УПК РСФСР, орган дознания обязан провести проверку по факту пожара путем осмотра места его возникновения, опроса очевидцев, потерпевших, участников тушения, а также изучения технической и служебной документации, имеющей отношение к происшествию.

Основной целью проверки по пожарам является установление причины пожара, лиц, причастных к его возникновению, суммы материального ущерба и признаков состава преступления. Если в ходе проверки установлено, что по факту пожара признаков состава преступления не усматривается, то дознаватель в трехдневный срок, а в исключительных случаях в десятидневный, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое утверждается начальником органа дознания.

Если выявлены признаки состава преступления, но на месте пожара нет следователя, работник органа дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь ст. 117, 118, 119 УПК РСФСР, проводит дознание, т.е. все необходимые следственные и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места пожара, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, а также допрос подозреваемых, потерпевших, свидетелей пожара.

3.2. ДЕЙСТВИЯ ДОЗНАВАТЕЛЯ ПРИ ПОЖАРЕ

3.2.1. При получении сообщения

Узнать фамилию заявителя, его адрес, номер телефона, с которого поступило сообщение. Выяснить время обнаружения пожара, адрес объекта, где произошел пожар.

3.2.2. По прибытии к месту

Выяснить общие данные о пожаре – вид объекта, его назначение, ведомственную принадлежность, точный адрес.

Если пожар происходит на промышленном объекте, выяснить характер технологического процесса, вид используемого сырья и ассортимент выпускаемой продукции.

Приступить к фотосъемке горящего объекта. Обратить внимание на отдельные особенности внешних признаков пожара: характер и цвет дыма, пламени, искр и т.д.

Установить время прибытия пожарных подразделений, порядок и последовательность развертывания сил и средств на отдельных участках пожара, время локализации и ликвидации пожара.

При получении сведений о возможном поджоге следует совместно с понятыми осмотреть смежные помещения и прилегающую местность с целью обнаружения предметов и следов, оставленных преступником. В случае обнаружения необходимо их осмотреть, описать и сфотографировать на месте обнаружения, упаковать и опечатать, оформив все действия составлением протокола с участием понятых.

3.2.3. В ходе тушения

Продолжить фотосъемку развития и тушения пожара, фиксируя места наиболее интенсивного горения, обрушений конструкций и другие изменения обстановки.

Установить лицо (лиц), обнаружившее пожар, первых его очевидцев, выяснить у них обстоятельства обнаружения пожара и другие данные о пожаре. Полученные сведения оформить письменными объяснениями.

Необходимо обращать внимание и правильно оценивать поведение во время пожара от актив дельных лиц. Если пожар является следствием неосторожности, то виновный обычно но участвует в его тушении. Злоумышленник может явиться к месту пожара последним, демонстрируя этим свою «непричастность» к нему. Большое значение имеет информация личного состава пожарных подразделений о местах наиболее интенсивного горения, путях распространения огня, поведении людей и другие сведения, характеризующие обстановку к моменту прибытия пожарных.

Данные о признаках воздействия электрического напряжения на оборудование, металлические конструкции и элементы помещений, о различных найденных предметах и устройствах, которые могли явиться причиной пожара или средством осуществления поджога, о состоянии дверных замков, - все это может иметь решающее значение при установлении очага и причины пожара.

Необходимо потребовать от администрации объекта техническую и служебную документацию, характеризующую объект, на котором произошел пожар. К ним относятся генеральный план объекта, строительные чертежи, схемы технологического процесса, схемы водоснабжения, силовой и осветительной электросетей, журналы (эксплуатации энергохозяйства; наблюдений за противопожарным состоянием объекта; учета огнеопасных работ; дня записей о принятии по окончании рабочего времени производственных, складских и служебных помещений под охрану).

Во избежание утери или уничтожения документов их необходимо получить до ликвидации пожара.

3.2.4. После ликвидации пожара

Приступить к осмотру места – именно с этого начинается работа по выявлению доказательств, необходимых для определения причины и условий, способствующих возникновению пожара.

3.3. ОСМОТР МЕСТА ПОЖАРА.

Цели и задачи осмотра места пожара. Осмотр места пожара является не только неотложным, но и незаменимым следственным действие, ибо невозможность не посредственного обозрения и восприятия обстановки, ее многих существенных для исследования деталей не могут быть впоследствии компенсированы даже самыми подробными показаниями свидетелей и иными материалами дела.

Практика показывает, что от качественного и своевременного осмотра места пожара во многом зависит результат расследования, и многие дела о пожарах прекращаются или приостанавливаются именно потому, что осмотр производился некачественно, вещественные доказательства не были выявлены.

Осмотр места пожара имеет свои особенности, которые требуют от лица, производящего дознания, следователя специальной подготовки, высокой квалификации, объективности и тщательности в работе.

Осмотр места происшествия преследует три главные цели:

· обнаружить следы преступления, другие вещественные доказательства;

· выяснить обстановку происшествия, а равно иные обстоятельства, имеющие значение для дела;

· зафиксировать все обнаруженное в той последовательности, в которой это происходило, в том виде, в каком наблюдалось во время осмотра.

Основными задачами осмотра места пожара являются:

· выяснить обстановку происшествия, его механизм и иные обстоятельства;

· выяснить обстановку места происшествия для юридического закрепления;

· обнаружить, зафиксировать, изъять материальные следы преступления.

С целью организации качественного проведения указанного следственного действия предлагается следующая система действий, отражающая принципы программированного осмотра места пожара применительно к его основным стадиям.

3.3.1.Организация работы по осмотру

В общем виде осмотр места происшествия регламентируется статьями 178 и 179 УПК РСФСР.

Качество осмотра места пожара во многом обусловливается версионным методом его проведения, т.е. выдвижением и проверкой в ходе осмотра предположений о причине пожара, местонахождении его очага.

По возможности осмотр места пожара должен начинаться до его ликвидации. Следует стремиться к тому, чтобы оперативная группа прибыла на место происшествия одновременно или вслед за пожарными подразделениями. Это позволяет непосредственно наблюдать характер распространения пожара, его факторы, имеющие значение для расследования.

После ликвидации горения необходимо организовать надежную охрану места происшествия, чтобы заинтересованные лица не уничтожили следы и предметы, содержащие информацию о причине возникновения пожара.

По прибытии на место происшествия следует выбрать понятых из числа лиц, не заинтересованных в исходе расследования пожара. Необходимо разъяснить им права и обязанности, предусмотренные ст. 135 УПК РСФСР. При этом надо обратить внимание понятых на то, что осмотр места происшествия начинается с данного момента до ликвидации пожара, и им необходимо наблюдать за тем, откуда распространяется огонь, в каких местах он наиболее интенсивен, каков цвет дыма и пламени на различных участках горящего объекта; какое направление и сила ветра. Явления, характеризующие силу ветра, следует описывать с использованием шкалы Бофорта.

Необходимо выяснить, какие изменения вносились в обстановку на месте пожара в ходе тушения и по его окончании, кем и по каким причинам произведены изменения: естественные (например, обрушение выгорающих строительных конструкций), сделанные по необходимости (сбивание замков для подачи огнетушащих средств внутрь горящего помещения), по неосторожности или умышленно заинтересованными в исходе дела лицами, посторонними и т.п.

Осмотр пожара должен быть организован таким образом, чтобы в его зоне не было посторонних лиц. Если же они оказались в группе участников осмотра, их удалению должно предшествовать выяснение личности и отношения (служебного и т.п.) к факту пожара. С другой стороны, лица, хорошо знакомые с обстановкой, могут принести пользу и пренебрегать их сведениями не оснований.

Однако нужно помнить, что очевидцы, заинтересованные в исходе дела, могут направить дознание по ложному пути. Кроме того, возможно заблуждение незаинтересованных очевидцев относительно места, с которого началось распространение огня. Например, в силу особенностей строительных конструкций (наличие пустот, вентиляционных каналов) огонь на момент наблюдения очевидцем может появиться на значительном расстоянии от истинного очага пожара.

В соответствии со ст. 179 УПК РСФСР для осмотра места пожара следует привлекать специалистов, не заинтересованных в исходе дела. Это могут быть электрики, химики и другие специалисты, например с родственного предприятия, знакомые со спецификой производства на объекте пожара. Целесообразно составить список таких лиц с тем, чтобы при необходимости не испытывать затруднений с подбором специалистов.

Основное внимание при осмотре должно быть сосредоточено на выявлении признаков очага пожара, а также других следов и вещественных доказательств. Необходимо осматривать и описывать состояние приборов, установок, находящихся в зоне пожара, даже если предполагается их непричастность к возникновению пожара. Если в дальнейшем в ходе следствия или судебного разбирательства возникнут ложные версии относительно их причастности к возникновению пожара, то содержание протокола осмотра поможет отклонить эти версии. Как правило, при судебных разбирательствах по пожарам сведения, содержащиеся в данном процессуальном документе, имеют вескую доказательную силу, которая утрачивается в случае низкого качества документа.

Организуя осмотр места пожара в зоне горения, необходимо соблюдать меры безопасности. Например, печную трубу, железобетонную плиту перекрытия, угрожающие самопроизвольным обрушением, после осмотра со стороны и фиксации их состояния следует обрушить.

3.3.2. Порядок осмотра

Осмотр места пожара включает в себя три этапа: общий, детальный и заключительный.

Общий – статистический – осмотр позволяет: ознакомиться с обстановкой на месте пожара и путями распространения огня; уточнить границы осмотра и наметить последовательность детального осмотра; зафиксировать обстановку с помощью фотосъемки ориентирующей, обзорной и узловой, составления планов схем.

При общем осмотре обстановка в зоне пожара, как правило, должна сохраняться без изменений. Разборка обгоревших конструкций, предметов и материалов не производится, раскопки не ведутся. Основная задача состоит в фиксации видимых очаговых признаков и признаков направленности горения, а также взаимного расположения предметов, материалов и оборудования или их остатков. На этой стадии осмотра могут быть обнаружены следы пребывания или действия лиц, имеющих отношение к причине пожара, а также вещественные доказательства.

Общий осмотр позволяет установить и зафиксировать те доказательные факты, которые могут не сохраниться после разборки и расчистки места.

Обстановку на месте пожара необходимо описать в протоколе осмотра места происшествия, зафиксировать фотосъемкой, нанести на план с указанием размеров.

Детальный осмотр места пожара называют также динамическим. Он осуществляется вслед за общим осмотром и предусматривает: вскрытие и разборку конструкций, загромождающих доступ к участками, подлежащим более тщательному осмотру; удаление пожарного мусора и расчистку полов с целью обнаружения и изучения отдельных предметов, материалов, их остатков и т.д.

Детальный осмотр не всегда проводится в пределах всей зоны пожара. Однако он обязателен в установленном или предполагаемом очаге пожара. Это поможет получить дополнительные доказательства, подтверждающие или исключающие предположения об особенностях очага пожара и механизме возникновения горения. В иных случаях расчистку целесообразно проводить в пределах всей зоны.

При раскопках необходимо обращать внимание на запахи. Устанавливая местоположение остатков мебели и предметов, следует освободить их от пожарного мусора с возможной аккуратностью, без повреждений, стараясь не сдвигать с места. Это позволит определить по характеру повреждений, связанных с пожаром, направленность горения на соответствующих участках пожара, а иногда непосредственное положение его очага.

На этом этапе роль специалистов, участвующих в осмотре, особенно велика, поскольку необходимо выяснить реальные технические характеристики объекта и его систем, обнаружить признаки аварийных режимов работы технологического и электрооборудования, выявить специфические признаки горения в присутствии легкогорючих веществ и возможность применения технических средств поджога. Детальный осмотр должен сопровождаться фотосъемкой.

На заключительном этапе осмотра изымаются и упаковываются обнаруженные вещественные доказательства; завершается составление протокола осмотра места пожара, планов, схем, чертежей места происшествия; рассматриваются замечания, поступившие от участников осмотра.

Протокол осмотра оформляется следователем (дознавателем) в ходе осмотра места пожара. Он должен быть подписан всеми участниками осмотра.

3.3.3. Фиксация результатов осмотра места пожара.

Составление протокола происшествия

Фиксация результатов осмотра места пожара предусматривает:

* выполнение чертежей планов зданий (сооружений) и схем места пожара;

* зарисовку узлов (деталей);

* фото- и киносъемку;

* определение слепков и отпечатков;

* изъятие предметов, имеющих отношение к пожару.

Вещественными доказательствами по делам о пожарах являются предметы, которые использовались при поджогах или сохранили на себе его следы, а также все другие предметы, которые могут служить средствами для обнаружения очага и причины пожара, установления фактических обстоятельств дела.

К вещественным доказательствам могут быть отнесены: участки электрических проводов, детали электрооборудования, ламп, частицы металлов, угли, зола, сажа, копоть, строительные конструкции, аппараты, ткани, документы, следы ЛВЖ и ГЖ на предметах, земле, отпечатки предметов на полу, стенах и т.д.

Протокол осмотра места пожара является источником доказательств по делу, а также средством процессуального оформления и закрепления обнаруженных при осмотре доказательств. Он должен быть написан ясно, четко, логично, короткими фразами, с использованием общепринятых терминов.

Полностью закончив описание одного объекта, можно переходить к описанию другого. Указывается точное расстояние между объектами, предметами, измеренное рулетками, линейками и т.п.

Протокол осмотра места пожара состоит из трех частей: вводной, описательной и заключительной.

В вводной части указываются: дата составления протокола, должность, звание, фамилия и инициалы лица, подготовившего других участников осмотра (специалистов, понятых); основание для проведения осмотра, характер происшествия (пожар), место проведения осмотра, время его начала и окончания, метеорологические условия, ссылка на УПК.

Описательная часть состоит из последовательного изложения наблюдаемой на месте пожара обстановки. Протокол составляется по принципу описания от общего к частному. Предметы подробно описываются с учетом следов и признаков горения и аварийных режимов работы. Не рекомендуется использовать слова аварийных режимов работы. Не рекомендуется использовать слова «около», «вблизи». Протокол должен быть объективным и беспристрастным. В нем следует отразить выявленные при осмотре обстоятельсва, противоречащие сущности процесса горения.

В описательной части протокола должны быть отражены:

1. Характеристика пострадавшего от пожара объекта, его назначение, местоположение, ориентация по сторонам света и на местности; размеры; расположение помещений, дверей, окон, их состояние; состояние запорных устройств.

2. Расположение и состояние печей и дымоходов: величина разделок, отступок; наличие трещин; положение задвижек в дымоходе; положение дверок печи, наличие в нем предметов, золы; следы горения, сажи в дымоходе (если сажа горела, то на стенке серый налет пепла); повреждения, пустоты, закопчения в складе; предметы, материалы, находящиеся вблизи печей; деревянные конструкции в местах их примыкания к печи; состояние пола перед топливником.

3. Расположение и состояние электрооборудования:

Подстанции, питающей объект электроэнергией (расстояние, способ наружной электролинии к объекту, марка и сечение проводов и кабеля, характеристика и состояние электрозащиты на подстанции, мощность, рабочее напряжение, схема включения обмоток трансформатора);

Ввод электролинии в здание: проводом или кабелем (марка и способ прокладки в здание до первого коммутирующего устройства или защиты аппарата (рубильника, автоматического выключателя, предохранителей); количество фаз и напряжение питающей сети; характер оплавлений на жилах и состояние изоляции;

Коммутирующей и защитной аппаратуры внутри здания: вид аппаратуры, количество, место и способ крепления; ее название и технические характеристики, состояние после пожара;

Проводов внутри здания: марка провода (кабеля), способ и место его прокладки, состояние после пожара. Указать места разрушения изоляции и оплавлений токоведущих жил, а также форму оплавлений (шарообразные, игольчатые, вытянутые, каплевидные и т.д.), наличие или отсутствие осветительных коробок, а также вид соединения проводов (сварка, пайка, опрессовка);

Электророзеток, лампочек, выключателей, их техническое состояние на время осмотра (исправны, неисправны, повреждены, включены, не включена, наличие специфических следов);

Электропотребителей внутри здания, способы подключения их к электросети. Особое внимание обратить на состояние вилок (например, наличие закопчения на контактных штифтах свидетельствует о том, что электрический прибор был выключен из сети); отметить наличие и состояние защитного заземления. Фиксировать состояние обмоток на трансформаторах и электродвигателях. Указать технические характеристики потребителей;

места и характер оплавлений или прожогов на корпусах электрических аппаратов, брони кабелей, а также нений.

4. Расположение и состояние производственного оборудования предметов и материалов.

5. Конструкции и предметы, подвергшиеся воздействию высокой температуры: указывается характер, глубина выгорания стен, перегородок, полов и других конструктивных элементов в целом и более детально на местах расположения приборов и предметов, которые могли бы явиться источником пожара.

6. Расположение признаков очага пожара, их описание.

7. Признаки, указывающие направления распространения пожара.

8. Обстоятельства, характерные для данного пожара: запах ЛВЖ, температура предмета, цветовые аномалии.

9. Описание средств поджога и приборов, которые могли вызвать загорание, их местонахождение и состояние.

10. Описание проломов и взломов, обнаруженных орудий преступления и следов, оставленных ими.

11. Описание предметов и следов, оставленных предполагаемым преступников (форма, размеры, расположение и другие особенности). Указываются спопобы обнаружения, фиксации и изъятия обнаруженных следов.

12. Описание трупов людей и животных. При обнаружении трупов людей необходимо указать:

точное место обнаружения; предметы, которые могут иметь отношение к происшествию, их расположение относительно трупа;

поза трупа;

степень ожогов (наличие ожогов 1 и 2-й степени дает основание выдвинуть предположение о прижизненном их происхождении);

цвет трупных пятен;

повреждения на трупе и следы крови;

наличие и состояние одежды и обуви;

наличие часов на трупе и время их остановки (наручные часы останавливаются при температура 115-120С, когда происходит расплавление шеллака, с помощью которого крепятся камни часового механизма).

В заключительной части протокола указываются:

1. Предметы, документы и вещества, изъятые на месте пожара, способы их упаковки.

2. Особенности фотосъемки с кратким перечислением объектов съемки, составления планов и схем с указанием их наименования.

3. Условия осмотра, время его начала и окончания (по часам).

4. Замечания понятых и других участников осмотра (при наличии особой точки зрения по отдельным вопросам осмотра).

5. Подписи лиц, участвующих в осмотре.

3.4. ДОПРОС СВИДЕТЕЛЕЙ ( ПОТЕРПЕВШИХ ) .

В ка честве свидетелей для дачи показаний может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу. В качестве свидетелей не могут до праш иваться:

· защитник обвиняемого - об обс тоятельствах дела, которые ста ли ему извес тны в связ и с выполнением обязанностей защитника;

· лицо, в силу физ ичес ких или псих ических недостатков., не способное правильно воспринимать обс тоятельства по делу и давать о них правильные показания;

· а двокат, представитель профсоюза, и др. общественной орга низаци и - об обстоятельствах, из вестных им в связи с исполнением обязанностей представ ителей.

Защитник допускается к участию в дел е с момента предъявления обвинения (в случае з адержания подоз реваемого - с момента объявления прото кола з адержания).

В озможен допрос сотрудников милиции, по жарной о храны, иных оперативных работников, ес ли только они не участ вовали в производстве следс твенных дейс твий, а также понятых (например, в связи с какими-либо неопределённос тями в прото коле, поступлением жалобы), законных представителей потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого. ( К з аконным представителям на основании п.8 ст .35 УПК РСФСР относ ятся: родители, усыновители, опекуны, попечители, представители учреждений и организаций, на попечении которых находится лицо. )

С видетель (потерпевший) обязан явиться по вызову лица, ведущего производство по делу и дать правдивые показания: сообщить все известное по делу и ответить на поставленные вопросы.

Свидетель (потерпевший) вызывается повесткой, вручаемой ему под расписку с указанием времени вручения, а в случае временного отсутствия - взро слому члену его семь и или представителю жилищно-эксплуатационной организации, администрации по месту работы. В повестке ука зывается: кто вызывается в качестве свидетеля (потерпевшего), куда, к кому, день и час явки, последствия неявки. Воз можен также вызов телефонограммо й или телеграммой. Недопустимо вызывать на допрос в нерабочие дни и ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательс тва (при этом в протоколе допроса делается отметка после даты).

Допро с прово дится в мес те произ водства, по делу, но в некоторых случаях это допустимо и в месте нахождения с видетеля: явка свидетеля затруднена по семейным обстоятельствах , в с вязи с бо лезнью, допрос не терпит отлагательс тва в связи с ходом и рез ультатами уже произведённых дейс твий, напри мер, осмотра места происшествия и т.п.

В таких случаях необходимо ук азать в вводной час ти проток ола допроса сам этот факт и причину данного выбора места производства допроса, во избежание возникн овения кривотолков и облегчения проверки заявлений участников процесс а о том, что это обстоятельство ставит под сомнение достоверность показаний- Например: «В связи с невозможнос тью для свидетеля явитьс я в 10 ОПО по причине болезни (листок временной нетрудоспос обности N... от,.. выдан..), допрос произведён по месту его жительс тва».

При неявке без уважительной причины с видетель (потерпевший) может быть подвергнут приводу (но только после предварительного вызова) лицом, производящим дознание. Привод осущес твляется через орган милиции по месту жительс тва. Об этом вынос ится постановление с ука занием фамилии, имени, отчества свидетеля, времени и места, куда он должен быть дос тавлен, основания для этого (ст. 73 УПК). Постановление объявляется в момент исполнения. Факт объявления постановления удос товеряется подписью на постановлении. При отказе от подписи применяются правила с т.1 4Ј УПК.

Уваж ительными причинами неявки следует считать те же причины, что и при неявке обвиня емого (ст. 145 УПК): 1) болезнь, лишаю ща я возможности явить ся, удос товеренная врачом, работающим в медицинском учреждении; 2) несвоевременное получение повес тки или невручение её (что удостоверяется на повес тке или о бъяснением лица, по лучившему по вестку для вручения); 3) иные обстоятельства, лишающи е возможнос ти явитьс я в назначенный срок (перерыв в движении транспорта, стихийное бедствие, болезнь члена семьи при не возможности поручить к ому-либо уход за ним , удостоверенная в рачом , работающим в медицинс ком учреж дении). Занятость на работе, выезд в командировку, в отпуск и т.п. не считаютс я уваж ительными причинами неявки, если повестка была вручена своевременно.

Факт отказ а от дачи показ аний устанавливается протоколом, составленный с участием понятых , в котором указ ываются в краткой фо рме обстоятельства дела, причина отказ а от дачи пока заний, а такж е то, что лицо предупреж дено об установленной ст. 308 УК РФ уголовной ответс твеннос ти за о тказ от дачи пока заний.

Отказ от дачи показаний против себя самого и близких родственников ( ч.9 ст.24 УПК: родители, дети, усыновители, усыновле нные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, с упруг) правомерен (ст.51 Конституции РФ ). Такж е вправе отказатьс я от дачи показаний относительно сведений, конфиденциаль но сообщенных верующими, священнослужитель.

За отказ от дачи показаний с видетель, (потерпевший) несёт уголовную ответственнос ть по ст. 308 УК Р Ф, а за дачу заведомо ложных, показаний - по ст. 307 УК РФ. О том, что они предупреждены об э том, делается отметка в протоколе, удос товеряемая подписью с видетеля. Указанные в предыдущем абзаце лица несут уголовную ответственность только за дачу ложных показаний. ( Вообще же дело о даче заведомо ложных, пока заний может рассматриваться судом лишь после основного дела. ) . Свидетелям, не до стигшим 16-летне го возраста, разъяс няется необходимос ть правдиво расска зать вс ё известное по делу без предупреждения об уголовной ответс твенности за о тказ от дачи по казаний и дачу ложных показаний.

Свидетели, выз ванные по одному делу, допрашиваются порознь, в о тс утс твие других: свидетелей. При этом принимаются меры, чтобы они не общ ались между собой. У свидетеля (потерпевшего и других лиц, участвующих, в деле) в порядке ст. 139 УПК может быть отобрана подписка с предупреждением об уголовной ответственнос ти по ст. 310 УК га за раз глашение данных предварительного расследования.

Перед первым допросом необходимо проверить документы, удостоверяющие личность допрашиваемого. Перед каждым допросом свидетелю разъясняются как его о бязанности (ст. 73 УПК), так и права в соответствии со ст. 17 (для лиц, не владеющих языком, на котором ведётся судопроизводство-пользование переводчиком, подача заявлений, ходатайс тв и т.п.), 106 (с охранение среднего заработков по мес ту работы /на основании соответс твующей справки лица, ведущего производство по делу/, возмещение понесённых расходов), 141 (при оформлении протокола - ознакомление с протоколом, замечания), 141-1 (при применении звукозаписи при допрос е - уведомление об этом до начала до прос а, полно е воспроизведение по окончании и т. п. )

В начале допроса устанавливается отношение свидетеля к обвиняемому, потерпевшему и другие сведения о его личности.

Допрос по существу дела начинается с предложения допрашиваемому расс казать вс ё извес тное ему об обс тоятельствах, в связи с которыми он вызван для дачи пока заний. По ходу рассказа могут задаваться уточняющие вопросы и разъяс няться, что те или иные обстоятельства не относятся к делу.

Заблаго временно до начала допроса целесообразно состав ить план его проведения, включающий перечень и порядок вопросов, на которые необходим о получить ответы. Это во многих с лучаях позволит из бежать проведение дополнительных допрос ов, с пособствует скорейшему ус тановлению истины по делу.

Свидетель может быть допрошен о любых обстоятельствах., подлежащих установлению по делу. Не могут с лужить доказ ательством фактичес ко е данные с ообщаемые лицом, если оно не может указ ать источник своей ос ведомлё нности. Показ ания, в которы х не зафиксировано время (хотя бы примерно), место, обстоятельс тва с обытия, о котором идёт речь., не имеют доказ ательственного значения. Поэтому показания свидетеля детализируютс я для облегчения их проверки. После ра ссказа свидетеля ему могут быть заданы дополнительные вопросы, но только не наводящие, могут предъявлятьс я дока зательства для по лучения показаний по ним, (Классический пример наводящего вопроса: « Нёс ли граж данин «N» чемода н? » Правильно пос тавленным же будет вопрос : «Нёс ли гражданин «N» что-либо?» В случае утвердительного ответа следующим вопросом должен быть: «Что именно он нёс?»)

При повторном допросе можно сразу начать с постановки конкретного вопроса без описания уже выясненных обс тоятель ств, если свидетель по ним ничего нового сообщи ть не может.

Проток ол допроса с видетеля составляется с соблюдением требований ст., 141, 142 ,159 УПК. Показания записываются в первом лице, по возможности дословно. При необходимости записываются заданные вопрос ы и ответы. По окончании допроса протокол предъявляется с видетелю для прочтения или прочитыва ется по его просьбе лицом, производящим допрос. Дополнения и поправки свидетеля подлежат обязательному занесению в протокол, по прочтению которого он удостоверяет, что пок аз ания выписаны правил ьно. Об этом, а такж е о том. прочитан ли протокол лично или зачитан, отмечается в протоколе перед подписью свидетеля. Если протокол написан на нескольких страницах , свидетель подписывает каж дую страницу отдельно.

После дачи показ аний, по просьбе свидетеля , ему мож ет быть дана воз можность написать сво и показ ания собственноручно, о чем делается отметка в протоколе. Показ ания подписываются также и лицом, производившим допрос.

При отказе с видетеля или лица, участвующего при допросе (или производстве любого другого с ледственного действия), подписать протокол или невозможности в силу физических недостатков с делать это, применяютс я правила с т. 142 УПК :

1) об этом делаетс я отметка в протоколе, заверяемая подписью лица, производящего следственное действие;

2) отказавшемуся подпис ать предос тавляется возможность дать- объяснить о причине отказа, которое заноситс я в протокол;

3) если лицо в силу своих, физических недостатков (или по причине не владения грам отой) не может подписать протокол, об этом делается отметки, в про токоле, заверяемая подписью дознавателя и приглаше нного с соглас ия допрошенного постороннего лица, которое при необходимости, зачитывает пока зания в слух.

Если лицо лишено возможности подписания про токолов других следственных действий по этим же причинам, об этом делается от метка в протоколе, заверяемая подпис ью лица, производящего с ледственное действ ие и понятых.

В ходе допроса с видетелем могут составляться какие-либо с хемы, относящиеся к предмету допрос а. Они должны удостоверяться свидетелем и лицом, проводившим допрос и рассматриваются как приложения к протоколу допроса.

3.5. ЗАДЕРЖАНИЕ И ДОПРОС ПОДОЗРЕВАЕМОГО

Задержание подозреваемого в совершении преступления.

В соответствии со ст. 122 УПК РСФСР подозреваемым признается :

а) лицо. задержанное по подозрению в совершении преступления;

б) лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения;

Для признания лица подозреваемым необходимо наличие предусмотренных законом оснований.

Подозреваемый вправе давать показания по поводу обстоятельств, послуживших основанием для его задержания или заключения под стражу, и иных известных ему по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, а также заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия и решения лица. производящего дознание. начальника органа дознания, а также прокурора.

Орган дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

· когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

· когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

· когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег, или когда он не имеет постоянного места жительства, или когда не установлена его личность.

О задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, составляется протокол задержания с указанием оснований мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснений задержанного и времени составления протокола. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

О всяком случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, в течение двадцати четырех часов должно быть сделано письменное сообщение прокурору.

Задержанное лицо содержится в местах содержания задержанных; до решения прокурором вопроса о его заключении под стражу, либо( освобождении, но не более семидесяти двух часов с момента задержания (ст. 122 УПК РСФСР).

Лица, задержанные по подозрению в совершении одного и тоге же преступления, содержатся раздельно. О задержании лица извещаются члены его семьи. Освобождение задержанных производится в случаях, если:

· не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

· отсутствует необходимость применения к задержанному меры

пресечения в виде заключения под стражу;

· истек установленный законом срок задержания.

Освобождение производится начальником места содержания задержанных по постановлению органа дознания.

Вызов и допрос подозреваемого осуществляется по правилам, установленным УПК РСФСР для обвиняемого.

Перед допросом подозреваемому разъясняются его права и объявляется, в совершении какого преступления он подозревается, о чем делается отметка в протоколе его допроса. Если подозреваемый был задержан или в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, его допрос производится немедленно. Однако, если произвести допрос немедленно не представляется возможным, подозреваемый должен быть допрошен не позднее двадцати четырех часов с момента задержания.

3.6. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ ОБВИНЕНИЯ И ДОПРОС

ОБВИНЯЕМОГО

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РСФСР обвиняемым признается лицо, в отношении которого в установленном Уголовно-процессуальным кодексом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого.

При наличии достаточных доказательств, дающих основания для предъявления обвинения в совершении преступления, лицо производящее дознание, с согласия начальника органа дознания выносит мотивированное постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого должно быть указано: время и место его составления; кем составлено постановление: фамилия, имя и отчество привлекаемого в качестве обвиняемого: преступление, в совершении которого обвиняется данное лицо, с указанием времени, места и других обстоятельств совершения преступления, поскольку они установлены материалами дела: уголовный закон, предусматривающий ответственность за данное преступление.

Если обвиняемому вменяется совершение нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статей уголовного закона, в постановлении должно быть указано, какие конкретные действия вменяются обвиняемому по каждой из статей закона.

Обвиняемый, находящийся на свободе, вызывается повесткой, которая вручается обвиняемому под расписку с указанием времени вручения. Повестка может быть передана также телефонограммой или телеграммой. В повестке должно быть указано, кто вызывается в качестве обвиняемого, куда и к кому, день и час явки, а также последствия неявки (возможность принудительного привода).

В случае временного отсутствия обвиняемого повестка для передачи ему вручается под расписку кому либо из совместно проживающих с ним взрослых членов семьи, жилищно-эксплуатационной организации или администрации по месту его работы, представителю учреждения исполнительной и законодательной власти.

Уважительными причинами неявки обвиняемого по вызову признаются:

· болезнь, лишающая обвиняемого возможности явиться:

· несвоевременное получение обвиняемым повестки:

· иные обстоятельства, лишающие его возможности явиться в назна- ченный срок.

В случае неявки без уважительной причины обвиняемый может быть подвергнут приводу. Привод обвиняемого без предварительного вызова может быть применен только в тех случаях, когда он скрывается или не имеет определенного места жительства.

Привод обвиняемого не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства, когда неявка обвиняемого может привести к утрате доказательств, помешать задержанию соучастников, отысканию похищенного, пресечению преступления и т.д. О приводе составляется постановление, которое объявляется обвиняемому. По поручению начальника органа дознания привод может быть осуществлен сотрудниками органов внутренних дел из числа лиц рядового и начальствующего состава.

Предъявление обвинения должно последовать не позднее двух суток с момента вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а в случае привода - в день привода. По истечении двух суток обвинение может быть предъявлено в случаях, если неизвестно место пребывания обвиняемого или если он не явился по вызову органа дознания. Лицо, производящее дознание, удостоверившись в личности обвиняемого путем проверки имеющихся при нем или в деле документов, объявляет ему постановление о привлечении в качестве обвиняемого и разъясняет сущность предъявленного обвинения, то есть в совершении каких деяний он обвиняется и на основании каких законов они признаются преступными. Объявление постановления и разъяснение сущности предъявленного обвинения удостоверяются подписями обвиняемого и лица, производящего дознание, на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого с указанием времени предъявления обвинения. В случае отказа обвиняемого от подписи на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, лицо, производящее дознание, своей подписью удостоверяют. что текст постановления объявлен и сущность предъявленного обвинения разъяснена.

При предъявлении обвинения лицо, производящее дознание, обязано разъяснить обвиняемому его права, о чем делается отметка на постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, удостоверяемая подписью обвиняемого.

В соответствии со ст. 46 УПК РСФСР обвиняемый имеет право на защиту. Он вправе: знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению; представлять доказательства; заявлять ходатайства; обжаловать в суд законность и обоснованность ареста; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а также с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применение к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания - со всеми материалами дела. выписывать из него любые сведения и в любом объеме; иметь защитника с момента, предусмотренного ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса; участвовать при рассмотрении судьей жалоб в порядке, предусмотренном ст. 220-2 УПК РСФСР; участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции: заявлять отводы; приносить жалобы на действия и решения лица. производящего дознание, следователя, прокурора и суда; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону.

Обвиняемый должен быть допрошен немедленно после предъявления ему обвинения. Допрос обвиняемого не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Обвиняемый вправе дать показания по предъявленному обвинению, а равно по поводу иных известных ему обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств. Обвиняемый допрашивается в месте производства дознания. При необходимости допрос может производиться и в месте нахождения обвиняемого. Обвиняемые, вызванные по одному делу, допрашиваются порознь, при этом должны приниматься меры, чтобы они не могли общаться между собой. В начале допроса у обвиняемого выясняется, признает ли он себя виновным в предъявленном обвинении, после чего ему предлагается дать показания по существу обвинения. Затем в случае необходимости задаются вопросы.

При отказе обвиняемого от дачи показаний ему разъясняется значение показаний для установления истины и защиты его законных интересов. Если обвиняемый продолжает настаивать на отказе от дачи показаний, ему предоставляется возможность объяснить причины такого отказа. Заявления обвиняемого по этому поводу заносятся в протокол. В случае, если обвиняемый отказывается давать показания. ничем не мотивируя это, то запись об этом также производится в протоколе. Отказ от дачи показаний удостоверяется подписями обвиняемого и лица, производящего дознание. Факт отказа обвиняемого подписать протокол допроса отмечается в протоколе и заверяется подписью лица, производящего дознание. В случае отказа обвиняемого от дачи показаний целесообразно допросить его с участием прокурора.

0 каждом допросе обвиняемого составляется протокол. В нем указываются данные о личности обвиняемого, а также другие сведения, которые окажутся необходимыми по обстоятельствам дела. Показания обвиняемого заносятся в протокол в первом лице и по возможности дословно; в случае необходимости записываются заданные обвиняемому вопросы и его ответы. По окончании допроса протокол предъявляется обвиняемому для прочтения или по его просьбе прочитывается. Обвиняемый имеет право требовать дополнения в протокол и внесения в него поправок. Эти дополнения и поправки подлежат обязательному занесению в протокол. По прочтении протокола обвиняемый своей подписью удостоверяет правильность записи показаний. Перед подписью обвиняемого в протоколе отмечается, прочитал ли протокол обвиняемый лично или он был ему прочитан. Если протокол написан на нескольких страницах, обвиняемый подписывает каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью обвиняемого и лица, производившего допрос.

После дачи обвиняемым показаний, в случае его просьбы, ему должна быть предоставлена возможность написать свои показания собственноручно, о чем делается отметка в протоколе допроса. Показания подписываются обвиняемым и лицом, производящим дознание. По ознакомлении с письменными показаниями обвиняемого ему могут быть заданы дополнительные вопросы, которые заносятся в протокол. Правильность записей вопросов и ответов удостоверяется подписями обвиняемого и допрашивающего лица.

При привлечении в качестве обвиняемого должностного лица, в случае необходимости отстранить его от должности, выносится мотивированное постановление, подлежащее санкционированию прокурором. Постановление направляется для исполнения по месту работы обвиняемого.

Отстранение от должности, когда в применении этой меры отпадает дальнейшая необходимость, отменяется постановление лица, производящего дознание, с согласия начальника органа дознания.

Если при производстве расследования возникнут основания для изменения предъявленного обвинения или для его дополнения, обвиняемому предъявляется новое обвинение с соблюдением требований ст. 154 УПК РСФСР.

Если в ходе дознания предъявленное обвинение в какой-либо части не подтвердится, дело в этой части прекращается, о чем выносится отдельное постановление, которое объявляется обвиняемому.

3.7. МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ

При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания или суда, воспрепятствует установлению истины по уголовному делу или будит заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора лицо, производящее дознание, вправе применить в отношении него одну из предусмотренных законом мер пресечения: подписку о невыезде, личное поручительство или поручительство общественных организаций и с санкции прокурора заключение под стражу и залог. При отсутствии оснований, делающих необходимым применение меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. В исключительных случаях в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, мера пресечения может быть применена и до предъявления обвинения в соответствии со ст. 90 УПК РСФСР. В этом случае обвинение должно быть предъявлено не позднее десяти суток с момента применения меры пресечения. Если в этот срок обвинение не будет предъявлено, мера пресечения отменяется постановлением лица, производящего дознание.

Если лицо задерживалось в качестве подозреваемого по ст. 122 УПК РСФСР, а затем ему было избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу, указанный десятидневный срок исчисляется с момента задержания лица в качестве подозреваемого.

При разрешении вопроса о необходимости применить меру пресечения, а также об избрании той или иной из них лицо, производящее дознание, и начальник органа дознания учитывают, помимо обстоятельств, указанных выше, также тяжесть совершенного преступления, личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства.

О применении меры пресечения выносится мотивированное постановление, содержащее указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания меры пресечения. Постановление объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено, что удостоверяется подписью этого лица на постановлении.

Заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется не иначе как с санкции прокурора по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Эта мера пресечения может быть применена в исключительных случаях по делам о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы до одного года, когда имеются достаточные основания полагать, что обвиняемый может скрыться от дознания и суда, либо готовится совершить новое преступление, либо не имеет постоянного места жительства или работы. При применении в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения в виде подписки о невыезде ему должно быть объявлено, что в случае нарушения данной подписки может быть применена более строгая мера пресечения.

Если лицо, заключенного под стражу, имеются несовершеннолетние дети, остающиеся без надзора, необходимо передать их на попечение родственников, либо других лиц или учреждений, а при наличии у него имущества или жилища, остающегося без присмотра, - принять меры к их охране. О принятых мерах должен быть уведомлен заключенный под стражу.

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела. При этом для отмены меры пресечения в виде заключения под стражу санкции прокурора не требуется. Отмена или изменение меры пресечения, избранной по указанию прокурора, допускается лишь с санкции прокурора.

3.8. ВЫЕМКА И ОБЫСК.

При расследовании неосторожных преступлений выемка и обыск применяются не часто, однако они относятся к неотложным следственным действиям, к которым в случае необходимости обязан прибегать и дознаватель ГПС ( независимо от того, ведет ли он дело об умышленном поджоге или неосторожном уничтожении чужого имущества).

Основания для произ водс тва выемки и обыска, порядок их проведения и процессуальное оформление регламентированы о т . ст. 167-174,176 УПК РСФСР.

Выемка осуществляется по мотивированному постановлению ли ца, ведущего производство по делу, в случае необходим ости из ъятая определ ённых предметов и докум ентов, имеющих зн ачение для дела, и если точно изв естно где и у кого они находятся.

Выемка документов, содержащих сведения, являющиеся госу дарственной тайной, производится только с санкции прокурора или его заместителя и в порядке, согласованном с руководителем соответствую щего учреждения.

В постановлении должно быть указано, какой объект (его наименование и индивидуальные признаки) подлежит изъятию в процес се выемки, у кого предс тоит произвести выемку.

Обыск производится для отыскания и изъятия орудий преступления, предметов, ценностей, добытых преступным путём, других предметов и документов, могущих иметь значение для дела при наличии достаточных оснований полагать, что они находятс я в каком-либо помещении (ином мес те) или у какого-либо лица. Возможно производс тво обыска и для обнаружения разыс киваемых, лиц и трупов.

Обыск производитс я по мотивированному постановле нию и только с санкции прокурора или его замес тителя. В случаях, не терпящих отлагательс тва, обыск может быть произведе н и без с анкции прокурора, но с последующим с ообщением ему об этом в суточный срок. При этом в постановлении должно быть обосновано принятие решения о производстве обыски без санкции прокурора.

К сл учаям, не терпящим отлагател ьства относятс я, нап ример: 1) когда фактические основания к произ водству обыска воз никли при произ водстве других, с ледс твенных дейс твий; 2) неотложн ость обыска диктуется обстановкой совершенного преступления или необходимостью пресечения даль нейшей преступной деятельности; 3) имеются сведения о том, что лицо, в распоряжении которого находятс я с ущес твенные для дела объекты, принимает меры к их у ничтожению или по иным причинам ис комые объекты будут недоступны для лица, осуществляющего произ водство по делу.

При производс тве выемки (обыс ка) обязательно присутствие понятых, лица, у которого производится данное следственное действие, либо совершеннолетних членов его семь и. В с лучаях невозможности их присутс твия приглашаются представители жилищно- эксплуатационной организации (поселковой, с ель ской админис трации). В пом ещениях, занятых предприятиями, учреждениями, организациями, выемка и обыс к производятся в присутствии их представителя.

Указанным лицам в соответствии со с т. 169 У ПК должно быть разъяснено право присутс твовать при вс ех действиях лица, производящего выемку (обыск), и делать заявления по поводу этих действий, подлежащие занес ению в протокол.

Выемка и обыск в ночное время, кроме с лучаев, не терпящих отлагательства, не допускаетс я. Лицо, их производящее, перед на чалом следственного дейс твия обязано предъявить соответствующее постановление. (Ночное время в соответствии с п.1 5 ст. 34 УПК с 22 до 6 часов по местному времени. )

При производстве выемки (обыска) после предъявления постановления предлагаетс я добровольно выдать предметы, подлежащие из ъятию, а в случае отказ а в этом выемка (обыск) осущес твляетс я принудительно.

Ли цо производящее выемк у ( обыск }, вправе вскрывать запертые помещения и хранилища, если владелец отказываетс я добровольно открыть их, из бегая по возможности при этом повреждений запоров, дверей и др. предметов, а также может запретить лицам, находящимся в месте, где производитс я обыск и лицам, приходящим в это место, покидать его, снос иться друг с другом и иными лицами до окончания обыс ка.

Необходимо принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при выемке (обыс ке) обс тоятель ства интимной жизни каких бы то ни было лиц.

Предметы и документы, запрещенные к обращению, подлежат изъятию независимо от их отношению к делу.

О производстве выемки (обыска) с ос тавляетс я протокол о с облюдением требований с т. с т. 141,142 УПК. Он должен содержать указание на разъяс нение присутс твующим лицам прав, предусмотренных ст. 169 УПК. (см. выше), с деланные ими заявления, в отношении предметов. подлежащих изъятию - выданы ли они добровольно или изъяты принудительно, в каком месте и при каких обстоятельс твах обнаружены.

Изымаемые предметы должны быть перечислены в протоколе или приложенной к нему опис и с точным указанием количес тва, меры, веса или индивидуальных, признаков и по возможнос ти стоимос ти.

В протоколе должно быть отмечено, что понятым и другим лицам, присутствующим при обыске (выемке) предъявлены все изымаемые предметы.

3.9. СЛЕДСТВЕННЫЙ ЭКСПЕРИМЕНТ

Следственный эксперимент производится в целях проверки и уточнения данных, имеющих значение для дела, путем воспроизведения действий, обстановки или иных обстоятельств определенного события и совершения необходимых опытных действий. При этом в необходимых случаях производится измерения, фотографирование, кино- видео съемка, составляются планы, схемы. Присутствие понятых обязательно. Могут также участвовать подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, свидетель и приглашенный для участия в следственном эксперименте специалист. Решение об их участии в следственном эксперименте принимает лицо, осуществляющее производство по делу. С момента допуска к участию в деле (задержание подозреваемого, предъявление обвинения) имеет право участвовать в следственном эксперименте и защитник.

Для произ водства следственного экс перимента не требуетс я вынесения специального постановления. Принимает решение об этом лицо, произ водящее доз нание (следователь, прокурор, суд) как по ходатайству обвиняемого, подоз реваемого, потерпевшего, защитника аи другого участника процесс а, так и по с обс твенной инициативе.

При производстве следственного экс перимента не долж ны унижаться чес ть и достоинство участвующих в нём и окружающих лиц и и здаватьс я опаснос ть для их здоровья.

О производстве следственного эксперимента с оставляетс я протоко л с соблюдением требований статей 141,1 42 УПК РСФСР, в котором подробно излагаются условия, ход и результаты эксперимента.

При исследовании обстоятельств пожаров следственные эксперименты могут производиться, например, в целях:

· установления возможности возникновения и развития горения в очаге пожара;

· установления причины образования источника зажигания опре деле нного вида, под воздейс твием которого, согласно следственной версии, возникл о первоначальное горение;

· выяс нение обстоятельств, связанных, с появлением источников зажигания в очаге в результате определённых действий (зароненная спичка, окурок в щель, проём, отверс тие в строительных конструкциях и т.п.);

· выяснение обстоятельств вс помогательного характера (реконструкция обстановки мес та происшествия к моменту возникновения пожара , проверка возможности заполнения сгоревшего помещения определённым количес твом товарно-материальных ценностей при уточн ении размеров материального ущерба от пожара и т.п.)

Наибольшую слож нос ть представляет подготовка и проведение следственных экс периментов двух первых групп. Для этого целесооб разно привлекать специалистов, желательно пож арно-техничес кого профиля. С учётом специфики проведения таких с ледственных экспериментов ос новными требованиями к их подготовке и проведению являются ;

· с оответствующие по виду, дисперсности, упаковке, влажности, плотности, материалам пожарной нагрузки выявленном очаге пожара;

· в качестве источника з ажигания использовать то же техническое средс тво, прибор, устройс тво, предмет (или его в качестве материалов, подвергающихся тепловому воздействию, использ овать образцы, аналог), о причастности которого к возникновению пожара прорабатываетс я следственная версия;

· форма, размеры, пространственное положение образца горючего материала относительно источника зажигания, интенсивнос ть и длительность их . взаимодейс твия, внешние условия воспроизводятся в соответствии с данными, установленными в ходе расследования.

Грамотно подготовленный и проведённый с ледственный эксперимент во многих случаях позволяет избежать необходимости назначения пожарно-технической экспертизы, что сущес твенно сокращает срок расследования.

3.10. ПРОИЗВОДСТВО ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертиза назначается в случаях, когда при производстве дознания, предварительного следствия и при судебном разбирательстве необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве или ремесле.

Установление причины пожара невозможно без участия специалистов пожарного дела, инженеров-электриков, физиков, технологов и др. Это обусловлено спецификой следов, оставляемых пожаром.

Признав необходимым производство экспертизы, дознаватель составляет об этом постановление, в котором указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть произведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. В качестве эксперта может быть вызвано любое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

Экспертиза, назначенная в ходе расследования пожара, обуславливается предметом исследования. Это могут быть пожарно-техническая, техническая, криминалистическая, товароведческая и другие экспертизы. При пожарах с человеческими жертвами или связанных с гибелью животных назначаются соответствующие судебно-медицинские и судебно-ветеринарные экспертизы.

3.11. ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

Освидетельствование обвиняемого, подозреваемого, свидетеля или потерпевшего производится для установления на их теле следов преступления или наличия особых примет, если при этом не требуется судебно-медицинская экспертиза. При этом возможен одновременный осмотр одежды и обуви.

О производстве освидетельствования составляется постановление, обязательное для лица, в отношении которого оно вынесено. В постановлении указывается: основания для этого действия, его цель, лицо, которое будет подвергнуто освидетельствованию.

При отказе лица от участия в освидетельствовании может быть применён ввод и принудительное освидетельствование. Освидетельствование производится в присутствии понятых, а в необходимых случаях с участием врача.

При необходимости обнажения освидетельствуемого лица присутствуют понятые того же пола.

Лицо, производящее освидетельствование, не может участвовать в производстве этого действия, производимом в таком случае врачом в присутствии понятых. При освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья освидетельствуемого лица.

О производстве освидетельствования составляется протокол с соблюдением требований ст. ст. 141 и 142 УПК, в котором описываются все выполненные действия и всё обнаруженное в той последовательности, как проводилось освидетельствование и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось, перечисляется всё изъятое.

3.12. ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ПО ИТОГАМ

РАССЛЕДОВАНИЯ ПОЖАРОВ

3.12.1. Отказное производство

По каждому случаю пожара необходимо провести тщательную проверку. Ее основная цель – установление причины и лиц, виновных в возникновении пожара, определение величины материального ущерба, наличия или отсутствия признаков состава преступления.

Проверка должна, как правило, осуществляться путем детального осмотра места происшествия, получения письменных объяснений от очевидцев, потерпевших, подозреваемых лиц, участников тушения, лиц подозреваемых лиц, участников тушения, лиц, ответственных за противопожарное состояние объекта, а также изучения технической и служебной документации, имеющих отношение к возникновению пожара. Исследуются предметы (вещества, материалы), причастные к возникновению пожара. По результатам осмотра места происшествия составляется протокол, который подписывается понятыми и лицом, производившим осмотр, а также специалистами. К протоколу осмотра места пожара во всех случаях приобщается план (схема) и фотоснимки места происшествия, если делались.

Если в ходе проверки установлено, что по пожару не усматривается признаков состава преступления или имеются другие основания, исключающие производство по делу, работник дознания в трехдневный срок, а при необходимости дополнительной проверки в десятидневный срок, руководствуясь ст. 113 УПК РСФСР, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое утверждается начальником РОВД (ГОВД), отдела ГПН, отряда ВПО, в зависимости от структурного подчинения органа дознания и фиксируется под соответствующим номером в регистрационном журнале.

Это постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В последней кроме мотивировки отказа в возбуждении уголовного дела указывается, к какому виду ответственности следует привлечь виновное лицо: предупреждению, наказанию по лини администрации объекта, наложению штрафа, и др.

В постановлении разъясняются права потерпевших в отношении возмещения им материального ущерба, указывается орган прокуратуры, куда может быть обжаловано постановление. Потерпевший должен быть ознакомлен с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела под подпись или путем направления в его адрес уведомления. При решении вопроса о возмещении материального ущерба гражданам органы госпожнадзора выдают учреждениям Госстраха на основании их запроса справку о причине пожара.

Материалы о пожаре могут быть направлены без возбуждения уголовного дела мер общественного воздействия.

К делу об отказном производстве приобщаются все собранные материалы о результатах проверки по пожару.

Примерный перечень документов отказного

производства по пожару

1. Опись документов, находящихся в деле.

2. Акт о пожаре, зарегистрированный в дежурной части ОВД.

3. Протокол осмотра места пожара.

4. План места пожара.

5. Схемы, рисунки отдельных частей зданий, оборудования, признаков очага пожара, фототаблица и т.п.

6. Схема электроснабжения объекта (при причастности к причине пожара электрооборудования).

7. Справка о материальном ущербе.

8. Объяснения очевидцев пожара.

9. Справки, характеристики и другие документы, относящиеся к пожару, протокол устного или письменного заявления о пожаре.

10. Копия приказа директора предприятия или учреждения о создании комиссии по определению материального ущерба от пожара.

11. Выписка из предписания госпожнадзора и правил пожарной безопасности, нарушение которых привело к возникновению и развитию пожара. Материалы административного воздействия за нарушения правил пожарной безопасности до пожара к лицам, виновным в его возникновении (при направлении проверочного материала в прокуратуру для предъявления иска прокурором).

12. Заключение о причине пожара компетентных специалистов.

13. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

14. Копия уведомления заинтересованным лицам об отказе в возбуждении уголовного дела.

15. Копии представления на возмещение материального ущерба в адрес администрации объекта, где произошел пожар, или письма прокурору.

Примечание. К проверочному материалу могут быть приобщены другие необходимые документы и предметы, доказывающие причину пожара, кроме перечисленных.

3.12.2. Возбуждение уголовного дела

Возбуждение уголовного дела – это начальная стадия уголовного процесса, правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела. Органы следствия и дознания, прокуратура и суд могут совершать предусмотренные законом процессуальные действия (допросы, избрание мер пресечения и др.) только в связи с конкретным делом. Поэтому лишь возбуждение уголовного дела, проведенное правомочным государственным органом с соблюдением установленных законом условий, дает этому органу право совершать все необходимые действия, связанные с расследованием и разрешением дела.

Поводом к возбуждению уголовного дела в соответствии со ст. 108 УПК РСФСР являются:

1. Заявления или письма граждан.

2. Сообщения предприятий, учреждений, организаций и дол-

3. жностных лиц.

4. Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати.

5. Явка с повинной.

6. Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Заявления и письма граждан, как повод к возбуждению дела, представляют собой адресованное органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю.

Уголовное дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления и свидетельствующие об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии.

Имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для возбуждения уголовного дела, если свидетельствуют об определенном уголовно наказуемом действии или бездействии. Вместе с тем имеющиеся данные достаточны для возбуждения уголовного дела, если свидетельствуют о наличии преступного события, хотя и не содержат указаний на конкретного виновника.

Если в деянии, относительно которого поступило заявление (сообщение), есть признаки уголовно наказуемого деяния, для возбуждения уголовного дела необходимо иметь данные о том, что это деяние действительно было совершено или подготавливалось. В момент возбуждения дела может и не быть полной уверенности, что преступление совершено, доказательства могут быть собраны на последующих стадиях процесса. Однако в момент возбуждения дела определенные данные о преступлении должны быть.

По делам о пожарах основанием для возбуждения уголовного дела являются следующие обстоятельства:

· пожар произошел в результате поджога;

· он повлек за собой человеческие жертвы или иные тяжкие последствия;

· причинен крупный материальный ущерб;

· уничтожены или существенно повреждены лесные массивы.

Установив в обстоятельствах пожара наличие законного повода и достаточные основания, орган госпожнадзора в пределах своей компетенции обязан возбудить уголовное дело и провести по нему дознание. О возбуждении уголовного дела выносится постановление, копия которого немедленно направляется прокурору, осуществляющему надзор за деятельностью данного органа дознания. Если такое постановление вынесено лицом, производящим дознание, оно утверждается начальником органа дознания (начальником органа государственного пожарного надзора в городах, охраняемых ВПО, и начальником горрайоргана – в городах, не имеющих такого вида охраны, и в сельской местности).

Постановление о возбуждении дела состоит из вводной, описательной и резолютивной части. Во вводной части указывается, когда, кем и где вынесено постановление; в описательной части излагаются повод и основания к возбуждению дела; в резолютивной – по признакам какой статьи Уголовного кодекса возбуждается дело, его дальнейшее направление.

Если дело возникло в процессе рассмотрения другого дела, и к моменту выделения его в самостоятельное производство по нему уже были проведены некоторые следственные действия, следователь или лицо, производящее дознание, вправе не выносить постановление о возбуждении уголовного дела. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к пресечению преступления или к его предупреждению, а также к закреплению следов преступления.

Об обязанности принять меры к закреплению следов преступления упоминается в статьях 112, 114, 119 УПК РСФСР. При этом в ст. 112 и 119 имеются в виду процессуальные меры по закреплению следов преступления – осмотры, освидетельствования, выемка, обыск и т.д., а в ст. 114 – меры по сохранению следов без производства следственных действий (ограждение, фотографирование), так как производство следственных действий без возбуждения уголовного дела (за исключением осмотра в случаях, не терпящих отлагательства) недопустимо.

Согласно УПК орган дознания не имеет права прекращать уголовные дела, подследственные следователям. При возникновении такой необходимости уголовное дело должно быть передано по подследственности. Также не в компетенции органов госпожнадзора избрание меры пресечения, предъявление обвинения и связанные с этими решениями процессуальные действия. Их производство при любых обстоятельствах – прерогатива следователя.

3.12.3. Передача материалов уголовного дела по

подследственности

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством расследование дел по пожарам производят следователи органов внутренних дел либо прокуратуры. В то же время УПК (ст. 119 УПК РСФСР) наделяет органы дознания (в частности, органы государственного пожарного надзора по делам о пожарах) правом возбуждать уголовное дело при обнаружении признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. К ним относятся: осмотр, выемка, обыск, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Однако дознание нельзя рассматривать как обязательный первоначальный этап предварительного следствия. Оно предшествует предварительному следствию лишь в случаях, когда орган дознания первым получил сведения о преступлении, либо когда прокурор, возбудив дело, счел необходимым до передачи его следователю поручить органу дознания производство неотложных следственных действий.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дознания ограничиваются:

1. возбуждением уголовного дела;

2. предупреждением готовящегося и пресечением совершенного преступления;

3. охраной места происшествия и следов преступления;

4. установлением и закреплением доказательств, которые могут быть утрачены в случае промедления;

5. производством неотложных следственных действий и принятием мер для раскрытия преступления;

6. установлением и розыском, а в случае необходимости и задержанием виновного или, по крайней мере, для определения возможного направления дальнейшего расследования.

Об обнаружении преступления и начатом дознании немедленно уведомляется прокурор. Это может быть осуществлено любыми средствами (по телефону, письмом), с тем чтобы прокурор или следователь мог принять участие или провести сам неотложные действия.

Статья 119 УПК РСФСР не допускает оставления в органах дознания дела, по которому обязательно производство предварительного следствия, после выполнения неотложных следственных действий. Случается, когда по указанию прокурора органы дознания оставляют в своем производстве подобные дела до полного раскрытия преступления. Такие указания, как и предъявление обвинения, органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, противоречат закону.

В соответствии со ст. 121 УПК РСФСР по делам, по которым производство предварительного следствия, обязательно, дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения дела.

Сроки для производства дознания установлены в зависимости от его вида. Началом срока во всех случаях считается день возбуждения дела, окончанием по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - дата подписания постановления о направлении дела следователю. По таким делам срок дознания не может быть продлен. Сроки исчисляются полными сутками («Бюллетень Верховного Суда РСФСР». – 1982. - № 9. – С.8).

Дела, подследственные следователям органов внутренних дел, орган дознания направляет начальнику районного следственного подразделения, а дела, подследственные следователям прокуратуры, - прокурору района по территориальности.

В соответствии со ст. 119 и 127 УПК РСФСР после передачи дела по подследственности орган госпожнадзора может производить по нему следственные и розыскные действия по поручению следователя. Ему может быть поручено самостоятельное производство лишь тех следственных действий, которые перечислены в ст. 119 УПК РСФСР (осмотр, выемка, обыск, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемого, допрос свидетелей и потерпевших).

В производстве остальных следственных действий работники госпожнадзора могут принимать участие только совместно со следователями и под их руководством.

Глава 4. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ДОЗНАНИЯ ГПН 10 ОПО

УГПС ГУВД г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Краткая характеристика Фрунзенского района.

Фрунзенский район города Санкт-Петербурга образован в апреле 1936 года. Территориально он расположен в южной части города. Фрунзенский район - один из крупнейших в городе. Его население составляет более 410 тыс. человек, площадь - 3580 гектаров, или 5.8% территории города. В районе более 8000 предприятий различных организационно- правовых форм, в том числе:

· промышленных предприятий - 42;

· строительных организаций - 15;

· транспортных организаций - 28;

· более 6000 частных предприятий.

Многообразно и значительно по объему городское хозяйство района. В настоящее время население района обслуживается более 300 предприятиями торговли и общественного питания, более 100 предприятиями бытового обслуживания.

На территории района работают 49 школ, 91 детское дошкольное учреждение, 3 высших учебных заведения, 3 техникума. Кроме того, здесь размещается более 20 медицинских учреждений, в том числе 16 поликлиник и 3 больницы. В районе представлено сеть разнообразных учреждений культуры: 6 клубов и Домов культуры, централизованная библиотечная система, включающая 13 массовых библиотек; 4 кинотеатра; 2 детских музыкальных школы и одна художественная. Работают 11 физкультурно-спортивных и 19 подростковых клубов по месту жительству. В районе широко разветвленная сеть всех видов городского транспорта. Телефонную связь осуществляет АТС на 141000 номеров.

4.2. ОРГАНИЗАЦИОННО- СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ

10 ОПО УГПС ГУВД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

10 ОПО УГПС ГУВД С-Пб и ЛО состоит из аппарата управления отрядом, находящимся в здании ПЧ-5 по адресу : Загородный пр., д. 56. В состав отряда входит : ПЧ-5, ПЧ-26.

Начальник

10 ОПО

зам.начальни- группа зам.начальни- финансовая зам.начальни-

ка по службе кадров ка по ГПН часть ка по работе с

л / с

помощник на- группа отделение группа

чальника по дознания ГПН обслуживания

технической

части

начальник начальник

ПЧ 5 ПЧ 26

зам.начальника зам.начальника

караулы караулы

Рисунок 1. Блок схема структурного построения 10 ОПО УГПС ГУВД

Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Функции профилактики пожаров во Фрунзенском районе выполняет отделение ГПН штатной численностью 19 человек. Отделение расположено по адресу: Лиговский пр., д.130/50. Личный состав состоит из:

· ст. инспекторов - 5 человек ;

· инспекторов - 5 человек ;

· мл. инспекторов - 7 человек ;

· группа дознания - 2 человека .

4.3. Уголовно-процессуальная деятельность ГПН 10 ОПО УГПС

ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области

за период с 1994 по 1998 годы .

Таблица 1.

Из анализа уголовно-процессуальной деятельности видно, что количество пожаров снижается из года в год. Количество погибших на пожарах постоянно изменяется, а число травмированных находится в относительной стабильности. Что касается уголовных дел, то их возбуждают мало, в основном отказывают в возбуждении. Много передается материалов по подследственности. Если говорить о количестве и сумме возмещения материального ущерба с виновных лиц, то их показатели скромны, чего не скажешь об ущербе, принесенном пожарами.

Отказные производства за 1998 год

Таблица 2

Анализ отказных производств показывает, что общий объем в листах колеблется от 7 до 27 листов. В отказном производстве находятся все документы и материалы, которые составлены в соответствии с необходимыми требованиями, вот только фототаблица редкий случай.

Статистические данные по объектам и местам возникновения пожаров

за период с 1994 по 1998 годы

Таблица 3.

Анализ статистических данных по объектам и местам возникновения пожаров показывает, что на первом месте пожары в жилом фонде. Значительное число пожаров приходится на государственный и личный автотранспорт. Наблюдается рост пожаров в лечебно-профилактических учреждениях. Наименьшее количество пожаров происходит в детских дошкольных и культурно-зрелищных учреждениях, а также школах. Снижается и число пожаров возникающих на строящихся объектах.

Статистические данные по причинам пожаров

за период с 1994 по 1998 годы

Таблица 4.

Анализ статистических данных по причинам пожаров показывает, что одной из основных причин возникновения пожара является неосторожное обращение с огнем в том числе при курении. Большое количество пожаров происходит из-за короткого замыкания электропроводки, а также из-за телевизоров и бытовых приборов. Снижается количество пожаров, происходящих от детской шалости, а также число поджогов.

4.4. Административно-правовая деятельность ГПН 10 ОПО УГПС

ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

за период с 1994 по 1998 годы

Таблица 5.

Анализ административно-правовой деятельности показывает, что с каждым годом увеличивается число административных протоколов, составленных сотрудниками ГПН за нарушение правил пожарной безопасности. В среднем составляется чуть более 100 протоколов одним инспектором за год. Также растет и количество налагаемых штрафов, но правда не все штрафы взыскиваются. Начальствующим и личным составом ГПН достаточно много выносится постановлений о приостановке предприятий, зданий и сооружений, помещений, агрегатов. С каждым годом уменьшается количество административных взысканий в виде предупреждений.

4.5. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРУППЫ ДОЗНАНИЯ

4.5.1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРУППЫ

ДОЗНАНИЯ

1. - Куницкий Юрий Дмитриевич;

- ст. дознаватель, капитан, 42 года;

-образование среднее специальное, закончил курсы СНС;

- стаж работы в ГПС 23 года;

- стаж работы по дознанию 13 лет;

- место предыдущей работы - мл. инспектор в ГПН 10 ОПО;

- за один год отрабатывает от 80 до 100 материалов по пожарам.

2. - Дайнеко Валентин Николаевич

- ст. инспектор, капитан, 34 года;

- образование среднее специальное, закончил Ивановское ПТУ

- стаж работы в ГПС 11 лет;

- стаж работы по дознанию 9 лет;

- место предыдущей работы - ОГПН УВД по охране Санкт- Петербургско го метрополитена;

- за один год отрабатывает от 50 до 60 материалов по пожарам.

4.5.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ДОЗНАНИЮ

На всех сотрудников группы дознания разработаны и утверждены начальником 10 ОПО ГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области функциональные обязанности. Планирование и отчеты о проделанной работе производятся с использованием планов-графиков, установленной для сотрудников ГПН формы. Выезжают на пожары в рабочее время на своем или городском транспорте. В ночное время на крупные пожары или трупы- на оперативной машине. Оформляют основные документы по пожарам машинописно и вручную. Из оргтехники в наличии: печатная машинка, телефон, фотоаппарат, диктофон. Для исследования пожаров дознаватели используют чемодан дознавателя, в котором находятся все инструменты, необходимые для осмотра места пожара.

Дознаватели ведут журналы учета пожаров и учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел; корректируют и направляют в ЦУС УГПС карточки учета пожаров; ежемесячно проводят сверки по возбужденным уголовным делам с РУВД и прокуратурой; проводят ежемесячно сверку с ТМО (травмотологическое отделение); делают анализ пожаров в районе; ежеквартально проводят сверку со страховой организацией «РосГосстрах-СПб» и соответствующую корректировку материального ущерба, сведения о котором поступают на государственный статистический учет. Ежемесячно делают отчеты по дознанию и административной практике в УГПС.

Анализ показал, что группа дознания организована и работает на высоком уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполнив дипломную работу, я проанализировал деятельность ГПН 10 ОПО г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области а именно:

1. уголовно-процессуальную деятельность;

2. административно-правовую деятельность;

3. деятельность группы дознания ГПН 10 ОПО

Из проанализированного мною первого раздела «Уголовно-процессуальная деятельность», я хочу выделить следующие, по официальным данным за период начиная с 1994 года во Фрунзенском районе г. С-Пб количество пожаров снижается из года в год: так в 1994г. произошло 1069 пожаров: в 1995г.- 863 пожара; в 1996г.- 786 пожаров; в 1997г.- 788 пожаров; в 1998г.- 718 пожаров.

Глядя на эти цифры нельзя сказать, что наметилась тенденция резкого снижения количества пожаров, потому как годовые показатели количества пожаров все еще изменяются то в большую, то в меньшую сторону.

По официальным данным каждый третий пожар в России не обходится без травмированных, что составляет сложнейшую проблему для ГПН 10 ОПО и ГПС России в целом, прикладывающих все усилия для изменения ситуации в положительную сторону. В период с 1994 года по 1998 год во Фрунзенском районе погибло - 116 человек, травмировано-226 человек: в 1994г. погибло 16 человек; в 1995г.- 27 человек; в 1996г.- 30 человек; в 1997г.- 16 человек; в 1998г.- 27 человек.

Из этого можно сделать вывод, что за последние 5 лет количество погибших на пожарах постоянно изменяется, а в последнее время все в большую сторону. Число травмированных находится в относительной стабильности - в среднем 45 человек, но снижение этого показателя во Фрунзенском районе пока не достигнуто.

Среди погибших и травмированных наибольший процент дают лица злоупотребляющие спиртные напитки и пенсионеры.

Проанализировав статистические данные по объектам и местам возникновения пожаров за период с 1994 года по 1998 год сразу бросаются в глаза цифры, которые приходятся на жилой фонд. Они весьма устрашающие по сравнению с другими: так в 1994 году - 428 пожаров; в 1995 году - 479 пожаров; в 1996 году - 538 пожаров; в 1997 году - 523 пожара; в 1998 году - 449 случаев возникновения пожаров в жилом фонде. Значительное число пожаров приходится на государственный и личный автотранспорт. Далее по количеству пожаров на третьем месте пожары возникающие в гаражах и в бытовках. Оставляют желать меньшего количества, пожары возникающие на открытых территориях. Особенно большое количество таких пожаров пришлось на 1994 год их возникло 424.

Наблюдается рост пожаров в лечебно-профилактических учреждениях. На том же уровне сохраняется количество пожаров происшедших на производстве. Это связано с тем, что не выделяются средства на повышение противопожарной устойчивости объектов. Так, на многих предприятиях средства пожаротушения к выполнению своих задач малопригодны, средства автоматической пожарной сигнализации зачастую не работают. Руководители предприятий не выделяют средства на поддержание автоматической пожарной сигнализации в работоспособном состоянии, не стимулируют работу ДПД и ПТК.

Единственным «утешением» по сравнению с другими цифрами является то, что малое количество пожаров приходится на:

- детские дошкольные учреждения;

- культурно-зрелищные учреждения;

- школы.

Также заметно снижение числа пожаров возникающих на строящихся объектах: так в 1994 году их число составило 6 пожаров; в 1995 году - 3 пожара;

в 1996 году - 2 пожара; в 1997 году пожаров не было и в 1998 году произошел только 1 пожар. Одной из основных причин возникновения пожара, является неосторожное обращение с огнем, несоблюдение элементарных норм безопасности, как например: курение в состоянии опьянения. В 1994 году возникло 905 пожаров, в т.ч. 44 пожара при курении в нетрезвом состоянии,

в 1995 году - 469\60 пожаров; в 1996 году - 576\66 пожаров; в 1997 году - 580\62 пожаров; в 1998 году - 551\66 пожар.

Большое количество пожаров происходит из-за короткого замыкания электропроводки, а также из-за телевизоров и бытовых приборов. Наблюдается снижение числа пожаров из-за НППБ при проведении огневых работ: так в 1994 году произошло по этой причине 11 пожаров; в 1995 году - 10 пожаров;

в 1996 году - 7 пожаров; в 1997 году - 10 пожаров; в 1998 году - 8 пожаров.

Активизированием работы с учащимися школ о мерах пожарной безопасности в учебное время и в быту, которую стал проводить весь личный состав ГПН 10 ОПО, удалось сократить количество пожаров, происшедших от детской шалости с огнем, с 13-ти случаев за 1994 год, до 3 случаев в 1998 году.

Снижается число поджогов: в 1994 году было 15 поджогов; в 1995 году произошел резкий скачок, и было совершенно 44 поджога; в 1996 году - 17 случаев; в 1997 году - 14 и в 1998 году количество поджогов за год снизилось до 13.

Пожары всегда несут за собой материальный ущерб и за анализируемый период времени составил: в 1994г. - 401 млн.руб.; в 1995г. - 1 млрд. 514 млн.руб.; в 1996г. - 3 млрд. 40 млн.руб.; в 1997г. - 1 млрд. 906 млн.руб.; в 1998г. - материальный ущерб от пожаров составил 3 млн. 500 тысяч рублей.

По материалам пожаров в 1994 году возбуждено 28 уголовных дел (личным составом 5), в 1995 году возбуждено 49 уголовных дел (личным составом 13), в 1996 году 19 (личным составом уголовные дела не возбуждались), в 1997 году было возбуждено 15 уголовных дел (личным составом 4) и в 1998 году возбуждено 18 уголовных дел (личным составом было возбуждено 6 уголовных дел). Распределение возбужденных уголовных дел по статьям УК РФ показывает, что наибольшее количество уголовных дел возбуждаются по статье 167 ч.2 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества совершенное путем поджога), меньшее количество по статье 219 (нарушение правил пожарной безопасности).

Большое количество выносится постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. Так, в 1994 году было вынесено 530 постановлений; в 1995 году - 426; в 1996 году - 373; в 1997 году - 431; в 1998 году - 379 постановлений.

Просмотрев выборочно несколько отказных производств за 1998 год я могу сказать, что в отказном производстве находятся все документы и материалы, которые составлены в соответствии с необходимыми требованиями. Общий объем в листах колеблется от 7 до 27 листов. Так, например, протокол осмотра места пожара занимает 1-2 листа, схема места пожара - 1 лист, показания очевидцев занимают от 1 до 6 листов, по одному листу, в среднем приходится на: опись документов, находящихся в отказном производстве; акт о пожаре; справку о материальном ущербе; информацию о пожаре и на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Фототаблица в отказном производстве редкий случай и в просмотренных мною материалах, я фототаблицу не видел. И поэтому, я не могу точно сказать о качестве фотографий и правильности составления фототаблицы.

Не мало передано материалов для принятия решений в другие правоохранительные органы. Так например, в 1994 было передано - 93 дела, в 1995 году - 128 дел, в 1996 году - 153 дела, в 1997 году - 49 дел и в 1998 году было передано материалов по подследственности 66 уголовных дел. Цифры говорят сами за себя. Трудно конечно делать выводы, глядя со стороны, но создается впечатление, что дознаватели не хотят по каким-то причинам связываться с возбуждением уголовного дела.

Проанализировав административно-правовую деятельность ГПН 10 ОПО, можно сделать вывод, что заметно вырос уровень работы личного состава ГПН в этом направлении. С каждым годом увеличивается число административных протоколов, составленных сотрудниками за нарушение правил пожарной безопасности. В 1994 году было составлено 960 протоколов, в 1995 году - 1.434 протокола; в 1996 году - 1.454; в 1997 году - 1.468; в 1998 году - 1.473 административных протокола. В среднем составляется чуть более 100 протоколов - одним инспектором за год. Средняя сумма штрафа, которая накладывается на лиц, нарушивших правила пожарной безопасности составляет 15 рублей.

Медленно, но уверенно растет количество налагаемых штрафов, но правда не все штрафы взыскиваются. Так, в 1994 году было наложено 946 штрафов, взыскано 929 на общую сумму 4.794.569 рублей, в 1995 году было наложено 1.376 штрафов, взыскано 1.396 на сумму 11.499.680 рублей, в 1997 году наложено 1.454, взыскано 1.356 штрафов на сумму 22.474 рублей, в 1998 году было наложено 1.467 штрафов, взыскано 1.350 на общую сумму 23.510 рублей.

С каждым годом уменьшается количество административных взысканий в виде предупреждений на лиц, нарушивших правила пожарной безопасности, но это и понятно, потому как лучше наказать виновного материально.

Начальствующим и личным составом ГПН за 1994 год было вынесено

682 постановлений о приостановке эксплуатации объектов различных форм собственности в 1995 году - 678 постановлений; в 1996 году - 832 постановления; в 1997 году - 916 постановлений; в 1998 году - 890 постановлений.

Я также проанализировал работу группы дознания, и поэтому могу выделить следующее, что на группу дознания возложена организация уголовно-процессуальная и административно-правовая деятельность отделения ГПН 10 ОПО.

Дознавателями ведутся журналы учета пожаров и учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, своевременно в установленный десятидневный срок корректируются и направляются в ЦУС УГПС, карточки учета пожаров, ежемесячно проводятся сверки по возбужденным уголовным делам с РУВД и прокуратурой, делается анализ пожаров в районе, ежеквартально проводится сверка со страховой организацией «РосГосстрах-СПб» и соответствующая корректировка материального ущерба, сведения о котором поступают на государственный статистический учет. Материалы отказных производств по пожарам регулярно проверяются прокуратурой района. Еще группа дознания активно работает с населением и администрацией Френзенского района. Постоянно направляется информация о пожарах в районные газеты «Купчинские новости», «Петровский курьер». На радио выступают с беседами, направленными на предотвращение пожаров.

ОБЩИЙ ВЫВОД:

1. Уголовно-процессуальную и административно-правовую деятельность, я считаю, что следует признать организованной - удовлетворительно, но состояние пожарной безопасности объектов различных форм собственности на территории Фрунзенского района продолжает оставаться сложным.

2. Начальник 10 ОПО УГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области п/п-к внутренней службы Башкирев А.А.; зам.начальника 10 ОПО по ГПН м-р внутренней службы Земсков А.В. и ст. дознаватель к-н внутренней службы Куницкий Ю.Д. контролируют работу подразделения по указанным направлениям, справляются с возложенными на них обязанностями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ :

1. Конституция Российской Федерации; М.,1995.

2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 18.11.1994г.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации; М., 1996г.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР; М., Юрид.лит-ра,1993г.

5. Комментарий к УПК РСФСР; М., Юрид. Лит-ра,1993г.

6. Приказ ГУГПС МВД РФ от 25.05.1995 года №10 «Об утверждении наставления по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации».

7. Расследование пожаров: Пособие для работников госпожнадзора: в 2-х частях; М., ВНИИМО МВД РФ.

8. Фомин А.В., Моторин В.Б., Реппонен В.А. «Государственный пожарный надзор: Учебно-методическое пособие; С.-Пб., СПбИПБ МВД России,1997г..

9. Попов И.А., Прохоров А.С. «Уголовно-процессуальная деятельность Государственной пожарной службы: Учебное пособие; М., МЦ при ГУК МВД РФ,1996.

10. Расследование пожаров: Правовое регулирование. Организация и методика: Учебное пособие; М., Учебно-консультационный центр «Юринформ»,1998.