Не вся общая часть, нет административной ответственности и чегото ещё, извините, просто вопросы на зачёт не выносились, пройти не успели, а так основные положения. Если что, не ругайте очень сильно.
Если хотите сделать ответы виде шпор – выделите всё, и нажмите на кнопку в виде двух колонок на стандартном меню, выберете сколько вам нужно колонок и потом установите размер колонок путём перетаскивания бегунков на линейки. И ещё если будешь их вырезать, постарайся сделать так, чтобы вопрос оказывался на одном листе (полоски листа, шпоре), что бы тебе не приходилось искать билет по частям.
Шпоры печатались к зачёту.
1. Государственное управление и исполнительная власть.
Этот вопрос стоит первым в списке вопросов неслучайно. Прежде чем изучатть науку а.п. необходимо детально рассмотреть и уяснить для себя то, что регламентирует а.п. как отрасль. В РФ КРФ устанавливает разделение властей на зак., исп. и суд., тем самым был сделан шаг к демократицации гос. власти, должна была сложится система сдержек и противовесов во избежание сосредоточения власти в одних руках. Тем самым был сделан переход от «разделения труда в сфере управления» в тот. гос. к «разделению властей» в демокр., респ., прав. гос.. Зак.вл.- издаёт закон, н.а., облад высшей ю. силой., исп.вл.- исполняет их, это исполнение зак. в исп.-распоряд.-хоз. деятельности по регулированию обществ. отношений, выполн. функций гос., суд.вл. осущ. правосудие над нарушителями н.п.. Все ветви тесно связанны. Здержки и противовесы+ прокуратура. Прзнаки- самостаятельность, подконторольность, выражение в гос. орг., применение норм а. принужд., пресонофиц и неперсофиноц. характер, издание правопримен. актов управ.. Функции- исп. зак., планирование, орг., коорд., котроль, хоз. деят.. Принципы- законость, гласность, гуманизм, народовластие, подотчётность-ответственность, федерализм, разделение властей, централ. и децентрнал..
Гос.управ. же в узком смысле слова- деят. орг. исп. вл., аппората управления.
В широком же- это подзак., т.е. на основ. и во исполн. зак. повседневная исполнительная деятельность гос. выраж. в регул. воздействие на общ. отнош. в каких-то целях, исполн. функций гос., непоср. исполн. зак... Гос. деятельность в рамках кот. реализ. гос. власть. В широком самысле гос. управ. это деятельность не только исп. ветви власти. Зак. вл., создавая н..п осущ. гос. управ. путём обозначения рамок дозволенного, суд. вл. же тоже имеет часть гос. управ., т.к. способна присечь неправомерн. деят. гос. органов. Целенолправленное воздействие, координация, контроль, исполн. и распоряд. деят. Нет чёткого опре ни в КРФ, ни в ФЗ. Указ от 9 марта.
2. Административное право – как отрасль права.
Право каждого гос. представляет собой опред. сист.. Сист. пр. наз. внутр. строение права, деление его на отросли, подотросли и пр. институты в соответств. с предметом и методом пр. рег.. Отр. пр. наз совокупность н.п. и пр.инст. рег. однороные общ. отнош.. А.п. регулирует однородн. общ. отнош в сфере гос. управления, это прдмет науки а.п., управление по лат- администра. Смежное с К.п. и др. отр. права (уг. и гр.). Как минимум 70 лет, но ещё в Киевской Руси сущ опред. правила в сфере управ.. А.п. подразумевает не равенство суб. пр.-о. в отнош с физ лизами, один из суб. (гос. или гос. орг.) обяз. надел. властными полномочиями, носит исполнительно-ракспорядительный характер, связ. с гос. управленчиской деятельностью, но также раглам отнош. между орг. гос.. Методы- запрет, предписание, дозваление, власти-подчинения, равенства сторон, диспозитивнгости-выбора. Функции- легетимация деят. исп. вл., орг., коорд. исп. вл., правоохран.. А. правотврор., внесуд. хареактер. прозводства но есть и суд.. Принципы- законность, гласность, гуманизм, народовластие, подотчётность-ответственность, федерализма, разделеня властей, централ и децентрал.. Суб- индивид- гр, иностр., без гр., гос. служ. и коллект- орг. исп. власти, иные гос. учереждения и организации, не гос.- орг. местного самоупр.муницип. организ., общ. обьед, некомерч. организ., комерч., частные и иномтр. организ..
3. Место административного права в российской правовой системе.
Право РФ принето делить на 4 отросли в соответствие с придметом и методом пр. рег.. Так выделяют а.п., к.п., у.п. и г.п.. Но сейча ни одна отрасль не существует в чистом виде. Одако данные четыре выделяются безспорно. А.п. занемает в российской правовой системе положеное ей место, тесно соприкасаясь с другими отрослями и подотрослями права.
гос. управление охватывает значительный массив правовой материи, трудно найти вопрос, кот. можно былобы назвать чисто адм.. А.п. тестно связ. с к.п. К.п. закресляет основные права и св., значительная часть кот. практически реализуется, детализируются и конкретизирубтся с помощью а.п.. А.п. нередко регулирует имуществ. отнош., сходные с г.п.. Трудно провести грань между а-п и у-п запертами. А.п. частью своих норм заходит и в трудовое, финансовое, земельное право. А.п. включило в себя все средства и методы, предметы ведения, наилутьшим образом организующие продуктивную и результативную деятельность гос. п овыполнению своих функций и задач.
4. А-п нормы.
А..Н.п.- исход. от гос. и им охран, общеобяз., форм.-опред., предпис., выраж. в правеел повед., яв. его властно-офиц. рег. общ. оотнош. в смфере гос. управ.. Нормам. а.п. свойствены все основные кач. норм, но они несут на себе отпечаток гос. управ.. 1. Они обеспеч. должное функц. единой сист и отдел. орг. гос. власти, 2. реализ. конст. права чел. и гр. в сфере управ., приводят в жизнь иконкретизируют н. КРФ, 3. опред. вид и меру возможного и должного варианта повед в сфере гос. управ., 4. направ. на непосрдств. исп. обознач. функц. гос.. Норма а. п. состоит из гипотизы- в основном общ. отнош. в сфере гос. управ., диспозиции- вид и мера возможного и должного повед. и санкции- т.е. имеется а. ответственность. Нормы а.п. часто рег. общ. отнош. сост. предмет иных отрослей права. Данные нормы содержатся в КРФ, ФЗ и ФКЗ, указах през., анолог. актах суб РФ, но существ. также и адм. нормотворчество, но во исполнение КРФ, ФЗ, ФКЗ и укаазо през., т.е. они подзаконны, сущ. во исполнение зак., правопримен и правоуст. однавременно. Надо остерегатся неправомерного ведомственного нормотворчества, но всё регламентировать неповоротливым законотворчеством не возможно, необходимо оперативное вмешательство в общ. отношения. одновремено, но вмешательство не может быть безпредельным, не подминять законотвор. функции ФС нормотворчеством исп. власти.. Сущ. опред. иерархия норм а.п., их различие по ю. силе.
Адесат- граждани, иностр., лица без гр. и различные коллективные суб. гос и коммерческого типа. Подрузумевается не равенство суб., нормами а.п. не регулируются отношения между гр. и подобными суб.. матер и проц., обяз., запрещ., дозвол., умполномоч., рекомендат., стимул, по адресату- гр., колект. суб., РФ и суб., общие отраслевые и межотраслевые. Во времени, пространстве и по кругу лиц.
5. Источники административного права.
Источники (формы) а.п.- это внешни иформы выражения содержания а-п норм (пр. договор, пр. обычей, адм. прецидент, н-п. акт). В основном речь идёи о н-п актах различных орг. гос. власти, но также можно назват ьадм. прецидент. Источники адм. права в соответствие с ю.силой выстраиваются в определённую иерархическую лестницу. 1. КРФ, закреп основ. пр. св. гр. и чел., конст. статус- высшая ю. сила, т.к. принята на всенародном референдуме+ конст. и уставы суб. РФ. 2. ФЗ и ФКЗ (Об оснвных гарантиях гос. службы в РФ, Об оружиее, О пр. статусе иностр. граждан)+ законы суб. фед.. 3. Н. Указы Президента РФ(9 марта)+ субьекты. 4. Н. постановления Правительства РФ (Опорядке велдения лицензионой деятельности) + суб., 5. Акты министерств, служб и ведомст, всяческие инструкции и другие подзан. акты.. 6. Акты орг. местного самоуправ., 7. Межгос. соглашения. 8. Н.а. руководителей гос. обьед, предприятий и учереждений. Коддификация- КоАП., Лесной, Таможенный, Водный. Идёт систематизазия. Очень много актов и отношний и быстро меняются.
6. Способы (формы) реализации норма.
Реализация пр.норм- это практическое спользование содерж. в н.п. правил повед.. Так можно выделить 4 виды способов реализ. н..п.: соблюдение- водер. от противоправ. повед. (запр.н.), использование- реализ своих ю. прав (управомач.), исполнение- исполн. возлож. обяз., точное следование ю. предпис. (обяз.), примен- властно-пр. деят. гос. орг, напр. на реализ. н.п., основ. на треб. матер. и проц. норм, решение конкретных адм. дел.( деят. гос. орг.), примен в адм. и суд порядке (наложеие наказания на раруш диспоз.). Первые три- суб. все, последний –гос. орг.
7. Понятие и особенности а-п отношений.
А-п отнош.- это общ. отнош. в сфере гос. управ., урег. нормами права, наз. а.п.. Необход. отметить первичность а-п н., так как без неё не возможно возникновение данных отношений. Особенности- 1. а-п отнош- властиотнош, характерно неравенство сторон, 2.а-п отнош. могут возникат по инициат. любой стороны, но согласие подвластной стороны на уч. в пр.-о. не обяз., но есть и равные отнош. (между министрерствами идр.), 3.Одна из сторон- орг.ж исп. власти иил его должностное лицо, над. управленч. полномоч. властного характера, 4 Право властной стороны издавать н.а, 5. споры разреш. во внесуд. (адм.) порядке, 6. В случие наруш. одной из сторон. н.п. разбирательство происходит в данном или вышестоящем орг., либо же в суде, 7. Анруш. носит публично0пр. интирес, 8. Возник в сфере. гос. управ. ияв. организационными.
8. Виды административно-правовых отношений.
А-п. отношения разнообазны по своему характеру, содеражанею и направленности. Отсюдо их возможность видовой классификации по определённым критериям. 1. основ.- все 6 признаков (вл.отнош., согл. суб. необяз., один из суб.-гос.орг., право издавать н.а., внесуд. порядок рассмот жалоб, рассмотр. жалоб в том же орг.): подчинение, и неоснов.- один из принципов отсутствует: не подчинения, суб равноправны, 2. вертикальные- деятельность суборд. связей, подчинение есть, прямое управ. воздействие, Правит-мин., и горизантальные- координац., чиновники одного уровня, ю. равноправие участников, 3. Субординация- авторитетность, подчинение, и Координация- авторитет отсутствуе, равноправие, деловое сотрудничество, 4. внутриорганизационные- в рамках внутреней деятельности орг. управ., и внешние- в рамках внешней сферы управления, 5. Материальные и процессуальные.
В случие наруш отв. перпед гос. в лице его орг.
9. Структура а-п отношений.
Обьект- это есть поведение суб., субьект- инд, коллект., содержание- конкретные суб. права и ю. обязоенночсти. Чтоб возникли пр.-о. нужна а. норма, а. ю. факт (действ.- есть воля суд, или соб.-не зав. от воли суб.), наличие а. правоспособ.- возможность всупать в различного рода а. пр.-о. (18лет), и дееспособ.- способность осущ. предусмотр. зак суб. пр. и ю. обяз. (зависит от статуса)- огран., неполн, спец..
10. Индивидуальные субьекты а-п отношений.
По количественном признаку суб. а.п. можно поделить на коллективные (болеше 2 чел.) и индивидуальные (1чел.). Идивидуальные суб. пр. – это физические лица. В соответствие с мнагообразием а-п статусов физ. лиц (связ. в свою очередь с наличием у них различной совокупности прав и обяз., имеющихся у них в зависимости от наличия или отсутствия опред. ю. фактов) можно выделить несколько видов индивид. суб. а-п отношений. Так выделяют:
1. Иностранные ф. лица: гр. и подданные иностр. гос., бипатриды (много гр.), беженцы.
2. Лица без гр.- апотриды.
3. Российские гр.- гр. (нематер. инт.), индивид. предпринимат. (извличение прбыли) и должностные лица (гос.-властные полномочия)- фед. и суб., местн. самоуправ., комерч. и некомерч. организ., вынужденные пересиленцы.
Дееспособность, 18 лет и ранее, иностр.- огран. дееспособ., регистрация и учёт, проживание, трудовая деетельность, но все равны перед законом.
11. Понятие и структура а-п статуса граждан.
Гражданин РФ как суб а.п. выступае носителем суб. пр. и ю. обяз в общ. отнош. в сфере управ., рег. правом. Совкупность этих суб. прав и ю. обяз. наз. правовым саттусом. А-п статус гр. 1. «пропитин» нормами к.п., г.п. и г.п., 2. содержит пр., обяз., либо то, и то, 3. зависит и независит от его желания в различных случиях, 4. включает общие пр. и обяз., пр. и обяз. принадлеж. опред. категор. гр., пр. и обяз. конкрет. индивидов.
А-п саттус гр. пердставляет собой сложное образование. Состоит из пр. статуса личности чел, (жизнь, свобода, честь и достоинство, енеприкосновенность частн. собств.), статус гр. (полит. пр., право на управ. гос., равный доступ к гос.службе, обяз служить в ВС), соц. статус (рабочий, служащий, учайщегося, военнослужащего, пенсионера)- соц. положение, особый а-п статус, кот. гр. приобр. по своему желанею для удвл. своих индивид. потребностей (любители-охотники, автолюбители, туристы, коллекционеры, они получ. опред документ и спец. пр. и обяз.).
12. Гарантии прав граждан в сфере государственого управления.
КРФ- гарант всех прав и св. гр. РФ, и вчастности в сфере гос. управ..
ст2.- пр. и св. признаются высшей ценостью, их защищать- обяз. гос..
ст.18- пр. и св. действуют и в сфере управления.
ФЗ, ФКЗ, указы През. РФ, распоряж. правит РФ также гарант. пр. и св. гр., но иногда и нарушают. Для обеспечения пр. св. чел. и сущ. эти гарантии в сфере гос. управ..
Э. гарантии- предполаают стабильную экономику, з/п, пенсии, пособия, должную фин., налоговую систему. Здесь ещё нужно поработать.
Полит. гарант.- приоритет интиресов. общества., примат чел., его пр. и обяз., гуманизм, идиологическое многообразие и плюролизм, стабильная власть, феерализма, профессионализм.
Организац. гарантии- правоохран., котроль, надзор, инспектировани. Суд. орг., прокуратуры, ОВД, адвокатера, нотариат и др.- осущ. непосредств. работу по реализ гр. предост. им пр. и св., выполн. ими их обяз..
Ю.гарнтии- судебные- гарантия справедливости, и внесудебные- для соблюд. прав и св. чел создан весь гос аппорат и гос в целом. Изначальный гарант- КРФ и законодательство. Чтите ест. пр. и св. людей, они неотчуждаемы.
КРФ разрешает гр. РФ защищ.ж свои пр. и св. любыми доступными спосабами, не запр. законом, жалобы, самозащита, и др..
13. А-п статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
В ч.3ст.62 КРФ уст., что иностр. гр. и лица без гр. пользуются в РФ всеми темиже правами, что и гр. РФ, если другое не указанно в законе или м.дог.. Это положение когнкр. в ФЗ «О пр. полож. иностр. гр. РФ», «О порядке вьезда и вызда из РФ», «О гр. РФ», КоАПе и др. н.а..
Сущ. опред. порядок вьезда в РФ (справка на ВИЧ, виза, или другое,. консул. или посол.), регистрации, порядок проживания (не ЗАТО, и не в близи границы). Времен. приб, пост. жив., транзит, пилоты, карабли и др..
Постоянно+труд, солцобеспеч. и др. ( разрешение и вид на жительство, ОВД, опред. дополн. права), времено проживающие и транзитные посажир (пилоты самолётов). Все иностр. иил лица без гр. так или иначе вступают в а-п отнош. с орг. исп. власти. Статус гр. РФ ( а-п пр.способ.:рождение-смерть) и иностр гр./лиц (момент получ разреш на вьеззд/вьезд/выезд) без гр. имеют некотор. отличия.
Права- обжал. незак. действий, неприкоснов. жилища, свободу, личную неприкос., охрану здоровья и медпомощь, образование и др..
Обяз. соблюдать закон.
Нет полит права, активного и пассивного избирательного права, не участвуют во всенародном нголосование, но в муницип. выборах, не на гос. и не военой службе.
Подледжат адм. отв. на оющих основаниях+ Адм. выдворение.
Дипламатические привелегии и имунитеты.
14. Специальные а-п статусы гр..
Специальные а-п статусы могут возникать у гр. в соответствие с рядом ю. фактов, характеризующих го опред. образом. В частности опред. спец. а-п статусами обладают студенты – право на получ. образ в поерд. ВУЗе, стипендею, обяз. посещать и успевать, а то исключат, гос.служащие – обяз. ходить на работу, служеб6ную тайну, право на утпуск, зарплату, военослужащие- нет права на выезд за границу, милиционеры, депутаты ГД- маячок, номер, значок, неприкосновенность, судьи- неприкосновенность и другое, суб. соц. опеки.. «О милиции», «О статусе судей», «О статусе военнослуж.»
15. А-п статус беженцев и вынужденных пересиленцев.
Беженцы и вынужденные пеерсиленци обладают специальным а-п статусом. проблемма беженцев не надуманна. Беженцем можно стать в результате различных причин- это как установление новых границ, отдеелнием территорий, войн, расприй, возник. в результате диферент. общ. по какому-либо отл. признаку, так и явления, не зав. от воли людей- форсмакжорные обст.- наводнения, землетрясения, засухи, эпидеми, различные ЧП природног ои технического характера или угроза.
Беженец- не гр. РФ и наход вне страны своей гр. принадлежности по вским, не зав. от него причинам, упарщ. порядок принятия гр. РФ, сокращение сроков осёдласти. С ходотайством в отдел миграц. службы или если нет последнего, в другой исп. орг.. Через 5 дней ответ. Отправка на временные поселения.
- не лицо, соверш. прест. против мира
- не воен. прест. и не прест. против чел.
- ложные сведения
Вынужд. пересел- гр. РФ, покинувший свое место прожив ( суб. РФ или не РФ) по незав от него прич. глобального масштаба (рознь, катоклизмы или угроза). Все права гр. РФ+ временные посеелния, коммунальные услуги, мед. и лекарств. помощ., питание, пособие, работать, сведения об родственниках, не возвращатся или возврать. домой.
«О гр. РФ», «Опорядке вьезда и выесзда в РФ», «О беженцах», «О вынужд. пеерсиленцах», КоАП,
16. Понятие и виды коллективных субьектов.
Колеективные суб.- относ. устойчивые постояные образования людей, характ. единством воли и цели с опред. внутренней организацией, наз. ю. лицами. (Имущ. собств., дееспособность и деликтоспособность). В отл. от физ. лица дееспсоб возник. не после 18 лет а с моментом образ и прекращ. с леквидацией ю. лица.
Надел
и надел.
властныим полномочиями., т.е. гос. и негос., гос.- орг. исп. власти, гос. предпр. и уч., обьед., структурные подразд., надел. собств. компит.
Негос.- общ. обьед, труд. коллективы, орг. местного самоупр., комерч. струкруры (АО и ООО), частн. предпр. и учережд..
17. Общая характеристика организаций как субьектов а.п.
Организации- это ю. суб. а.п., т.е. колективные, устойчивые образования людей, характ. единством воли и цели, с поред. внутр. организ.. Имущ. собственность, дееспособность и деликтоспособность. В отл. от физ. лица дееспсоб возник. не после 18 лет а с моментом образ. и прекращ. с леквидацией ю. лица.
В зависимости от формы собствености негосударственные и государственые.
Облад. или нет властными-императивными полномочиями.
Унитарное или акционерное.
В зависимости от цеелй и задач: коммерческие (хоз.товарищества иобщества, гос. и муници. унит. предпр., производств. коаперативы)- извличение прибыли, и некомерческие- другие цели, образование, культура.
Пердприятия- шахты, заводы и учереждения- школы, театры, музеи. Устав.
18. А-п статус предприятий и учереждений.
А-п статус предпр. и уч.- это компелкс прав и обяз. данных суб. а-п отнош., реализующейся. ими в проц. деятельности.
Предприятия- самостоят. хоз. субьекты, производ. продукцию, выполн. различ. работу и оказ. услуги в целяхудвл.общ.. потребностей, получения прибыли. ТАКФ.
Учеерждения- выпол. соц.-культ. и адм.-полиц. функции, гуманные цели, не извлечение прибыли. Театры, ВУЗы, музеи.
В отл. от физ. лица дееспсоб возник. не после 18 лет а с моментом образ. и прекращ. с леквидацией ю. лица.
1. В завис. от формы собств.: гос., муницип, частн., общ., смеш.. равенство всех форм собств..
2. Товарищества, общества, гос.и муницип. предприятия, производств. коапы.
Создание, регистрация, получ. разреш. на занят. деят., сертификация продукции ил услуг, оформ. орг. управления, опред .круга вопросов и полномочий вышестоящих орг., предоставлеине бух. и статист. отчёта.
Гос. и негос.. Устав.
19. А-п статус общественых обьединений.
Право гр. на обьед. предусотренно ст. 30 КРФ.
Под общ. обьед. понимается добравольное, самоуправ., некомерчсекое формирование, созд. по иницуиат. гр, на оснавание общих итнтиресов и целей. Регистр (ю. лицо) и не регстр (не ю. лицо).
Члены- физ. и ю. лица.
Организ., движение, фонд, учереждение, орган общ. самодеятельности, полит. партии, профсаюзы, молодёжные и детские обьед..
Не насил. измен. конст. строя., созд. вооруж. формир, разжигание розни..
Гос. ен вмешивается в деятельность О.О., но охраняет ихи права.
Необляд властными полномочиями.
Обяз.- соблюд. законодат, предоставлять отчёт, быт ьоткрытыми для контроля.
Деятельность неправомерн. обед. приостанавливают иил реорганизовывают.
Гуманные, благотварительные цели.
20. Гос. и религ. Обьед.
ФЗ «О свабоде совести и религиозных обьединениях»+ КРФ.
РФ- светское гос., гос. отдел. от церкви, церковь от гос., но подлежит гос. регистрации фед. огр. юстиции.
Религиоз. обьед. осущ. свою еят в соответсвие со своеё внутреней структурой
Религиозным обьед. признаётся добровольное обьед. гр. и иных лиц, прожив на тер. РФ, образ. в целях совместного исповедания и распространения веры, свореш. обрядо и церемоний, религиозного образования.
- Должна быть религимозн.
- Документы
- НЕ противореч. законодат
- НЕ измен. конст. строй.
- Соблюд. закон
- Уважать личность, не припятсвовать образ, медпомощи.
Реестр. Экспертные советы. Контроль и надзор. Принудительное и добровольное леквидирование. Миссионеры иностр. религ. орг..
В неполитики. 50 лет- Руская. Светское образ. и медицина.
21. Органы местного самоуправления.
С обрушением тоталитарного гос. и становлеинем новый Российской гсоударствености на демокр., респуб. началах реско поменялись полю.ча управления. Теперь суверенный народ руководит сам сабой, а не послушно идёт впопыхах за вождём. В чвастности стал развиватся институт местного самоуправления, развившийся в скоре целую науку и отрсль мкниципального
права.
КРФ содержит ст. 12, 130-133 с регламентацией этого местного самоуправления. Мсетн. самоупр. осущ. в соотв. с слож. ист. традицими опред. нас. самостоятельно в сельских поселениях, городах и др. муницип образованиях.
Итак, органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти. Рпавный доступ к муницип. службе. Прямые всеобщиее равные выбоны пр итайном голосование. Выборные должности. Представительный орг. и глава муницип. образ.
Органы местного самоуправления:
Компитенция: 1. распоряжение муницип. собствен., планировка и застройка.
2. местные налоги и бюджет.
3. муницип образование, медицина, правопорядок.
4. другие вопросы местного значения.
Исп. власть не в праве вмешиватс в деят. местного самоупр, но вправе довать дополн. полномочия.
22. Понятие и признаки органа исполнительной власти. Виды.
КРФ закрепила разделение гос. власти на зак., исп. и суд. Соответственно и гос механизм делится на исп., зак. и суд. органы.
Орг. исп. власти наз. относительно самостаятельная часть гос. аппората исп. ветви власти, облад соотв. компит. и опир. в своей деятельности на орг., матер. и принуд. силу гос..
Признаки: 1. Чапсть гос. аппората исп. ветви власти.
2. Относ. самостоят.
3. Облад соотв. компит.
4. Разновидность гос. организации.
5. Опираетсяф на гос. силу.
6. Иеют внутеннею организ. структуру и трудовой коллектив.
Виды (различные критерии):
1. По действию в пространстве: РФ и суб. (разграничение сфер ведения, своя компит.)
2. По характеру компиенции: общей, отраслевой, меатраслевой, специальной.
3. По способу формир.: первичные (избираются)-вторичные ( назначаютс первичными и др. вторичными).
4. По способу принятия решений: коллегиалные-единовластные.
5. По колличественому составу: коллективные-единоличные.
6. По срокам полномочий: постоянные-временные.
7. По организ.-пр. форме: Правительства, министераства, агенства, службы и др.
23. Федеральные органы исполнительной власти.
Разделение власти на исп., зак. и суд.
В соотв. с КРФ, Федеральным договором, другими ФЗ и ФКЗ в системе гсо. власти РФ сущ. разделение предметов ведения между РФ и суб. РФ. Для выполнения функций, порученых фед центру и созд. орг. исп. власти РФ.
Сечас наша страна переживает период становления нвой гос. системы и переживает адм. реформу. Так Указом В.В. Путина уст. новая структура правительства.
Федеральные орг. исп. власти формируются по отраслевому принципу ведения дел.
Правительство - коардинационый орг. фед. исп. власти, сост. из министров и премьер-министра. Коорденирует всю работу фед. орг. исп. власти.
Министерства – основные звенья сист. фед. орг. исп. власти РФ, орган по выработке гос. политики в опред. сфере деят., единовластные, министр и заместители. МинФин, всего 14.
Федеральные службы- орг. отраслевого характера, контроль и надзор в опред. сфере деят. и спец. функц., вывполн. исполн., регул., конторольные икоординац. функуции.
Федеральные агенства- оказание гос. улуг.
Правит. коорд. деят. министреств, но есть министерства, сл. и аг. непосредств. подвластные Президенту.- МВД, МИД, МЧС, МО, Мин.Юст, ФСБ, Сл.внешней разведки, Упрв. делами Президента.
24. Правительство РФ.
Правительство РФ яв. его высшим исполнительным орг. гос. власти.
Соблюдать закон, обеспечивать выполнение функций гос.. Подготовка законопроктов, зак. инициатива. Широокие полномочия во всех сферах деятельности: экономика, образ, наука, соц. и культ. развитие, оборона, безопастност, МО, охрана природы. Постановления (норм. характер) и распоряжения. Ведёт совместую работу с Правит. суб. РФ в сфере совместного ведения.
Коллективный орг.. Проедседатель- ГД по предост. През, опред. гл. направления деят., организ. работу, предст. Правит. во вне.. Зам. Председ. Прав.. Федеральные Министры- През. по предост. Председ. Прав. Призидиум Прав.- по предлож. кандидад. Председ. Правит. Аппорат Прав., секритариаты- организ. работу.
25. Органы исполнительной власти субьектов РФ.
Орг. исп. вл. суб. РФ формируются имим самостоятельно. Вс 88 суб. РФ разнохарактерны: республики, края и области, авт. округи и авт. обл., гор. фед . значения.
През. респ.- Степное Уложение Колмыкии: През. гл. правит.
Гл. гос.- Правительство, През. наминален. или его нет- Хакассия (нет, председ. прав. респ.), Ингушетия (наминален).
Дагестан –през. коллекиален, Гос. Срв. Респ. Дагестан.
В Респ.- правительства
Другие суб РФ- администрации (Тмб.), привительства (Саратов), губ. и гл. адм..
Москва и Питер- мэр и губ., мария и правительство.
26. Призидент и органы исполнительной власти.
1. В новой конституции по иному развивается мадель разделения властей. До 1993г. През. непосредств. возглавлял исп. ветвь власти, руководил правительством.
2. В новой конст.+ ФКЗ «О правительстве РФ» през. не возглав. правит., нет норм полит. ответсвенности правит. перед президентом. Два самостоятельных носителя гос. власти.
3. Президент близок к исп. власти. Коорденирует и согласовывает работу с другими орг. гос. власти, НО не адм. управление.
- Работа Адм. През. и Прав. РФ- совместная деят. в области правотворчесвта. - Без обьяснения причину может распустит правительство или снять менистра, обязан, если злоупотребляют положением..
- Может председательствовать на заседание Правительства.
- Имеет право отменять правительственые решения, противоречищие КРФ, ФКЗ, ФЗ и Указам.
- НО вторгатся в управления не имеет право
, нет полномочий премьер-министра
, уменьшать в полонмочиях Правит.
, назначать министров без предост. ПМ
, распред. обяз. между менистрами
, назначать ПМ без утв. ГД
.
- Афторите. В праве врзглавить засед. Правит.. Рулевой, глава гос., но не Правит.. СМ. КРФ. КООРД. И СОГЛ. РАБ. ПРАВ, РАСП., НЕ.ВМЕШ
4. През. непосредствено руководит Федеральными Министерствами, ведомствами и агенствами в сфере обороны, гос. безопастности, В. Дел, И. дел, ЧС. НО не их руководитель, не искл. зз ведения правит. подчин. Правит. и ответств. перед ним.
МВД, МЧС, МИД, МО, ФАПСИ и др. Наиболее важные, гос. значимые, вопрос сущ. гос. Дуализм исполнительной власти. Ответственен и крайний всегда президент. ПРЕЗИДЕФНТ РУКОВОДИТ
5. Правительство осуществляет всю исп. власть в РФ. Но сущ. пересичение с полномочиями Президента: Сношениия с иностр. гос.- през. (общие установки, курс), Правительство: (конкретно). Но иногда возникают конфликты. СОВМЕСТНО С ПРЕЗ.
6. По мере изменнения целей и задач гос. сист. гос. орг, механизм гос. будут менятся.
27. Понятие и признаки гос. службы.
«Об основах гос. сл.РФ», «О сист. гос. сл.», «О воннослуж.», «О военнообяз.» (О таможне, милиции, о порядке прохожд. службы в орг. ВД)
ГС- проф деят. гр. РФ по обеспечению полномочий РФ, суб. РФ, по выполнению их функций.
- Воееная.Ф.- Гос. сужба на воен. должностях по обеспеч. обороны и безопасности РФ.
- П.о.Ф.- служба на должностях п.о. по обесп. законости, безопасности, правопорядка, защите пр. и св. чел и гр..
- ГОС. гр. служба. Ф+суб.ф.- проф. деят. гр РФ по обеспеч. полномочий гос. орг. РФ, суб РФ.
Гр. РФ, язык, 18 лет, дееспособность, спец, тербования (образ. ценз, физ. подготовка, здоровье), наниматель- РФ, суб РФ на срок, безсрочно иил на время учё бы и после. Предельный возраст: 60, продление до 65, ВС-40.
Класные чины, звания и дип. ранги. Реестр. Конрурс-документов и конкурс-испытание (3-6месяцев)
Равный доступ гр. к гос. службе, право на продвижение по службе.
Верховенство КРФ, приоритет пр. и св. чел, единство сит. гос. валсти, разделение властей, професвсионализм,гласность податчётность, срочность, внепартийность и внеконфес..
28. А-п статус гос. служащего.
«Об основах гос. сл.РФ», «О сист. гос. сл.».
Гр. права и св. + должност. при обяз. (Общие и спец. по уконрет. должности)
Должностные- производные от задач функций гос. орг. и выраж. его полномочия.
Общие (для б.
и в.
) – права: продвижение по службе, на переподгатовку, пенсию, профсозы, обяз.: обенспеч. стабильность конст. строя, добросов. выполн. обяз., исп. приказы, соблю. расорядок, хранить гос .тайну, только служить, препод., науч. дея., и иная творческая.
Дееят. гсо. служащего ности офиц. харкт. и подчин. осущ. задач, возлож. на соот. гос. орг..
Огранечение общегарждански прав в целя эфективности служебной деет.
Льготы и повышеная ответств. за свовер. прест.
29. Гос. должность гос. службы. Квалификационные разряды. Аттестация.
«Об основах гос. сл.РФ», «О сист. гос. сл.».
Гос.должность гос. службы- должн. (совокуп пр. и обяз.) в орг. гос. вл. с уст. кругом обяз. по исполн. и обеспеч. полномоч. данного гос. орг., денеж. содерж. и ответствен. за исп. этих обяз.
Гос. должности РФ делятся по группам и категорям. 3и
основ. категории.
а.
- гос. должности, уст. КРФ, уставами и конст суб РФ, ФЗ. Не относ. к гос. служащим- Президент, Председ. правит., судьи, деутаны, главы суб.
б.
- потранажные должности, их деят. связ. с обеспеченим полномочий лиц, замещающих гос. должности категори а.
- аппорат През., Правит., пресс-кретари. Срок полномочий такойже как и у кактегор а.
в.
- гос. должности этой категор. замещ. лицами, осущ. деят. в орг. исп. власти
Классификация гсо. должностей- высшие, главные, ведущие, старшие и младшие (профессионализм, стаж, опыт,Э знание КРФ).
Квалификац разрады гос. служ. (по результатам экзамена или аттестации)- действ. гос. сов. РФ, гос. сов. РФ, сов. РФ, сов. гос. службы, референт гсо. сл. (в соотв с классиф. занем должности), сохран при переводе на другую работу.
Реестр.
Аттестация- аттестационная комиссия, документы, сам, 2/3 члекнов должнго присутсвоватть, заседают совещаются, выносят решение о повшение в должности, присовение следующего квалификац. разрада, надбавки, продвижение по службе или наоборот вплоть до увальнения. Не реже 1 раза в 6 месяцев.
30. Понятие и виды а-п форм управления.
Исп. валсть не реализ сама по себе. Она воплащ. в конкрет. действиях, формах реализ. исп. валсти. Это понятие относ. к характ. не любого суб. а-п отнош, а только к исп. орг., властным суб..
Ф.у.- это внешнее выраж. действия исп. орг., осущ. в рамках его компит. и вызыв. опред. последсвтие. Форма реализ .исп. валсти и форма внутриорганизац. работы.
Виды:
1. Правовые- влекут за собой ю. последств., и ненправовые- невлекут (обработка инфы, провеедние семиаров, экспедиции).
а.) издание пр. актов управления
б.) совершение действ. ю. характера
в.) осущ. организац. действий
г.)выполн. матер-тех. опер.
31. Правовые акты управления.
Про. акты управ.- основ. на зак. ю.-властное однастороннее волеизьявление гос. орг. направ на возник, развитие или прекращю а-п отнош.
1. Акты орг. или должностых лиц.
2. Основная форма реализ исп. власти.
3. Во исполн КРФ, Фз, ФКЗ, т.е. подзак..
4. Управленческое реш. суб. исп. вл.
5. Однастороннее, ю.-волевое
6. Соблюд. обесп. принуд силой гос., енсоблюд влечёт дисцип. иил адм. отв..
7. Не могут отменить суд решение.
32. Принятие и отмена правовых актов управления.
Принемаютсяч в соотв. с потребностью ( подписание, опубликование в опред. срок, кроме гос. тайны), отменяются также+ по ист. срока действ., принятие нового анолог. акта и если противоречат КРФ и др. высшим ю. актам, издан не компит. гос. орг., темже или вышестоящим. гос. орг.. Обжалование (в суд и в гос. орг.) или опротестование (прокуратурой и др.).
33. Адм. процесс – форма управленчиской деятельности.
Адм. поц.- совокуп. послед. действий по реализ. матер. норма а.п. соверш. для достиж. опред. резуьт. в сфере гос .управ.. Исп. орг. свою деят. а=во исполн. закона, таким образом любая их деят- адм. проц..
Исп .вл. реализуется в празличных действиях исп. орг., т.е .имеет проц. форму.
А.проц. можно понимать широко как льбую деятельность гос. орг. исп. власти (лецензирование, тамож. досмотр). В узком смысле- это правовостановительная деят. полномочных. орг. и уст. вида и меры адм. ответств. для наруш. диспоз. а-п нормы (КоАП, КзоТ и др.).
34. Общая характеристика методов осуществления исполнительной власти. Особености а-п методов.
Методы осущ. исп. власти- это средства, способы, приёмы осущ. управленческих функций и воздействия на управляемые обьеты (ю. и физ. лица).
Спец.- на одел. стадиях адм. проц., при реш. опред. вопросов.
Общие- характ. для всех орг. исп. власти.
Убеждение
- воздействие на сознание и поведение людей, с помощю средств управ. от суб а-п отнош. добиваются должного поведения (доброволоьно). Агитация ,пропоганда, реклама, обучение, разъснение, обмен опытом.
Поощерение
- это способ воздействия на сознание людей опред. интерес (морально и атериально+изменение статуса лица: должность и положеине)
Принуждение
- заключается в примен. орг. исп. власти принуд. мер, уст. а-п нормами. Меры адм. принужд.: предупр., присек, наказание.
Особености:
а.) реализ. в поц. гос.-управ. деят.
б.) средства реализ. орг. исп. вл. ихой компит.
в.) отраж. в нормакх а.п. и полномчиях орг. исп. вл..
г.) выбор метода ависит от суб. и от обьекта.
д.) по возможности распростран. на все обьекты а.п.
е.) обесп. должный порядок управления и гос. дисциплины.
|
