Реферат: Методы предупреждения преступности и борьбы с нею

План

Введение................................................................................................................................... 3

Глава 1. Общая характеристика региональной преступности............................................... 6

§ 1. Особенности подходов к региональному изучению преступности................................ 6

§ 2. Понятие и структура регионального криминологического прогнозирования

преступности............................................................................................................................

Глава 2. Преступность в Курской области........................................................................... 32

§ 1. Детерминанты преступности в Курской области.......................................................... 32

§ 2. Структура преступности в Курской области................................................................. 43

Глава 3. Методы предупреждения преступности и борьбы с нею....................................... 56

Заключение............................................................................................................................. 74

Список использованной литературы..................................................................................... 78

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

Преступность, являясь продуктом жизнедеятельности общества как целостного социального организма, выступает в качестве социально опосредованного явления, вмещающего общественно опасные для него последствия. Социальный генезис преступности позволяет сделать и другой вывод методологического характера, согласно которому преступность как социальный феномен представляет собой одну из характеристик состояния общества на конкретном историческом этапе своего развития. Однако простое декларирование принципа социальной обусловленности преступно­сти не позволяет четко объяснить существующие различия в преступности, которые проявляются разнопланово и многоаспектно.

Во-первых, эти различия имеют место в общероссийском масштабе и всегда проявляются, когда криминологи изучают состояние преступности в различные периоды времени на территории всей страны. Во-вторых, различия преступности просматриваются в ее структуре, количественно- качественных характеристиках. В-третьих, различия преступности отмечаются применительно к различным федеральным округам, обладающим специфическими характеристиками географического, демографического, социально-экономического и национально-культурного свойства. Наконец, в-четвертых, нельзя не учитывать различия преступности в отдельно взятых регионах (областях, краях и т.п.), входящих в соответствующие федеральные округа. В данном случае уместно анализировать и сравнивать уровень жизни населения в регионах, масштабы безработицы, наличие природных ресурсов, состояние и развитие промышленного производства и сельского хозяйства, социальную защищенность и культурно-образовательный срез населения. Поэтому одним из важных подходов к исследованию этого антисоциального явления

выступает территориальный аспект его изучения.

Выявление региональной специфики преступности позволяет разрабатывать местные (локальные) системы предупреждения преступности с учетом социально-экономической, национально-демографической, культурно-образовательной и криминологической среды, характеризующей ситуацию, обстановку и возможности каждого региона.

Все это определило необходимость всестороннего исследования и теоретического осмысления вопросов преступности в Курской области.

Объектом исследования являются состояние и структура преступности в Курской области.

Предметом исследования являются формы преступности в Курской области и методы предупреждения преступности.

Теоретическую основу исследования составили: труды по криминологии: А.И. Алексеева, М.М. Бабаева, А.И. Долговой, А.Д. Жалинского, В.И.Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского, В.П. Ревина и других.

Целью настоящего исследования являлось изучение преступности в Курской области, анализ ее состояния и структуры, а также выявление форм и методов предупреждения и борьбы с ней.

Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих задач:

- охарактеризовать региональную преступность в целом;

- рассмотреть подходы к региональному изучению преступности;

изучить содержание регионального криминологического прогнозирования преступности;

- выявить детерминанты преступности в Курской области;

- исследовать структуру преступности в Курской области

- осветить методы предупреждения преступлений и формы борьбы с преступностью.

Структура работы построена с учетом целей и задач исследования и

состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ

ПРЕСТУПНОСТИ

§ 1. Особенности подходов к региональному изучению

преступности

Исследуя проблемы региональной преступности, прежде всего, необходимо уяснить ряд принципиально важных категорий и понятий, таких, как понятие преступления и преступности, взаимосвязь их и соотношение, а с другой - качественные параметры преступности: состояние, динамика, структура, тенденции закономерности ее, то есть изучить внутренние и внешние характеристики преступности как социально-правового явления.

Среди перечисленных вопросов, на наш взгляд, наибольшую сложность представляет понятие преступности, которое является научно- теоретической категорией, разрабатываемой криминологией, что позволяет создавать и формулировать множество дефиниций преступности. Понятие же преступления подобной вольности не допускает в первую очередь потому, что оно сформулировано и закреплено в праве, законодательстве, имеет нормативный характер. Иначе говоря, как уголовно-правовой феномен понятие преступления, в отличие от Понятия преступности, получило нормативно-правовое закрепление.

В частности, понятие преступления сформулировано и закреплено в ст. 14 Уголовного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 1997 года. "1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. 2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности", - сказано в ст. 14 УК Российской Федерации.

Что же касается понятия преступности, то в течение продолжительного времени в юриспруденции его трактуют по-разному. Например, профессор Н.Ф. Кузнецова много лет тому назад, на первом этапе формирования и развития советской криминологии, считала, что преступность - это относительно массовое, исторически изменчивое социальное явление, имеющее уголовно-правовой характер, явление классового общества, слагающееся из всей совокупности преступлений в государстве в определенный период времени^[1] .

Такое же развернутое понятие преступности сформулировал и профессор И.И. Карпец, понимавший под преступностью исторически переходное социальное явление, имеющее свои причины, динамику и закономерности существования, включающее сумму преступлений, совершенных в данном обществе и в данный период времени, характеризующееся количественными (состояние) и качественными (структура) показателями^[2] . В то время, пожалуй, самое краткое понятие преступности изложил профессор А.А. Герцензон, понимавший под преступностью всего лишь статистическую закономерность^[3] . Академик А.Н. Кудрявцев обратил внимание на то, что преступность включает всю совокупность совершенных преступлений и наступивших общественно опасных результатов^[4] .

Новые исторические условия позволили российским ученым-юристам внести существенные коррективы в научное понимание преступности, которая представляет собой отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные характеристики, влекущие для общества и людей негативные последствия, требующие специфических и общественных мер контроля⁵ .

Более того, преступность никогда не была простой совокупностью преступлений, а выступала закономерным социальным явлением, которое характерно как для государства в целом, так и для входящих в него субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ч. 1 ст.5 Конституции Российской Федерации). Эта особенность преступности позволила ученым-юристам изучать социально-территориальное распространение преступности путем выделения регионов по административному критерию, например, в субъектах Российской Федерации и даже внутри них^[5] . Здесь, по нашему мнению, уместно подчеркнуть, что криминологи США давно придают большое значение исследованию территориального распределения преступности^[6] .

Региональный в переводе с латинского означает областной. Следовательно, региональная криминология исследует преступность региональных единиц: область, край, республика, экономический район и т.д. Региональная криминология традиционно включала в себя сравнительные исследования состояния преступности в различных административно- территориальных единицах (областях, краях, республиках); сравнительное изучение городской и сельской преступности; изучение преступности в экономических районах, т.е. районах, объединяющих ряд административно- территориальных единиц, которые схожи по географическому положению, производственной ориентации, истории, социальному составу и образу жизни населения и т.д.; преступность в территориально-экономических комплексах, т.е. территориях, на которых расположены предприятия, построенные около мощных источников энергии или источников сырья^[7] .

В рамках региональной криминологии изучается состояние преступности в регионе, статистические показатели состояния преступности в которой принимаются за точку отсчета. Региональная криминология фиксирует территориальные различия преступности («география» преступности) и объясняет причины этих различий.

Статистические исследования выявляют устойчивые различия в показа­телях преступности (уровень, структура, динамика) в различных регионах России. В региональных исследованиях отмечается не только разница в показателях преступности, но и устойчивость различий. Устойчивость территориальных различий - настолько важный показатель преступности, что даже высокие темпы роста (снижения) числа зарегистрированных преступлений и лиц, их совершивших, не оказывают на нее статистически значимого влияния⁹ .

Устойчивость территориальных различий преступности свидетельствует о том, что в регионах действуют одни и те же причины, интенсивность проявления которых зависит от сопутствующих условий. Тот факт, что на фоне роста преступности устойчивость различий сохранилась в знакомых чертах, указывает и на устойчивость прежних причин, которые стали действовать энергичнее. Что же касается того обстоятельства, что в местах традиционного высокого уровня преступности темпы прироста преступности в последние годы выше, чем темпы прироста в регионах с традиционно низким уровнем преступности, то оно указывает на самовоспроизводство, самопричинение: преступность стремительнее развивается там, где накоплен более мощный криминогенный потенциал.

Региональные различия в преступности определяются не только социальными и социально-демографическими характеристиками населения, положением дел в сфере культуры, досуга и быта. Большое значение имеют национально-этнические факторы, культурно-исторические различия, психологические особенности жителей различных регионов, социально- психологические процессы¹⁰ .

Одной из целей изучения региональных особенностей преступности и факторов, ее обусловливающих, является выделение регионов с новыми социальными явлениями и процессами, определяющими и новые тенденции преступности. Как результат, появляется возможность выработки мер по предупреждению преступности путем целенаправленного воздействия на социально-экономические условия и факторы, детерминирующие рост криминогенной активности населения региона.

Региональная преступность производна от состояния преступности вы­шестоящего уровня, например, в масштабе страны. На разных территориальных уровнях преступность также «задается» уровнем развития самой административно-территориальной единицы. В связи с этим изменения параметров региональной преступности связаны в не меньшей степени с изменениями параметров «вышестоящей» преступности, но, конечно, обусловлены и местными факторами¹¹ . Поэтому на региональном уровне важно установить эти местные факторы, определяющие «ядро» региональной преступности.

География преступности — это пространственно-временное распределение уголовно наказуемых деяний (по уровню, структуре, динамике), связанное со спецификой различных регионов мира, разных стран или административно-территориальных единиц одной страны, с численностью, структурой и расселением населения на изучаемых территориях, со своеобразными формами организации жизни людей, условиями их труда, быта, отдыха, культуры, национальных традиций и иных особенностей.

В нашей стране, как и в других странах, сведения о территориальном распределении преступности формируются на основе данных первичного учета преступлений по месту их совершения, которые затем обобщаются в официальной отчетности правоохранительных органов районов, городов,

и

областей, краев, республик и Российской Федерации в целом. В ежемесячных оперативных материалах и ежегодно публикуемых статистических сборниках «Преступность и правонарушения» в обязательном порядке приводятся сведения о преступности и ее отдельных видах по субъектам Федерации. Наиболее показательно география преступности изображается на карто­граммах. Наряду со сбором сведений по субъектам Федерации имеются сведения по всем населенным пунктам и местам совершения преступлений. При указании места совершения преступления география преступности переходит в топографию преступности.

География преступности изучает также вопросы территориального распределения результативности деятельности милиции и других правоохранительных органов, страха населения перед преступностью, отношения населения к органам уголовной юстиции, территориального риска стать жертвой преступления, а также исследует связи уровня и структуры преступности с плотностью, структурой и миграцией населения, живущего на той или иной территории, с условиями его жизни, труда, быта, отдыха, культуры, национальных традиций и иных криминологически значимых особенностей. -

Важное место в географии преступности занимают ее структура и динамика. Территориальное распределение различных видов групп преступлений по их удельному весу в структуре всей преступности или по темпам прироста (снижения) различных видов преступлений и преступности в целом дает возможность выявить криминологически значимые сдвиги и их причины. Региональное распределение преступлений и по этим показателям крайне неравномерно. В одном регионе может интенсивно расти корыстная преступность, в другом — насильственная, в третьем — преступность несовершеннолетних, в четвертом — рецидивная преступность. То же можно сказать и об удельном весе различных видов преступлений в общей структуре преступности.

Указанные различия в уровне, структуре и динамике преступности неслучайны. Они связаны с демографическими, экономическими, социальными, культурными, организационными, национальными, экологическими, правовыми, регистрационными и иными особенностями той или иной страны, той или иной местности, которые в данном случае объединяются территориально, т.е. в их географии. Поэтому изучение географии преступности имеет исключительное значение для сравнительной

криминологии при анализе причин преступности и ее изменений, при выра-

•4-

ботке эффективных и оптимальных мер борьбы с ней применительно к отдельным регионам и территориям.

Региональный (пространственный) анализ преступности выступает обязательным атрибутом криминологических исследований. В его рамках преступность рассматривается как интегративнйй результат сложного взаимодействия всех социальных явлений и процессов, протекающих не только в обществе в целом, но и имеющих территориальную специфику. Среди них выделяются политическая обстановка в стране и регионе, ход развития и направленность социально-экономических и государственно- правовых преобразований, состояние межнациональных отношений и наличие конфликтов на этнической почве, эффективность деятельности правоохранительных органов, особенности социальной и национальной психологии, а также национальные, религиозные и семейно-бытовые традиции и обычаи и другие факторы.

Сравнительный анализ - важнейший метод территориальных исследований применяется независимо от того, исследуется ли конкретный регион (республика, область, край) либо их группа или тип поселения (город, поселок). В любом случае территориальному сравнению подвергаются показатели состояния, динамики, структуры преступности, выявляются специфические процессы социально-экономического, демографического, социокультурного характера. Обязательное условие — сравнение объектов одного ранга (иерархического уровня), применение одинаковых показателей. Исследования в области региональной криминологии на сегодняшний день задают центральное направление в развитии теории криминологии. Одновременно с этим они носят и прикладной характер, поскольку выступают как составная часть работ по подготовке федеральных и региональных комплексных и целевых программ борьбы с преступностью.

В зависимости от целей и задач регионального исследования на практике сложились два основных подхода в территориальном направлении изучения преступности: конкретно-криминологический и комплексный социально-криминологический.

Оба подхода имеют близкие черты, но одновременно им свойственны и существенные различия. Общими для них выступают объект (регион, район, город и т. п.) и предмет (преступность) исследования. В обоих подходах зачастую используются одинаковые методы. Различия же заключаются в конкретных задачах и, как следствие этого, в методике их решения.

Основными задачами конкретно-криминологических исследований чаще всего выступают: 1) изучение территориального распределения преступности или отдельных ее видов в регионе; 2) количественный (уровень, состояние, динамика) и качественный (структура и характер преступности) анализ территориального распределения правонарушений; 3) исследование причин и условий локализации преступности или ее видов в отдельных частях региона; 4) разработка конкретных социальных мер и предложений для региональных программ борьбы с преступностью, предложений по распределению сил и средств правоохранительных органов, совершенствованию системы специальной профилактики, а также межведомственного планирования мер по борьбе с преступностью.

Предметом конкретно-криминологических исследований является анализ территориальных различий преступности в пределах экономического района или отдельно взятого региона. Такой подход обладает многими достоинствами: сравнительностью, высокой оперативностью информации, простотой методики исследований, возможностью анализа социальной обусловленности преступности в зонах ее локализации, широким спектром практического использования результатов. Общим недостатком криминологических исследований является то, что в этом случае социальная природа (причины) преступности изучается через территориальные проявления самой преступности (следствие) как совокупности преступлений. На практике же лишь в отдельных случаях ведется поиск социально- экономических условий, способствовавших локализации преступности в отдельных частях региона. Для преодоления этого недостатка в некоторых конкретно-криминологических исследованиях для большей полноты информации изучаются несколько регионов, отличающихся друг от друга высокими, средними и низкими показателями преступности. Как правило, это интенсивность преступности или криминальная пораженность населения. Сущность такого подхода — от состояния преступности в регионах к поиску социальных причин и условий, порождающих территориальную неоднородность преступности^[8] .

Особенность второго, социально-криминологического подхода состоит в ином направлении изучения предмета: от социально-экономической характеристики региона — к территориальной специфике преступности. Одними из первых сформировали такой подход и реализовали его в своих работах Р. Г. Гачечиладзе и А. А. Габиани^[9] . Сущность его они видели в проведении «дифференцированного пространственного анализа преступности по заранее определенным параметрам на основе расчленения всей исследуемой территории на более или менее однородные в социально- экономическом, демографическом, культурно-историческом и природно- географическом отношениях регионы»^[10] .

Итак, целью социально-криминологического исследования является изучение влияния социально-территориальных факторов на уровень, динамику, структуру и характер преступности в пределах конкретного региона. Поскольку территориальные различия в экономических и социальных условиях порождают различия в криминологической обстановке, то, познав общие и региональные закономерности социально-криминогенной детерминации, можно обеспечить разработку общесоциальных и специально- криминологических мер по стабилизации обстановки в регионе. Таким образом, задачи комплексного социально-криминологического исследования преступности состоят в следующем: 1) изучение совокупности социально- территориальных условий, оказывающих негативное влияние на социальную обстановку в регионе, и анализ региональных закономерностей между социально-территориальными процессами и преступностью; 2) типологизация региональных социально-экономических условий на основе выделенных параметров их криминогенное, разделение исследуемой территории на однородные в социально-географическом и криминогенном отношении зоны (по Р. Г. Гачечиладзе и А. А. Габиани, — "регионы преступности"); 3) пространственный анализ и оценка влияния социальных условий на количественно-качественные параметры криминальной ситуации в выделенных зонах; 4) прогноз криминогенной обстановки и разработка предложений и рекомендаций социально-экономического характера в целях снижения степени криминогенное социальной обстановки в регионе, отдельных частях его территории.

Комплексное социально-криминологическое изучение преступности предполагает обратный в сравнении с конкретно-криминологическим подходом путь исследования. Здесь преступность (следствие) изучается путем исследования территориально-криминогенного аспекта социально- экономического развития региона (причина). Такой подход обладает, на наш взгляд, целым рядом преимуществ: 1) преступность изучается как социально обусловленное явление, а не как простая совокупность правонарушений, что позволяет подвергнуть более глубокому анализу весь комплекс социальных условий в регионе, не ограничиваясь лишь зонами повышенной криминальной активности; 2) социально-криминологический подход выполняет наряду с узковедомственными задачами борьбы с преступностью более широкий спектр задач (от анализа криминальной ситуации в разных частях региона до социально-криминологического прогноза и разработки региональных комплексных программ борьбы с преступностью).

Основой исследования региональной (территориальной) преступности в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Курской области, является различная информация, но прежде всего данные государственной статистики, охватывающие весь массив зарегистрированных преступлений. Именно такие данные, на наш взгляд, позволяют провести обстоятельный анализ важнейших параметров преступности как в государстве в целом, так и в отдельных его субъектах: состояния, структуры, динамики, тенденций, закономерностей и т.д. Иначе говоря, статистические данные составляют прочный фундамент для размышлений и обобщений уголовно-правового и криминологического характера, а потому мы не разделяем мнения о том, что статистический анализ лежит за пределами уголовного права и криминологии^[11] .

В действительности при изучении преступности просто невозможно обойтись без статистического анализа, ибо данные статистики составляют эмпирическую базу научных исследований различных аспектов преступности, определяют их практическую значимость и исключают бесплодное теоретизирование, игнорирующее жизнь и ее реалии в правовой сфере. В зарубежной криминологии к рассматриваемому вопросу иное отношение, а именно, многие иностранные криминологи при исследовании проблем преступности центр тяжести переносят на измерение и оценку ее на основе статистической информации^[12] . Кстати, первые обширные исследования преступности (А. Герри, А. Кегле) неразрывно связаны со статистическим анализом различных областей социума, включая и криминальную¹⁷ .

Рассматриваемый подход к изучению преступности обоснован, последователен и логичен, если исходить из того, что за множеством преступлений, измеряемых и оцениваемых на основе обобщенных статистических данных, просматриваются^ и устойчивость преступного поведения, и его общественная опасность уже массы преступлений, измеряемых с помощью соответствующих количественных показателей¹⁸ . И если даже преступность рассматривать только как множество общественно опасных деяний, то и в этом случае она характеризуется новыми качественными характеристиками¹⁹ .

В первую очередь следует подчеркнуть, что преступность изучают в динамике, применительно к которой различают: текущий анализ - сопоставление данных о преступности за год с данными за предыдущие годы; систематический анализ, при котором преступность анализируют последовательно по годам, выделяя при этом определенные периоды (пятилетие, десятилетие) или соответствующие определенным этапам развития общества - перестройки, реформ и другие²⁰ ; анализ сезонных колебаний преступности, который актуален для курортных мест, туристических центров²¹ , а также для территорий с сезонным характером производства (промышленного, аграрного).

Так как Курская область входит в Центрально-Черноземный район, то несомненный познавательный и правоохранительный интерес представляет также ее место на фоне динамики преступности в других областях и

преступности в Америке. М., 1977. С.20-21: Фокс В. Введение в криминологию. М., 1985. С. 37; Хольстбрунон. Криминология. Основные проблемы. М., 1980. С.23; Уэда Кан. Преступность и криминология в современной Японии М., 1989. С. 19.

¹ Подробно об этом см.: Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 34-39. ₎₉ Долгова А.И. Преступления и преступность// Криминология. Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 73. _2П Долгова А.И. Преступления и преступность//Криминология. Под ред. А. И. Долговой. М„ 1997. С. 121. _2| Долгова А.И. Преступления и преступность//Криминология. Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С.121. Долгова А.И. Преступления и преступность//Криминология. Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 121.

областных центрах этого крупного промышленного и аграрного района Российской Федерации^[13] .

§ 2. Понятие и структура регионального криминологического прогнозирования преступности

Противодействие преступности, являясь составной частью внутренней государственной политики России, призвано обеспечивать устранение «непроизводительных издержек» общества - социальных, экономических, политических, правовых, идеологических, демографических и т.д. Для этого необходима научная разработка и практическая реализация концепции предупреждения региональной преступности с выделением основных предпосылок ее результативности и эффективности.

Такого рода предпосылками, прежде всего, следует считать:

оптимальное соотношение общей и специальной профилактики с эффективным использованием уголовно-правовых средств, основанное на их единстве целей и задач, взаимодействии субъектов воздействия на преступ­ность. Уголовно-правовое противодействие преступности должно рассматри­ваться в широком смысле - как вспомогательная подсистема ее предупрежде­ния, решающая задачи общей и специальной превенции по формированию общественного сознания и правовой культуры населения;

аргументированную постановку общих и дифференцированных целей и задач, по направлениям, формам и методам противодействия преступности, применительно к субъектам правоохранительной деятельности, и распределенных во времени и территориальном аспекте;

состояние научно и методически обоснованного нормативного, организационного и информационно-ресурсного обеспечения^[14] .

В свою очередь, для этого необходимы (в числе других обязательных условий) развитая и надежная система анализа и оценки ситуации в сфере противодействия преступности, ее тенденций, система ориентации этого противодействия на оптимальные текущие, среднесрочные, перспективные «рубежи прогрессивных изменений»²⁴ , достижение которых возможно и необходимо за определенный период времени. Именно здесь видится один из ключевых моментов внедрения в сферу противодействия преступности принципов и методов научного управления правоохранительной деятельностью.

В свете изложенного понятно все большее усиление внимания к крими­нологическому прогнозированию, поскольку именно прогноз помогает определить стратегию законодательной и правоприменительной деятельности в регионе, выделить приоритеты в противодействии преступности на основе анализа и учета общих и региональных тенденций общесоциальных явлений. Более того, прогноз позволяет осуществлять необходимые маневры силами и средствами, формировать сбалансированный комплекс общесоциальных и специальных предупредительных мер, определить объем задач и правомочий субъектов противодействия преступности. Иными словами, прогноз является основой для разработки системы обоснованных и взаимоувязанных плановых документов, целевых и комплексных программ, предпосылкой для принятия наиболее оптимальных решений в сфере предупреждения преступности в регионе.

Включение прогнозирования в правоохранительную деятельность (в том числе органов внутренних дел) позволяет реализовать приоритетное решение общих вопросов перед частными и необходимость оценивать региональную ситуацию во взаимосвязи прошлого, настоящего и будущего. Прогнозирование предоставляет возможность видеть социальное развитие региона во всей полноте и противоречивости, с учетом всего комплекса причинно-следственных связей в социальной, экономической, политической, правовой и других сферах.

В специальной литературе наиболее часто используется термин «криминологическое прогнозирование», имеющий преимущество, прежде

25

всего, в краткости . Прогнозируются не только состояние, структура, динамика преступности, но и особенности противодействия ей, в том числе характер и направленность карательной практики, сложившейся в регионе, в целом эффективностью противодействия преступности. То есть, фактически речь идет о комплексном прогнозе. Возможностям, задачам и методологии такого прогнозирования уделялось достаточно серьезное внимание в работах ряда исследователей^[15] . Однако в силу наличия объективных и субъективных причин, сложившихся в том или ином регионе, использование прогнозов в разработке стратегии и тактики противодействия региональной преступности в последнее время явно недостаточно. Причины эти во многом оказались обусловлены позицией правоохранительных органов в 90-е годы прошлого века, ориентировавшихся не на длящийся анализ комплексной ситуации в регионах, а на решение сиюминутных и частных вопросов. Аналогичные тенденции проявились и в деятельности научных учреждений, обусловленные во многом относительной неудачей долгосрочных прогнозов развития преступности.

Представляется, что прогноз в сфере предупреждения преступности должен охватывать во взаимосвязи тенденции и закономерности: а) социальных процессов, непосредственно влияющих на преступность в регионе; б) развития самой региональной преступности; в) процесса противодействия преступности. При этом региональный прогноз должен строиться с учетом степени точности имеющихся методик и источников информации как количественно-качественный с переносом центра тяжести на оценку тенденций преступности и социальных ситуаций к началу, середине и окончанию расчетного периода. При этом задача получения абсолютно точного количественного прогноза не всегда может ставиться. Прогнозируются, прежде всего, качественная характеристика преступлений и преступников (в целом и по видам); распространенность криминогенных ситуаций, т.е. комплексов явлений, процессов, обстоятельств, про­дуцирующих региональную преступность и представляющих объекты воздействия со стороны субъектов социальной профилактики и правоохранительной деятельности; последствия преступности; результаты предупредительной деятельности в отдельно взятом регионе.

Проведенные эксперименты показывают, что наиболее перспективными в настоящее время являются среднесрочные и краткосрочные региональные прогнозы криминологической ситуации²⁷ .

В специальной литературе выделяют следующие виды криминологиче­ских ситуаций, реально возможных и просчитываемых в настоящее время: в масштабе страны и региональные; с охватом преступности в целом и ее отдельных видов, в частности: по группам преступлений; по контингенту преступников, выделенных по возрасту, полу, преступной карьере и т.д.

Криминологические прогнозы предполагают создание и постоянное по­полнение информационного банка данных. Этим материалам необходимо придавать форму продолженных аналитических таблиц, графиков и других формализованных и структурированных информационных банков.

Следует отметить, что даже в информационных центрах разных правоохранительных органов отсутствуют многие данные, касающиеся демографического, экономического, социального характера региона, а так же фоновые явления преступности и моральная статистика. Ряд сведений трудно сопоставим, не преобразован надлежащим образом: например, относительные показатели преступности не приведены к равным возрастным интервалам. В связи с этим, поскольку прогнозирование внедряется, становится необходимым и обязательным элементом правоохранительной деятельности, названные выше центры должны включать в число основных функций формирование и непрерывное пополнение по специальной программе банка данных для прогноза преступности и деятельности по ее предупреждению.

Региональный криминологический прогноз формируется, во-первых, как вероятностный и многовариантный, сопряженный с ресурсным обеспечением предупреждения преступности и с темпами решения общесоциальных задач; во-вторых, способный к саморазрушению, если прогнозируемым негативным тенденциям преступности «воспрепятствуют» общесоциальные и специальные мероприятия соответствующего масштаба и интенсивности. Иными словами, описываются и возможные обратные связи между результатами прогнозируемых процессов и мероприятиями, направленными на ускорение, интенсификацию или, наоборот, замедление и нейтрализацию определенных тенденций. В этом аспекте представляется необходимым, при описании тенденций противодействия преступности в регионе, использование так называемого балансового подхода: выделение динамической системы балансов (например, демографического, штатно- ресурсного и т.д.) в качестве ориентира поисковых выводов. Такой подход позволит расширить возможности количественной интерпретации вероятных изменений (позитивных и негативных), происходящих в конкретном регионе.

Необходимость научной разработки проблемы регионального кримино­логического прогнозирования обусловлена социальной потребностью общества в предвидении антиобщественных явлений в целях их предупреждения. Так, В.Н. Кудрявцев отмечает, что основа криминологического прогнозирования состоит в выявлении закономерностей, присущих данной области общественных явлений²⁸ . Выявление самих закономерностей не панацея, оно необходимо для разработки мер предупреждения преступности в предстоящий период, для

перспективного планирования соответствующей работы и т.д.

Следует согласиться с определением криминологического прогнозирования, предложенного Г.А. Аванесовым: «Это предвидение возможного состояния, уровня, структуры, характера и динамики преступности в будущем. При этом имеется в виду предвидение не только самих возможностей изменения преступности, но и путей такого изменения»²⁹ .

Региональное криминологическое прогнозирование не позволяет полу­чить абсолютно точные данные о количестве возможных преступлений в регионе, о детальной характеристике предполагаемой совокупности преступных деяний, о точных сроках криминализации либо декриминализации некоторых деяний. Цель регионального криминологического прогнозирования заключается в выявлении наиболее вероятностных тенденций и закономерностей развития преступности в регионе, поведения определенных категорий лиц, наступления иных криминологически значимых последствий.

Научно обоснованное региональное криминологическое прогнозирование только тогда оправдает свое социальное назначение, когда оно будет процессом творческим и непрерывным, включенным в общую систему противодействия преступности в регионе, ее предупреждения и контроля над ней. Организация данной деятельности должна иметь следующие этапы: анализ криминологической обстановки в регионе - прогнозирование региональной преступности, ее отдельных видов и других криминологически значимых явлений в определенном будущем - разработка и планирование мероприятий по их предупреждению и противодействию - практическое проведение запланированной работы, а далее по той же схеме: анализ криминологической обстановки с учетом результатов проведенной работы, коррекция прогностических выводов и т.д.

Криминологическое прогнозирование в конкретном случае может иметь более частные цели и задачи, в зависимости от которых избирается объект исследования. Так, например, в регионе можно выделить прогнозирование первичной либо рецидивной преступности, индивидуального преступного поведения и т.п. Возможность подобной классификации наиболее ярко проявляется при рассмотрении результатов прогнозирования — криминологических прогнозов, т.е. суждении о вероятностном изменении региональной преступности. Прогноз представляет собой итог прогнозирования, является исходной базой для принятия соответствующих практических решений по планированию борьбы с прогнозируемыми преступными и иными общественно вредными крими­ногенными проявлениями, наиболее распространенными в регионе.

Криминологические прогнозы могут классифицироваться по различным признакам (критериям), образуя в своей совокупности систему прогнозов. Во-первых, общий криминологический прогноз распадается на прогноз науки криминологии и прогноз преступности. Во-вторых, прогноз преступности, в свою очередь, делится на прогноз общегосударственный и региональный, прогноз отдельных видов преступности, выделяемых по признакам повторности, личности виновного, тяжести совершенного преступления и т.д. В каждом из последних возможны прогнозы отдельно состояния преступности, ее структуры, характера и динамики. В-третьих, при прогнозировании как первичной, так и рецидивной преступности возможно получение трех групп прогнозов: на краткие, средние, длительные сроки. Наконец, в-четвертых, совершенно самостоятельными являются прогнозы индивидуального поведения лиц, отбывающих наказание, освобождающихся из мест лишения свободы, и лиц, находящихся на свободе и состоящих на

30

учете в органах внутренних дел . В конечном счете, в зависимости от конкретных целей, из совокупности частных прогнозов формируется

конечный прогноз преступности.

Действительно, преступность как система складывается из отдельных взаимодействующих, даже порой взаимодетерминирующих ее видов. Каждый из них, являясь подсистемой всей преступности как системы, соотносится с ней как частное с общим, вследствие чего последняя должна содержать в себе основные общие признаки каждого из этих видов. Но, будучи составными элементами общей преступности, каждый вид преступности качественно отличается, во-первых, друг от друга; во-вторых, от совокупной преступности целым рядом специфических признаков, что также должно найти отражение в определении общей преступности.

Таким образом, видно, что существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость между самыми различными видами прогнозирования преступности. На какой бы срок и какие бы виды преступности ни прогнозировались, с помощью каких бы методов это не делалось, все криминологические прогнозы, сохраняя свою специфику, должны вливаться, в конечном счете, в совокупный (обобщающий) прогноз, носящий системный характер. Только в этом случае достигается выполнение частных и общих целей криминологического прогнозирования, противодействия преступности в целом.

Прогнозирование должно осуществляться, прежде всего, в аспекте постановки научно обоснованных задач по предупреждению преступности. Именно целеполагание, базирующееся на учете назревших потребностей предотвращения и предупреждения преступности, реальных возможностей воздействия на преступность в соответствии с интересами общества, позволяет и делает необходимым все более точно прогнозировать региональную преступность.

Процесс криминологического прогнозирования предусматривает фактически несколько целей, расположенных в определенном порядке. Вначале необходимо установить, каким будет состояние преступности в регионе в тот или иной период времени, если закономерности ее изменения останутся стабильными в течение прогнозируемого периода. На основе полученного прогноза следует определить те мероприятия, с помощью которых можно воздействовать на будущую преступность для изменения ее в желательном направлении³¹ .

Далее, следует определить те условия, при которых проведение профи­лактических мероприятий может обеспечить максимальную их эффективность и результативность. Эта цель может быть достигнута также только на основе ранее разработанного прогноза. После получения прогноза о результатах мероприятий наступает этап появления новой цели (целей), заключающийся в определении путей возможного изменения преступности с учетом не только предусмотренных мероприятий, но и различных иных отраслевых прогнозов (экономического, демографического и т.д.).

Другими словами, в процессе прогностического исследования на каждом из ее этапов возникают все более конкретные и частные цели. Однако наиболее общими целями прогнозирования преступности являются: установление всевозможных изменений в состоянии, уровне, структуре, характере и динамике преступности в будущем, а также обстоятельств, способствующих этим изменениям; определение возможностей появления новых категорий преступлений и преступников. Все другие (частные) цели отдельных криминологических прогнозов вытекают из названия и соотносятся с ними как частные с общими. В зависимости от целей криминологического прогнозирования определяются и его задачи: получение информации об изучаемом будущем; ее обработка, подготовка этой информации (сам прогноз как конечный результат прогнозирования) для практических и научных нужд органов, осуществляющих правоохрани­тельную деятельность; определение сферы деятельности научных коллективов и практических органов на данный период времени и на

будущее, в соответствии с полученным прогнозом^[16] .

На основе этого совокупного (окончательного) прогноза и создаются перспективные планы, определяющие основные направления, формы и методы предупреждения преступности в регионе.

Содержание задач криминологического прогнозирования может меняться в зависимости от объекта исследования и срока прогноза. Чем длительнее срок прогнозирования, тем более общие задачи ставятся перед ним, причем скорее стратегического, чем тактического характера. И наоборот, прогнозирование на короткий срок предполагает постановку и решение конкретных задач.

Все виды криминологических прогнозов по продолжительности периода упреждения Г.А. Аванесов подразделяет на: а) оперативный - с периодом упреждения для объекта криминологического прогнозирования до 1 месяца; б) краткосрочный - с периодом упреждения от 1 месяца до 1 года; в) среднесрочный - от 1 года до 5 лет; г) долгосрочный - от 5 до 15 лет; д) сверхдолгосрочный - свыше 15 лет^[17] .

Не возражая в принципе против такого методологического подхода, следует заметить, что данная система прогнозов разрабатывалась еще в советский период времени и применительно к масштабам всего Советского Союза. В настоящее время для регионального прогнозирования, более оптимальной, следует признать в первую очередь трехзвенную систему, долгосрочное и сверхдолгосрочное прогнозирование должно применяться реже. При этом прогнозы по срокам тоже в совокупности должны рассматриваться как система, части которой дополняют, обогащают и усиливают друг друга.

Среднесрочное прогнозирование позволяет, в первую очередь - ориентировать определенным образом краткосрочное прогнозирование.

Региональные криминологические прогнозы на средние сроки приближаются по своему значению к долгосрочным прогнозам в том смысле, что они также определяют стратегию противодействия преступности, но уже в рамках конкретного региона. На основе среднесрочных прогнозов разрабатываются краткосрочные программы предупреждения преступности, принимаются соответствующие управленческие решения.

Целью краткосрочного прогнозирования является научное предсказание не только (и не столько) тенденций и закономерностей изменения преступности, но и конкретные варианты ее ближайшего будущего состояния по детализированным показателям. При прогнозировании на короткий срок требуется предвидение состояния преступности, ее уровня, структуры и динамики, к примеру, через год.

Рассмотрение общих причин преступности не только не исключает, но и предполагает изучение конкретных факторов, влияющих на отдельные виды преступлений, а также региональные различия преступности. Сам факт региональных различий в структуре, уровне, динамике (тенденциях) преступности не вызывает сомнений^[18] , что дополнительно подтверждает необходимость регионального прогнозирования преступности, как важной составной части прогнозирования преступности в целом.

Кроме того, на региональном уровне практическое значение имеет условное деление преступности на ту, которая является результатом функционирования самой социальной среды, или ту, которая является объектом воздействия со стороны правоохранительных органов.

В первом случае, прогнозирование преступности состоит в познании социальной среды, устранении (смягчении) в ней противоречий, могущих осложнить криминологическую обстановку, а во втором - в устранении (смягчении) существующих противоречий внутри правоохранительной системы, влияющих на оперативную обстановку. Последняя всегда задается криминологической обстановкой. Поэтому воздействие на преступность со стороны органов уголовной юстиции весьма ограничено.

Тем не менее, такое условное деление преступности позволяет правильно оценить возможности предупредительной деятельности (наряду с другими видами) правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел. Заданное состояние региональной преступности уже предопределяет соответствующий уровень деятельности

правоохранительных органов. Здесь чрезвычайно важно выявить соответствие объекта и субъекта воздействия одного и того же уровня.

Прогнозирование преступности в регионе должно начинаться с оценки криминологической обстановки и, в частности, с изучения уровня, качества и образа жизни населения, а потом уж с преступности. В жизненном уровне сфокусированы все социальные противоречия (в широком смысле), в отношении которых и должна проводиться данная работа. На связь между, например, уровнем жизни и преступностью обращают внимание не только

о ^

отечественные криминологи, но и зарубежные . При этом показатели уровня жизни выступают своего рода индикаторами социальной жизни людей. К ним можно отнести: денежный доход на душу населения, уровень потребления основных продуктов питания, обеспеченность жильем, обеспеченность промышленными товарами, в том числе длительного пользования, состояние медицинского обслуживания, уровень предоставления бытовых услуг и культурных запросов населения. Данный перечень не является исчерпывающим. Он может дополняться и изменяться, но должен отражать степень удовлетворения потребностей людей в данной местности. Для оценки криминологической обстановки в регионе важное значение имеют и другие моменты (демографические, психологические, географические, исторические и т.д.).

В криминологической обстановке любого региона, безусловно, важно определить основные тенденции развития преступности, которые обязательно нужно будет учитывать в криминологическом прогнозировании. Для их выявления можно использовать такие криминологические показатели преступности, как уровень общественной опасности, социально- территориальная распространенность, устойчивость и организованность³⁶ . Установлено, что изменения определенных показателей социальной среды (например, уровня жизни населения) вызывают строго определенные изменения в показателях преступности (в частности, корыстной преступности). Отсюда возникает потребность в установлении минимального перечня криминологических показателей социальной среды и преступности, характеризующих соответствующее состояние криминологической обстановки (от благоприятной до криминальной).

Знание региональной криминологической обстановки позволяет, с одной стороны, правильно оценить оперативную обстановку, т.е. воздействие преступности на повседневную жизнь людей, нормальное функционирование всех институтов общества, а с другой стороны, воздействие на саму преступность со стороны этих институтов, особенно правоохранительной системы.

Очевидно, что в связи с отсутствием сейчас необходимых средств на противодействие преступности в масштабе страны или одновременно по всем ее направлениям на региональном уровне, требуется переходить на целевые программы по отдельным видам деятельности правоохранительных органов, либо, к примеру, по отдельным направлениям их предупредительной деятельности, либо по отдельным видам преступности (преступлений), либо по отдельным наиболее криминально активным социальным группам населения и т.п. Комплексный характер подобных программ носит принципиальный характер, и он уже присутствует при их составлении, но имеет иной смысл, чем толковался ранее.

Нельзя в одну программу, особенно на региональном уровне, пусть далее она будет называться комплексной, включать все мыслимые меры противодействия преступности, начиная от определения уголовной политики, законодательных мер и заканчивая социальными и специальными профилактическими мерами. Это не под силу не только местному бюджету, но и федеральному. Подобное отношение к составлению региональных программ вело и ведет к принятию популистских заявлений в сфере предупреждения преступности, распылению ресурсов и иных средств, расширению круга прямых исполнителей, снижению их ответственности, механическому переносу из руководящих программ очередных мероприятий. Программные меры должны быть конкретными, целенаправленными, реально выполнимыми и эффективными.

Характер работы по составлению прогноза преступности зависит от его целей и от того, где предполагается использовать данную информацию. Если она необходима для разработки региональной комплексной программы предупреждения преступности, то набор мероприятий, обеспечивающих разработку прогноза, должен соответствовать масштабам его использования.

Анализ состояния преступности, ее структуры, динамики изменений и иных количественных показателей позволяет оценить масштабы этого явления, связь с внешней средой, успешность воздействия на конкретные общественные отношения. Такая работа позволяет также определить различные стороны взаимосвязи преступности с другими социальными явлениями, выработать разнообразные формы и методы противодействия преступности, в том числе, совершенствовать различные направления деятельности правоохранительных и иных государственных и негосударственных органов в регионе, повысить эффективность их правоприменительной деятельности.

ГЛАВА 2. ПРЕСТУПНОСТЬ В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ §1. Детерминанты преступности в Курской области

Территория Курской области, располагаясь в европейской части нашей страны, сочетает все традиционные черты российской провинции. В то же время Курская область - крупный экономический, политический и культурный район нашей страны.

Анализ основных социально-экономических показателей Курской области позволяет вычленить целую группу факторов, способных повлиять на социальное поведение жителей Курской области и привести к социальным конфликтам и, как результат, к негативным формам девиантного поведения. В Курской области можно выделить целую группу факторов, обусловивших рост преступности: зарождающаяся экономическая конкуренция, раздел собственности, обострение борьбы за власть, безработица, падение жизненного уровня населения и т.д.

Одним из факторов, влияющих на рост социальной напряженности и, как результат, преступности, является безработица.

Нужно отметить, что российский рынок труда имеет ряд особенностей:

1) наличие экономических, правовых, административных ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях (прописка-регистрация, нет рынка жилья и т.п.);

2) несбалансированность рынка труда;

3) рынок труда становится более динамичным;

4) повышается мобильность внутри категорий работников;

5) уровень безработицы и продолжительность жизни женщин значительно выше, чем среди мужчин.

Особенно высокий процент безработицы отмечается среди возрастной категории работников 16-24 лет, что угрожает ростом криминогенности в обществе . Некоторые из них в борьбе за выживание устраиваются на работу в коммерческие и теневые структуры. Постепенно сходят на нет привычные социальные ориентиры, стираются границы между понятиями "престижная работа" и "высокий доход", начинает доминировать материальная сторона. Значение нематериальных аспектов труда, таких как перспективы карьерного и профессионального роста, гарантии сохранения рабочего места неуклонно снижаются.

Главная же особенность заключается в том, что уровень безработицы оказался абсолютно не сопоставим с размерами спада производства. Парадокс вполне объясним происходящими социально-экономическими процессами. Стремясь сохранить ядро квалифицированных рабочих, руководители предприятий переводят их на неполный рабочий день, неделю, неоплаченный отпуск.

Недостаточная реформированность трудовой сферы ведет к сохранению значительного количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, чрезмерно высокому предложению рабочей силы и ориентации населения на стабильное рабочее место при низкой и нерегулярной выплате зарплаты.

Еще одна особенность - рост уровня скрытой безработицы и неформальной занятости.

Теневая экономика является огромным резервуаром, значительно расширяющим границы рынка рабочей силы. Российскими статистическими органами приводятся цифры о том, что за год с теневой экономикой в качестве рабочей силы соприкасается примерно 58-60 млн. чел., включая высококвалифицированных специалистов, наемных работников, пенсионеров и подростков.

К этому следует добавить и постепенную адаптацию населения к нынешней экономике, и отток населения в неформальный сектор, и ухудшение финансового состояния службы занятости, поскольку в результате большой задолженности работодателей по уплате страховых взносов в государственный фонд занятости не обеспечивается своевременная выплата пособий.

С начала 1990-х г. в России сложился обширный неформальный сектор, оказавший значительное влияние на социально-экономическую ситуацию, уровень жизни населения, состояние рынка труда. Неформальный сектор - самостоятельный сегмент труда со значительным числом занятых, сферой деятельности, социальным и профессионально - квалификационным составом рабочих. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России и до революции, однако, сейчас ее характер, масштабы изменились. Среди видов неформальной занятости чаще всего встречаются: ремонт, пошив, уборка, приготовление пищи, репетиторство, посредничество. Здесь есть ряд проблем: отсутствие социальных гарантий, контроля за условиями труда, качеством, утрачиваются квалификационные навыки, развивается криминальная среда, государство теряет значительный доход. Но это издержки рынка.

Отсутствие постоянного или временного места работы приводит к социальной неудовлетворенности, а отсутствие денежных средств для проживания нередко приводит к корыстным преступлениям.

Немаловажная роль в нормальном функционировании рынка труда принадлежит социально-демографическим факторам (уровню рождаемости, темпам прироста трудоспособного населения, его половозрастной структуре).

Переселение части сельского населения приводит к изменению социальных ролей у переселенцев, и как результат необходимости адаптации к новым социально-экономическим и культурным условиях существования. Неудачная адаптация к городским условиям сельских жителей нередко приводит к социальной нетерпимости, агрессии и, как результат, к противоправным формам деятельности.

За последнее время произошли определенные изменения и в степени экономической активности различных половозрастных групп. Характерным явлением в целом для России 90-х годов, и для Курской области в частности стала женская преступность, во многом обусловленная экономической и социальной неустроенностью женщин. Так, исходя из анализа статистических данных, около 20% всех преступлений в Курской области во второй половине 90-х годов совершалось женщинами.

Определенное влияние на существование теневого рынка труда оказывает и миграция. Как показывает практика, мигрантам необходимо не только привыкнуть, адаптироваться к существующим культурным нормам, обычаям, традициям, но и активно включиться в трудовую деятельность, т.е. найти постоянные источники дохода для содержания семьи и обустройства на новом месте. В тоже время при существующем дефиците рабочих мест это нередко приводит к социальным конфликтам, безработице, и как результат, готовности к противоправным действиям с целью обеспечения личного и семейного финансового благо получения³⁸ .

Угрозой безопасности России в социальной сфере и одним из факторов роста преступности является углубление имущественного расслоения общества.

Около 25 % населения Курской области получает заработную плату в размере ниже прожиточного минимума, что, безусловно, вызывает рост правонарушений в экономической сфере. За годы экономических реформ произошло небывалое падение реальной заработной платы, более чем в 2 раза. Ни в одной из развитых стран мира нет такой низкой заработной платы как в России.

Заработная плата перестала выполнять свои функции по воспроизводству рабочей силы и стимулированию труда. Чаще это вариант социального пособия, не связанный с результатами труда. К этому следует добавить проблему задержки с выплатами заработной платы, решить которую административными методами невозможно.

Недостаток финансовых средств толкает предприятия на взаимное кредитование - неплатежи. Просроченная задолженность длительное время остается одним из важнейших источников финансирования текущих потребностей, расходов на содержание социальной сферы, денежные расчеты подкупались бартером, вексельным обращением.

Значительная часть доходов предприятий изымается в бюджет с помощью системы налогообложения. Действующая налоговая система при недостатке денежных средств и низком платежеспособном спросе усиливает кризис неплатежей. Население вынуждено искать другие источники доходов (личное подсобное хозяйство, совместительство).

Сохранение такой ситуации способствует ухудшению демографической ситуации, сокращению продолжительности жизни, деградации населения, усугублению криминогенной обстановки. Для ликвидации этого необходимо преодолеть, в первую очередь, кризисное состояние экономики, усилить контроль за правильностью декларирования собственности и доходов наиболее богатой части населения.

Для объективного изучения причин и условий совершения преступления необходимо также знание социально-демографических параметров.

Поведение человека есть результат взаимодействия его внутренней природы и процесса социализации, в качестве составных элементов которого выступают другие индивиды. Следовательно, можно сказать, что в социальном поведении человека проявляются генетические и биологические особенности, а также то, что он освоил в процессе воспитания и своего жизненного опыта.

Поведение можно определить как реакцию человека на внутренние и внешние «раздражители», в числе которых могут быть как другие индивиды, так и различная опосредованная информация, затрагивающая интересы человека. Поведение может быть как осмысленным, так и инстинктивным, когда мы, например, оглядываемся на звук шагов идущего за нами человека³⁹ .

Важными детерминантами уровня дозволенного, так сказать, санкционированного обществом поведения являются социальные нормы, закрепленные в культуре, образе жизни общества, общности групп и индивидов; отклонения от них мы рассматриваем как патологию.

Личность, нарушающая норму, обязательно должна подвергаться тому или иному типу социального наказания, так как безнаказанность продуцирует дальнейший рост социальных отклонений. В этом случае мы вправе говорить об отклоняющемся поведении. Последнее может принимать различные формы социальной опасности. В связи с этим наряду с моральным осуждением (санкциями) в обществе появились правовые нормы и институты принуждения: суд, тюрьма и др.

Крайней формой социальных отклонений является преступное поведение.

Социально-демографическая характеристика личности преступника включает в себя свойства, связанные с полом, возрастом, гражданством, образованием, социальной принадлежностью, семейным положением, родом занятий, принадлежностью к городскому или сельскому населению, материальным положением, жилищными условиями, национальностью, психическим здоровьем, алкоголизмом и наркоманией (токсикоманией) и т.д. Данные признаки характеризуют каждого человека, любую группу людей, все население в целом. Однако взятые в конкретном выражении применительно к людям, совершившим преступление, они указывают на существенные «сдвиги» в характеристике именно этого контингента, т.е. дают социологическую информацию, имеющую важное научное и практическое значение. Информация позволяет проанализировать данные о половом составе преступников, удельном весе различных возрастных категорий, профессиональных группах и построить социальную типологию личности преступника.

Неправильное воспитание, неблагоприятные условия, конфликты в семье и в школе ведут к определенным отклонениям в психике личности, которые в свою очередь повышают возможность отклоняющегося поведения подростков. Исследования несовершеннолетних с аномалиями психики констатируют, что лишь у 22,5% подростков такие аномалии стали проявляться в раннем возрасте, причем в этих случаях большинство родителей страдали алкоголизмом, 68,3% аномалий возникло постепенно как следствие неблагоприятных условий семейного воспитания, постоянных конфликтных либо стрессовых ситуаций, жестокого обращения со стороны родителей, ухода из семьи одного из родителей и т. п. К этому прибавляются конфликтные ситуации в школе, поскольку трудности дома рождали негативное поведение в школе (81% таких подростков), плохую успеваемость и соответствующую реакцию школьной администрации, часто не разбиравшейся во всей сложности жизненной ситуации подростка (77,9%)⁴⁰ .

Факторами недостаточного усвоения детьми общественных норм и отклоняющегося поведения являются низкий общеобразовательный и культурный уровень родителей или просто неумение правильно и своевременно воздействовать на своих детей. Как показали проведенные В.П. Емельяновым исследования психически неполноценных

несовершеннолетних преступников, примерно 90% из них имели родителей с начальным и неполным средним образованием и 72 % родителей, занятых неквалифицированным ручным трудом, причем многие из этих родителей систематически пьянствовали, устраивали дома скандалы и драки.

Естественно, необходима последовательность в применении наказаний к нарушителям общественных норм. Это предопределено тем, что воспитательная, предупредительная роль наказания обусловливается не жестокостью, а неотвратимостью: важно не то, чтобы наказание было тяжелым, а то, чтобы ни один проступок не оставался без последствий.

В микросреде выделяются такие малые группы, которые являются мощным катализатором индивидуального поведения своих членов. В зависимости от господствующих в группе норм усиливаются социально полезные или социально опасные ориентации и формы поведения. Направленность групповой активности во многом зависит и от личных качеств неформального лидера.

Процесс заражения и подражания наиболее интенсивно идет в так называемых стихийных группах, возникающих самопроизвольно, спонтанно и большей частью через эмоциональное притяжение. В них очень развит конформизм. Именно в таких группах могут возникать нормы поведения, не совпадающие с общественными требованиями или противоречащие им.

Стихийные группы особенно распространены среди подростков и юношества. По данным С. И. Плаксия, 82% опрошенных школьников 8—10- х классов и учащихся ПТУ считают себя членами компаний, в основе которых лежит совместное проведение свободного времени, общение. Среди работающей молодежи в возрасте до 20 лет к таким группам относят себя 76% (1986г.)⁴¹ .

Эти стихийные группы мало поддаются контролю. Лидерами их становятся чаще всего подростки, молодые люди, не нашедшие применения своим способностям в школе, ПТУ, в трудовом коллективе. Принадлежность к таким компаниям повышает уверенность подростка в себе, дает ему дополнительные возможности к самоутверждению, нерегламентированному общению⁴² .

В отличие от коллективов и иных социальных общностей такие группы наиболее подвержены восприятию деформированных черт сознания и поведения. Это объясняется прежде всего тем, что группа зачастую не имеет общественно полезных целей, положительного организующего начала, единых и прочных принципов деятельности. Лидером группы нередко становится лицо, которое имеет более твердый характер, сильную волю, богатый опыт. Оно не обладает достаточно высокими нравственными и иными положительными качествами.

Свойственные отдельным личностям отрицательные черты часто уродливо трансформируются в психологию группы, то, в правильности чего не уверена отдельная личность, будучи принятой группой, начинает восприниматься как не подвергающееся сомнению. Не случайно существующие в некоторых микро группах молодежи хулиганско- анархистские установки сами по себе, без индивидуального осознания того или иного члена группы могут стать мотивом его отклоняющегося поведения. Так, специалистами установлено, что у несовершеннолетних в силу их группового конформизма "неопределенные", плохо осознаваемые мотивы в 20—40% случаев становятся непосредственной причиной их

43

участия в групповом хулиганстве, групповых ситуативных кражах и т. д .

В целом исследования показывают, что значительная часть аморальных поступков, совершаемых подростками и молодыми людьми, связана с их ориентацией на "групповые" нормы, которые вступают в противоречие с общественными. Налицо психологическая зависимость от группы или подражание, стремление показать себя сторонником провозглашенных ценностей. При этом личная ответственность снимается в сознании молодого человека тем, что "так принято, это вызывает одобрение". Так складывается определенный защитный механизм самооправдания отклоняющегося поведения.

На практике правонарушения молодежи, как правило, являются групповыми, а истоки их лежат именно в уличных компаниях с асоциальной или антисоциальной направленностью интересов. "Здоровая юношеская тяга к коллективности вырождается здесь в опасный групповой эгоизм, некритическую гиперидентификацию с группой и ее лидером, в неумении и нежелании сознательно взвесить и оценить частные групповые нормы и ценности в свете более общих социальных и нравственных критериев"⁴⁴ .

За последние годы наблюдается значительный рост как общей преступности, так соответственно и женской. Несмотря на различия, женская преступность, разумеется, отражает общие закономерности преступности и её изменения. Она выступает в качестве подсистемы общей преступности и органически с ней взаимосвязана.

Можно выделить как биологические, так и социальные причины женской преступности. Хотя эти причины очень тесно взаимосвязаны.

С самых древних времён женщина была хранительницей домашнего очага, а мужчина был охотником или рыболовом. Женщина как изначально задумано природой, является матерью, соответственно, в ней преобладают созидательные качества, мужчина же, как охотник или рыболов, наделён больше агрессивными качествами. Семейному человеку гораздо сложнее уклониться и избежать наказания, так как, если преступник решит скрываться, переменить место жительства, то наличие семьи осложнит это желание. Также семейному человеку труднее найти время для обдумывания и совершения преступления, так как семейные хлопоты отнимают достаточно много времени. Помимо перечисленных причин, существуют и другие причины, которые не дают женщине стать преступницей. Именно с большей привязанностью женщины к семье, чем мужчины, связан тот факт, что жертвами насильственных преступлений, совершаемых женщинами, как правило, являются мужья, сожители, дети, ближайшие родственники.

Таким образом, природная предрасположенность женщины определяет её социальную роль в обществе, которая, в свою очередь, влияет на уровень преступности среди женщин. Поэтому, определяя обстоятельства, приводящие к совершению преступлений, необходимо учитывать характер деятельности женщин в обществе, то есть все ситуации, которые возникают в связи с занятостью женщины на работе и дома. Такой же подход правомерен и для рассмотрения мужской преступности. Обладая от природы качествами завоевателя, агрессора, мужчина и в социуме играет соответствующую роль, чем и обосновывается перевес мужской преступности над женской. Так же мужчина занят в большем количестве сфер жизни и более социально активен, соответственно, у него больше условий и провоцирующих конфликтных ситуаций, которые влекут совершение преступлений.

В последние годы наблюдается стремительный рост кривой преступности, в том числе и женской, как одной из её составляющих. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что изменения в политической и экономической жизни России повлекли рост социальной напряжённости, социальных конфликтов и противоречий.

В результате существует несколько видов преступлений среди женщин, в которых наблюдается особенный рост. К таким видам преступлений относятся насильственные преступления, совершаемые на семейно-бытовой почве, корыстные преступления, экономические преступления. Женщины- преступницы чаще избирают такие виды преступлений, как вымогательства, обман покупателей, мошенничество, кражи. Гораздо реже женщины участвуют в разбоях и грабежах, хотя с каждым годом ситуация меняется и женщины «догоняют» мужчин.

Увеличение в последнее время доли преступности женщин в общей преступности связано, наряду с другими причинами, с уравниванием полов в правовом, социальном и других аспектах. Если женщина в обществе становится равной мужчине, то она невольно перенимает мужской тип поведения, который изначально более агрессивен. Отсюда рост насильственных преступлений в семье, так как женщина и дома начинает

себя вести более жёстко.

Это уравнивание полов можно рассматривать как одну из причин увеличения женской преступности по отношению к мужской преступности.

В целом, следует сказать, что невозможно вычленить какой-либо один фактор, оказывающий наиболее серьезное влияние на рост правонарушений и преступности. Следует все социально-экономические факторы рассматривать в комплексе и не забывать, что в основном от решения наиболее наболевших социально-экономических проблем зависит стабилизация обстановки в области правонарушений и преступности.

§2. Структура преступности в Курской области

В системе криминологических характеристик преступности, в том числе региональной, важное место занимают коэффициент и структура. Именно потому, что преступность представляет собой определенную систему взаимосвязанных элементов, она обладает относительной самостоятельностью, такими качественными характеристиками, которые не свойственны ее отдельным элементам⁴ ^.

Коэффициент и структура преступности относятся к тем ее качественным характеристикам, которые свойственны преступности как социально-правовому явлению, представляющему собой системно- структурное образование, охватывающее многие слагаемые. В число таких слагаемых криминологи включают также и коэффициент, и структуру преступности. Причём через коэффициенты устанавливается интенсивность преступности. Что касается коэффициентов, то они исчисляются путем сопоставления сведений о преступности с данными о населении, а расчет производится на 100000, 10000 и даже на 1000 человек⁴⁶ .

Коэффициенты преступности позволяют производить сравнение

преступности в разных государствах, регионах государства.

В структуре преступности прочные позиции занимает городская преступность, постоянно растет удельный вес женской преступности и преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Далее, в структуре федеральной и региональной преступности наибольший удельный вес занимают, с одной стороны, тяжкие и особо тяжкие преступления, а с другой - корыстные криминальные деяния, связанные с посягательствами на все формы собственности.

Перечисленные и иные факторы, конечно же, оказали влияние на законодательное регулирование видов преступлений и ответственности за них в УК Российской Федерации. Именно по нормам данного федерального закона наступает уголовная ответственность за преступные деяния, совершаемые на территории субъектов Российской Федерации. Это обстоятельство и предопределяет, если так можно сказать, нормативную базу структуры региональной преступности.

Особое внимание в структуре преступности вызывает организованная преступность. Обращение к исследованию проблем противодействия организованной преступности вызвано, в первую очередь, возрастающими масштабами оргпреступности, которая в современных условиях стремится стать устойчивой и жизнеспособной системой. Лицами, входящими в преступные группировки, стали совершаться все более дерзкие преступления, вызывающие повышенный общественный резонанс.

На современном этапе организованная преступность нацелена на укрепление своих позиций в сфере легальных социально - экономических отношений и получение политической власти, что способствует дестабилизации не только экономики, но и политической системы.

Подобные "вхождения во власть" не обошли и Курскую область. В 1998 году в мэры города Суджи Курской области балатировался преступный

авторитет, который по итогам голосования занимал в рейтинге второе

47

место .

Целями такого "вхождения" являются поддержка криминальных интересов в экономике и политике, легальный выход на международную арену, защита от уголовного преследования. В сферу экономики Курской области уже пытаются вторгаться межрегиональные организованные преступные группировки.

Так, во взаимодействии следователей Следственного управления и сотрудников УБОП при УВД Курской области была задокументирована противоправная деятельность межрегиональной группировки мошенников, возглавляемой жителем Московской области Богданом В.М. Мошенники, действуя от имени международного общественного фонда предпринимательства "Предпринимательское единство", создали "финансовую пирамиду" и в период с апреля 2000 г. по март 2001 г. завладели деньгами жителей г. Курска и Курской области в сумме свыше 150 тыс. долларов США, потерпевших от их деятельности более 100 человек. Противоправная деятельность организаторов и участников "пирамиды" квалифицирована по ст.210 УК РФ^[19] .

Анализ статистических данных свидетельствует, что совершаемые организованными группами преступления в своем большинстве имеют общеуголовную направленность (62%) и носят корыстный характер. Столь широкие масштабы организованного хищения материальных ценностей обусловлены социальными причинами и, прежде всего, экономическими факторами: нуждой, отсутствием работы, низкой заработной платой, а также жаждой "быстрых" денег.

Следует отметить, что с момента введения в действие УК РФ в целом по России в следственной и судебной практике крайне редко применяется ст.

210 УК РФ, предусматривающая ответственность за организацию преступного сообщества. Причины этому, с одной стороны, отсутствие необходимого опыта расследования таких дел, недостаточная еще квалификация следователей, отсутствие должного взаимодействия с оперативными сотрудниками, с другой же стороны - несовершенство законодательной базы.

Необходимо разработать и принять целый комплекс законодательных мер, направленных на борьбу с организованной преступностью. Данный комплекс должен включать в себя ряд взаимодополняющих законодательных и иных нормативных актов, отдельных норм, относящихся к уголовному, уголовно-процессуальному, исправительно-трудовому, администрати вному, международному и иным областям права.

Основу комплексной правовой базы может составить специальный Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью". Этот закон должен: определить сущность организованной преступности как явления; ввести в юридический оборот относящиеся к нему основные понятия, например, такие, как: "организованная преступная деятельность", "незаконный бизнес", "преступная организация", "преступное сообщество"; установить критерии отнесения противоправной деятельности к категории "организованная преступность"; определить формы соучастия в деяниях преступной организации, сообщества; предусмотреть положение о том, что преступления, совершенные в составе преступной организации, относятся к числу тяжких, оговорив условия и критерии повышенной опасности.

На основании изложенного необходимо сделать вывод, что фундаментальной основой успешного противодействия общества организованной преступности, несомненно, является должный уровень правового регулирования процесса.

Налоговая преступность, как опасное социально-правовое явление, сформировалась и развивалась в современной России с начала 90-х годов прошлого столетия, что обусловлено, прежде всего, нерациональностью управленческих решений при проведении экономических реформ. Определяя ее как "возникающее в определенных условиях в финансовой сфере общественно-опасное социально-правовое явление, в основе которого лежит конфликт между государством в лице налоговых органов и налогоплательщиками, включающее в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты"¹ , можно рассмотреть некоторые количественные и качественные характеристики налоговой преступности в Курской области.

Так, в 2009 г. в Курской области было зафиксировано 201 налоговое преступление (в 2005 году - 176). Действия, которые направлены на уклонение от уплаты налогов и взносов, совершались различными должностными лицами предприятий, в том числе разделяющими ответственность за ведение финансово-хозяйственной деятельности (руководителем и главным бухгалтером).

Расследование уголовных дел о налоговых преступлениях в ряде случаев позволяет установить связи отдельных должностных лиц предприятий с лидерами криминальной среды или некоторые признаки организованной преступной деятельности группы лиц, но необходимость обеспечения принципов уголовного права при уголовном преследовании оставляет следователю только возможность констатировать незавершенность юридической конструкции института квалификации организованных форм преступности. Тем более, что ошибка в квалификации -грубейшее нарушение прав и законных интересов граждан.

Криминологами сделан вывод о том, что "так называемая общеуголовная преступность, как правило, при всей ее латентности отражается в статистике в большей своей части, то есть представительно, репрезентативно. А экономическая преступность - только в очень небольшом проценте (иногда 2 - 5%), а потому по данным уголовной статистики нельзя судить о ее фактических тенденциях" . Отдельные исследования специалистов показывают, что выявляется не более 5% от числа "реально совершаемых уголовно наказуемых фактов нарушений налогового законодательства" , что подтверждает выводы о высоком уровне латентности преступлений в сфере налогообложения.

К причинам высокой латентности налоговых преступлений относят "отсутствие потерпевших и иных лиц (кроме органов налогового контроля), заинтересованных в их выявлении. ... изобретательность налоговых преступников; тщательную маскировку совершаемых ими налоговых преступлений; отсутствие явных следов, указывающих на совершение налоговых преступлений; наличие большого промежутка времени (от 1 года и более) между моментом совершения и выявления налогового преступления"^[20] . К объективным причинам относится и недостаточная законодательная обеспеченность правоохранительных мер противодействия налоговой преступности.

Внутреннее содержание данного социально негативного явления также характеризуют данные о группировке налоговых преступлений по категориям налогоплательщиков, способам совершения налогового преступления (сокрытие, неуплата и т.д.), видам налогов (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, подоходный налог, акцизы, платежи в государственные внебюджетные фонды), по сферам деятельности (торговля, оказание услуг, промышленное производство, внешнеэкономическая деятельность), составам налогового преступления (ч. 2 ст. 198 и ч. 2 ст. 199

УК РФ) и другим признакам, в том числе, раскрывающим криминологический портрет налогового преступника. В качестве примера приведем структуру налоговой преступности по категориям налогоплательщиков

Активизация деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности государства в условиях усиления негативного влияния криминогенных факторов и с учетом латентного характера экономической, в том числе налоговой преступности, оказывает сдерживающее влияние на ее рост, но кардинально изменить криминальную ситуацию не может. Обеспечить необходимые условия для целей борьбы с экономической преступностью возможно, в первую очередь, путем совершенствования действующего, в том числе налогового законодательства.

В настоящее время все острее ставится вопрос о финансовом благополучии государства, которое в первую очередь определяется доходностью финансово-хозяйственной деятельности ее субъектов, полнотой уплаты установленных налогов и сборов. Очевидно, что обеспечиваемые в областной бюджет налоговые поступления вдвое ниже реальных потенциальных возможностей налогоплательщиков и что неконтролируемая денежная масса в виде сокрытых налогов значительно дополняет "теневые" денежные потоки Курской области.

Основополагающей целью государственной статистики является правильное отражение экономических процессов, происходящих в стране, отдельно взятом регионе. Наличие скрытой и неформальной экономической деятельности как социально-экономического явления является реальностью. Масштабы этого явления таковы, что оно должно учитываться при принятии определенных решений на макроэкономическом уровне.

Скрытая экономическая деятельность включает в себя в большинстве случаев законную экономическую деятельность, которая скрывается или преуменьшается с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики.

Неформальная экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями, т.е. предприятиями, принадлежащими отдельным лицам, домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных отношениях между участниками производства и могут производить продукты или услуги для собственного потребления. Часто неформальная деятельность бывает основана на вторичной занятости. Значительное распространение неформальное производство имеет в сельском хозяйстве, торговле, строительстве и других отраслях.

Нелегальная экономическая деятельность (незаконная) охватывает те виды производства товаров и услуг, которые запрещены существующим законодательством, данными о размерах криминальной части теневой экономики органы государственной статистики не располагают и, естественно, не учитывают.

Следовательно, все макроэкономические показатели, публикуемые органами статистики, содержат поправку только на скрытую, неформальную экономическую деятельность, включающую, главным образом, производственную деятельность малых предприятий, частных предпринимателей и домашних хозяйств.

За последнее десятилетие в Курской области как и России в целом произошли значительные изменения в сфере экономики. Многие крупные предприятия, не сумев найти свою нишу на внутреннем рынке, либо закрылись, либо распались на несколько мелких. Кроме того, за короткое время появилось множество новых мелких предприятий.

Но полученная картина не является полной, так как не учитывает предпринимателей без образования юридического лица. Именно в этом направлении осуществляется отток малых предприятий в настоящее время.

Эта форма хозяйственной деятельности является другой составляющей малого предпринимательства, получила широкое распространение и заняла определенное место в рыночной экономике области.

Интенсивность развития малого предпринимательства свидетельствует, что это достаточно стабильный, устоявшийся сектор экономики. Поэтому игнорировать этот сектор просто нельзя. Учет же его работы сопряжен с большими трудностями. Традиционным методам сбора и обработки статистической информации этот сектор экономики не поддается.

Дать корректную оценку экономической ситуации в области невозможно без учета теневой экономики. На региональном уровне особенно сложно решаются проблемы определения расчета скрытой, неформальной деятельности. Для определения качественных экспертных оценок, тенденции развития исследуемых явлений большую значимость представляют данные налоговых инспекций для определения средних размеров доходов граждан, занимающихся определенными видами индивидуальной

предпринимательской деятельности. Уровень доходов частных предпринимателей неодинаков. Однако данные по этому вопросу, имеющиеся у налоговых органов, являются конфиденциальной информацией. В силу того, что обмен информацией об индивидуальных предпринимателях между налоговыми органами и органами государственной статистики не осуществляется, органы государственной статистики не имеют доступа к информации налоговых органов. Также регистрационные органы не всегда представляют в органы государственной статистики сведения о ликвидации предприятий и физических лиц, прекративших предпринимательскую деятельность.

По российскому законодательству регистрация в ЕГРПО является обязательным условием для открытия счета в банке, для ведения внешней экономической деятельности, но под это понятие не попадает "рыночная" торговля, которая так развита в области. Поэтому, учитывая мобильность и сильную ротацию хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, одной из острых проблем и задач для органов государственной статистики является определение "мертвых душ" или ложно активных объектов регистра. Не имея постоянных источников получения необходимой информации, нельзя рассчитывать на получение точных данных о количестве физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и действующих на территории области малых предприятий.

Чтобы пресечь укрывательство доходов, нужно иметь наиболее полную информацию о каждом субъекте экономической деятельности. Первым шагом в этом направлении, на наш взгляд, должно быть создание в области на базе данных различных ведомств с учетом потребности как региональных, так и федеральных органов управления единого информационного ресурса, охватывающего совокупность всех юридических и физических лиц, что позволит увеличить охват единиц статистическим наблюдением, проводить более качественный анализ.

У различных государственных органов, собирающих и обрабатывающих информацию определенной направленности, не должно быть монопольного права на использование её только по своему ведомству. Повышение достоверности результатов разработок данных и оценки деятельности малого предпринимательства в значительной степени должно быть связано с организацией тесного взаимодействия территориальных органов МНС и органов государственной статистики.

Повышенный интерес вызывают показатели социального положения

лиц, совершающих преступления. Отличительной особенностью является то, что большинство их, кто к моменту совершения преступления не имел постоянного источника доходов. Второй категорией являются наемные рабочие. Другая особенность данного контингента лиц - наличие в их числе достаточно большого количества учащихся. Почти все несовершеннолетние, участвующие в совершении преступлений, - это учащиеся профессионально- технических училищ и общеобразовательных школ.

Возрастная характеристика преступников свидетельствует, что наиболее часто совершают преступления лица в возрасте от 18 до 39 лет (до 75 %). Средний возраст лиц, совершивших преступления, равен 29 годам. Для лиц в возрасте 14-17 лет доминирующим видом преступной деятельности являются кражи. Для возраста 18-24 года характерно расширение преступного промысла.

Только треть лиц привлекались к уголовной ответственности за кражи, каждый же четвертый - за разбойное нападение. На возраст 25-29 лет приходится треть всех убийц, почти половина (40%) всех лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за незаконное хранение, приобретение, сбыт наркотических средств. Возраст 30 - 39 лет характеризуется дальнейшим увеличением лиц, совершивших корыстно-насильственные преступления. Треть всех граждан, совершивших разбойные нападения, а также половина всех лиц, привлеченных за вымогательство приходится именно на этот возраст. 66% всех лиц, привлекаемых за присвоение или растрату, приходится на возраст 40 -49 лет. Для лиц данного возраста характерно увеличение доли корыстных преступлений, прежде всего краж (61%).

Образование, как известно, является весьма важным показателем, характеризующим социальный облик человека. Между уровнем образования и уровнем преступности имеется определенная связь: чем выше уровень образования населения, тем ниже его криминогенный потенциал. По данным информационного центра 76% лиц, совершивших преступления в организованных преступных группах, имеют среднее общее образование и только 6% - высшее.

Анализ статистических данных свидетельствует, что преступниками, имеющими высшее образование, совершаются правонарушения, требующие определенных знаний российского законодательства. Из привлекаемых к уголовной ответственности лиц данной категории более половины (55%) задерживались за мошенничество и незаконное предпринимательство, и только один - за совершение кражи.

Повышенную опасность представляют лица, неоднократно совершающие преступления. Многократность рецидива преступников, характеризуется следующими показателями: из числа всех ранее судимых, привлеченных к уголовной ответственности, 50% ранее уже осуждались два раза, 50% - три и более раз.

Практически все лица данной категории ранее привлекались за совершение аналогичных преступлении.

Статистические данные свидетельствуют о преобладании организованных преступных групп, состоящих из взрослых участников - 85%. Для преступной деятельности данных организованных преступных групп характерна как общеуголовная, так и экономическая направленность.

Для преступных групп, состоящих только из подростков, характерно совершение общеуголовных преступлений. Из 9 подростков, совершивших преступления в составе вышеуказанных групп, шестеро привлекались за кражи, двое - за разбойные нападения. Группы, носящие смешанный характер (взрослые и подростки), также имеют направленность на совершение насильственных и корыстно-насильственных преступлений. 64% лиц, совершивших преступления в группах с участием несовершеннолетних, привлекались к уголовной ответственности за кражи, 12% - за разбои.

Представляет интерес рассмотрение вопроса о мотивах совершения преступлений и предметах преступного посягательства. В половине случаев предметами преступных посягательств становятся скот и деньги. Каждый шестой предмет - наркотические вещества.

Одной из причин сложившегося положения с кражами скота из животноводческого комплекса является низкая организация работы по подбору сторожевой охраны. В хозяйствах районов она не отвечала элементарным требованиям. В большинстве своем это люди преклонного возраста и в силу физических недостатков, состояния здоровья и моральных качеств неспособные обеспечить надлежащую охрану и предотвратить кражи. Кроме того, охрана поручается лицам, ранее совершавшим кражи,

которые зачастую вступают в предварительный сговор с преступниками.

Пьянство и наркопривязанность являются существенными факторами преступности. Стремление удовлетворить гипертрофированную потребность в алкоголе, наркотиках выступает в качестве непосредственного мотива многих преступлений. Подтверждением этого является то, что 7% лиц, совершивших преступления в составе ОПГ, находились в состоянии алкогольного опьянения и предметами их посягательств явились алкогольные напитки, продовольственные товары. 10 лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконное приобретение, хранение, сбыт наркотиков, в составе ОПГ находились в состоянии наркотического опьянения.

Необходимо отметить, что нетрезвое состояние в период совершения преступления характерно только для мужчин. У женщин эта тенденция не просматривается. Совершение преступления ради удовлетворения потребности в алкоголе или наркотиках или под их непосредственном влиянием - сегодня одна из важных черт современной преступности.

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ И

БОРЬБЫ С НЕЮ

Существующая структура правоохранительных органов, ее кадровая и материально-техническая оснащенность в сочетании со сложившейся практикой правового регулирования применения сил и средств, с определенной специализацией, создала надежный заслон для процесса криминализации современного общества.

Классификация способов предупреждения и борьбы с преступностью является приоритетом государственной политики, так как в современном мире борьба с преступностью, в том числе организованной уже вышла за пределы компетенции только правоохранительных органов.

Под методами понимают совокупность тактических приемов и их комбинаций, обеспечивающих быстрое и полное достижение поставленных

~49

целей .

Тактический прием рассматривают как наиболее рациональный и эффективный способ действия или наиболее целесообразная линия поведения в том или ином мероприятии, процессе.

Тактическую комбинацию трактуют как комплекс тактических приемов, охватываемых единым замыслом, направленный на достижение конкретной тактической цели в условиях данной сложившейся ситуации.

Организационные методы включают в себя совершенствование структуры правоохранительных органов, их оснащенность техникой, вооружением, спциальными средствами, средствами связи и систему подготовки кадров, позволяющей воспитать убежденных борцов с проявлениями преступности.

Специальные методы борьбы с преступностью - это специфические способы предупреждения и пресечения преступлений, связанные с использованием сил и средств оперативно- розыскной деятельности правоохранительных органов.

Административно-правовые методы - это правовая база для работы правоохранительных органов, не исчерпывающаяся лишь юрисдикцией правоохранительных органов.

Некоторые авторы подразделяют административные методы управления на административно-правовые и административно- организационные^[21] .

Административно-правовые методы заключаются как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности, а административно-организационные выражаются в совершении субъектом управления непосредственных организационных действий, иных мероприятий, которые основываются на авторитете органа, руководителя или иного лица, осуществляющего управление, являющегося организатором деятельности управляемых^[22] .

Органами, осуществляющими функции исполнительной власти, проводятся мероприятия по профилактике преступности, в том числе и среди несовершеннолетних, что приобрело на сегодняшний день особую актуальность. Они заключаются в нравственном и правовом воспитании и реализуются в ходе освещения деятельности органов, участвующих в борьбе с преступностью. Важное место здесь имеет принцип гласности правоохранительных органов.

Если говорить о проведении профилактических мероприятий в нашем регионе, к ним можно отнести работу с молодежью, деятельность по реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и т.д. Однако факт роста преступности, подтвержденный статистическими данными последних лет, позволяет говорить о том, что проводимая работа в рассматриваемом направлении недостаточно эффективна. Основных причин здесь может быть две: возможно, проводится недостаточный комплекс мероприятий по убеждению граждан в недопустимости противоправного поведения или проводимый комплекс мероприятий недостаточно эффективен и, вероятно, как это часто бывает, носит формальный характер.

Профилактика преступности, несомненно, играет важную роль в решении стоящих перед правоохранительной системой приоритетных задач борьбы с преступностью. Однако, наибольшую эффективность в борьбе с преступностью дают принудительные методы. Наука административного права традиционно подразделяет меры административного принуждения на 4 группы: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального пресечения и меры административного взыскания⁵² .

Эти меры в сфере борьбы с преступностью выполняют следующие функции:

1) предупреждение и пресечение преступлений;

2) выявление преступлений;

3) обеспечение производства по фактам совершения преступления.

Функция предупреждения и пресечения преступления выражается в

следующем. Оказывая административное воздействие на лиц, склонных к противоправному поведению, государственные органы и должностные лица зачастую предотвращают совершение ими преступлений. Примером такого воздействия может служить применение надзора государственных органов (санитарно-эпидемиологического, пожарного и т.д.), применение административных взысканий и т.п. Под таким воздействием граждане, склонные к противоправному поведению, стараются от него воздерживаться под угрозой наказания. Доставление лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в специальные органы, способствует предотвращению совершения по отношению к нему противоправных действий, а также ограничивает возможность совершения противоправных действий им самим.

Функция выявления преступлений выражается в том, что зачастую следы преступления, орудия преступления, предметы, добытые преступным путем, обнаруживаются в ходе применения мер административного принуждения, например, в ходе задержания в административном порядке, проведения личного досмотра, досмотра вещей или транспорта.

Функция обеспечения производства по фактам совершения преступлений вытекает из предыдущей функции. В ходе использования административного принуждения (задержания, доставления, досмотра и т.д.) выясняются обстоятельства, позволяющие предположить наличие преступления. Данные обстоятельства способствуют возбуждению уголовного дела. Поэтому, например, часто задержанию или аресту в уголовно-процессуальном порядке предшествует административное задержание.

Роль мер административного принуждения в борьбе с преступностью достаточно велика. Деятельность органов охраны общественного правопорядка по их применению основывается на федеральном законодательстве и четко регламентирована.

В рамках осуществления административно-правовых методов по борьбе с преступностью в Курской области нормотворческая деятельность государственных органов Курской области заключается в издании постановлений, распоряжений, иных правовых актов управления (административных актов).

Отдельные законы Курской области способствуют проведению административных мероприятий по предупреждению преступности (например, Закон Курской области от 11.06.99 г. №20 (в ред. от 13.06.2001 г.) «О порядке обращения лома черных и цветных металлов на территории Курской области»).

Проводится работа в данном направлении и органами местного самоуправления, прежде всего органами местного самоуправления г. Курска.

28.11.1997 г. было принято постановление главы города Курска №99 «Об утверждении программы мер по усилению борьбы с преступностью в городе Курске на 1997-1999 годы». На основании данного постановления и других нормативных документов была проделана огромная работа. 7.12.1998 г. принято постановление главы города Курска №1663 «О создании участковых пунктов милиции управления внутренних дел города Курска». Данный документ способствовал улучшению взаимодействия милиции общественной безопасности г. Курска с общественностью, усилению профилактики правонарушений, совершенствованию материально- технической базы участковых пунктов милиции и т.п.

Одним из факторов способствующих ухудшению криминогенной ситуации на территории Курской области является такое социальное явление как пьянство. Как известно, большая часть преступлений, в частности бытовых, совершается именно в состоянии алкогольного опьянения. Особую общественную опасность для населения представляет так называемое самогоноварение и реализация крепких спиртных напитков домашней выработки. Общественная опасность данного явления заключается в том, что оно создает благоприятную почву для фактов совершения противоправных действий среди населения, содержания притонов, нарушения общественного порядка, т.е. всего того, что идет вразрез нормами правомерного поведения.

Кроме того, самогоноварение причиняет значительный вред экономике государства и его финансовым интересам, поскольку для изготовления крепких спиртных напитков используется не по назначению продукция сельского хозяйства, а соответствующие налоги и сборы, естественно, не уплачиваются.

Успешная борьба с указанным явлением находится в прямой взаимосвязи с состоянием преступности. Однако действующее федеральное законодательство с момента вступления в силу УК РФ в 1997 г. не предусмотрело ответственности за деяние, которое раньше определялось как торговля крепкими спиртными напитками домашней выработки, то есть произошла декриминализации этого состава преступления.

В свое время соответствующие изменения в КоАП РСФСР внесены не были. Не содержит подобной нормы и новый Кодекс об административных правонарушениях РФ 2002 года, в котором вообще отсутствуют составы, касающиеся ответственности за оборот спиртных напитков домашней выработки. Думается, что борьба с данными правонарушениями отдана на откуп властных органов субъектов Российской Федерации. Можно говорить о пробеле в законодательстве на федеральном уровне.

Таким образом, все это время, начиная с 1997 года и до сегодняшнего дня, торговля крепкими спиртными напитками домашней выработки, законодательством федерального уровня не определялась как противоправная, а значит являлась формально законной. Конечно, имеется возможность привлечения лица к ответственности за нарушения правил торговли, но в данном случае это является уходом от сути вопроса.

Вопрос попытались разрешить на уровне области. И результатом стал подписанный губернатором Курской области 8 мая 2001г. Закона Курской области «Об административной ответственности за изготовление, хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их выработки, за сбыт указанных спиртных напитков или

с о

аппаратов на территории Курской области».

Закон, разумеется, явился необходимым и своевременным, однако при анализе его текста возникает ряд спорных вопросов.

В частности, ст.6 Закона предоставляет право рассматривать материалы об административным правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, и, соответственно, налагать административное взыскания административным комиссиям. Правильность данного положения вызывает сомнение прежде всего потому, что порядок производства по указанной категории дел стал более громоздким, менее оперативным и, следовательно, менее эффективным.

К сожалению, недостатки закона, а так же ряд объективных причин привели к тому, что данный закон оказался неэффективным и, соответственно, недействующим. Так, по состоянию на начало 2002 года на территории Курской области было составлено всего немногим более сотни протоколов по рассматриваемому закону. Данная цифра не отражает истинного положения дел в этом направлении. Сложилась ситуация, когда вместо пробела в законодательстве мы получили пробел в его применении, что в свою очередь отрицательно сказывается на состоянии криминогенной ситуации на территории Курской области.

Пробелы существуют и в ряде других законодательных актах, которые являются ключевыми в сфере регулирования деятельности по борьбе с преступностью. Возьмем, к примеру, Федеральный закон «Об оперативно- розыскной деятельности» от 12.08.95 г. № 144-ФЗ, которым определен довольно обширный круг субъектов, наделенных правом осуществлять такую деятельность. Это обусловливает необходимость формулирования ряда норм в общем виде, без отражения специфики сферы деятельности отдельных субъектов реализации данного закона, что приводит к некорректной трактовке отдельных положений закона.

Кроме того, у сотрудников оперативно-розыскных ведомств возникает ряд вопросов при применении норм закона в практической деятельности. В частности, вопросы об источниках оперативно-розыскной информации, круг которых фактически не ограничен⁵⁴ , видах оперативно-розыскных мероприятий, определенных оперативно-розыскным законом, и основаниях для их проведения.

В частности, практика работы правоохранительных органов показала, что применяемые основные способы получения первичной информации не обеспечивают полноту выявления потенциальных нарушителей, скажем, налогового законодательства, и вне оперативного контроля оказывается их значительная часть. Стоит отметить, что преступления в сфере налогообложения составляют группу наиболее сложных для раскрытия, поскольку как правило, носят скрытый характер и относятся к категории так называемых «неочевидных» преступлений. С другой стороны, одним из источников сведений о сокрытии объектов налогообложения или связанных с ними других противоправных деяниях являются информационные системы, информационные массивы, к которым в том числе применяются специальные технологии активного информационного поиска. Такой поиск имеет характер оперативно-розыскных мероприятий и может проводиться с применением компьютерной техники.

В данном случае речь идет, по сути дела, об организации оперативно- розыскной деятельности по выявлению признаков совершения налоговых преступлений с применением информационных (компьютерных) технологий для сбора и обработки информации, а также метода анализа полученных данных для выявления признаков совершения преступлений или правонарушений. В частности, проводится сбор и анализ различных данных о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков с помощью компьютерной обработки информации для выявления признаков совершения преступлений. Такая работа в ряде случаев позволяет обнаруживать расхождения в сведениях о налогоплательщиках, содержащихся в выбранных для анализа базах данных (информационных массивах), и отбирать объекты налогообложения для последующей оперативной проверки как потенциальных нарушителей налогового законодательства по признакам несоответствия имеющихся сведений. Применение такого метода выявления налоговых преступлений повышает результативность оперативно-служебной деятельности органов налоговой полиции в современных условиях функционирования финансово-экономической системы государства.

В ряде случаев не требуется проведения негласных мероприятий при работе с информационными массивами. Однако в процессе изучения информационных данных сотрудник правоохранительных органов, осуществляющий мероприятия по раскрытию преступления, по существу ведет и оперативный поиск.

Таким образом, применение оперативно-аналитического поиска в информационных массивах содержит в себе все признаки оперативно- розыскной деятельности (поиска и исследования оперативно-розыскной информации) и обеспечивает:

- обработку и анализ полученной информации;

- поиск и получение информации оперативно-розыскного характера;

- проникновение в сферу и инфраструктуру социально-аномальных отношений;

- результативность реализации полученной группы оперативно- розыскной информации (по количеству субъектов финансово-хозяйственной деятельности);

- повышение эффективности оперативно-розыскной и уголовно- процессуальной деятельности.

Применение метода оперативно-аналитического поиска в 2001 г. позволило отдельным местным органам налоговой полиции Курской области выявить определенное количество налоговых преступлений, окончить производством 80% уголовных дел⁵⁵ .

Однако такой метод явно не следует из ст. 7 Закона об ОРД, которая дает ограниченный перечень оснований для проведения оперативно- розыскных мероприятий, хотя в целом закон определяет возможность использования при проведении ОРМ информационных систем, а также других технических и иных средств. Проблема состоит в обеспечении законности проведения такого поиска.

Необходимость обеспечения принципа законности на данном этапе работы с информацией в современных условиях и с учетом целей оперативно-аналитического поиска (получение оперативно-значимой информации) требует нормативного установления оснований для его проведения. Таким основанием может являться постановление руководителя правоохранительного органа об исследовании информационных массивов.

Для определения данного вида оперативно-розыскной деятельности представляется целесообразным введение понятия "оперативно- аналитический поиск в информационных массивах", который имеет признаки таких видов оперативно-розыскной деятельности, как наведение справок, исследование предметов и документов, наблюдение, а в определенных случаях контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и снятия информации с технических каналов связи.

В связи с изложенным становится актуальным вопрос создания специальных аналитических подразделений оперативно-розыскных ведомств, так как информация, полученная вышеописанным образом, может потребовать большого объема аналитической обработки.

Кроме того, применение методов компьютерной разведки только в рамках оперативно-аналитического поиска (без применения мер активного воздействия на компьютерные системы), позволит проводить целенаправленные и комплексные "обыски" компьютерных систем с помощью удаленного доступа в зашифрованном виде с целью сбора необходимой информации, в том числе в глобальных компьютерных сетях.

Следовательно, данное направление правоохранительной деятельности объективно нуждается в законодательном и ведомственном нормативно- правовом регулировании, как, впрочем и в кадровом обеспечении, то есть укомплектовании подразделений, в том числе и оперативных специалистами в области применения операционных технологий.

Как уже было отмечено выше, среди существующих методов борьбы с преступностью особая роль отводится специальным методам осуществлением мероприятий, связанных с применением специальных технических средств. Стоит отметить здесь, в рамках использования этого метода для успешного выполнения задач борьбы с преступностью, прежде всего необходима хорошая организация системы материально-технического снабжения автотранспортом, специальной техникой, средствами связи, вооружения, боеприпасами, средствами индивидуальной бронезащиты, активной обороны и военно-техническим имуществом подразделений, особенно тех, которые принимают непосредственное участие в борьбе с преступностью, осуществлении контртеррористических мероприятий и обеспечении правопорядка в регионах со сложной криминогенной обстановкой.

Проблемы финансирования и материально-технического обеспечения указанных подразделений правоохранительных органов относятся к числу факторов, в значительной степени оказывающих влияние на результаты подготовки личного состава, для выполнения поставленных задач, как в повседневной служебной деятельности, так и откомандируемого в «горячие точки».

Проблема в настоящее время имеет особую актуальность, в связи с чем вопрос неоднократно выносился на обсуждение как на общегосударственном, так и ведомственном уровне. Так, например, в Концепции развития отрядов особого назначения, объявленной приказом МВД России 18 марта 2003 г. № 173 отмечено, что уровень обеспеченности техникой и вооружением ОМОН, их организационно-штатная структура, статус бойцов и социально-правовые гарантии не адекватны выполняемым задачам.

Если говорить о фактической обеспеченности техническими средствами, практически, тот уровень финансирования, который имеет место на сегодняшний день, с трудом позволяет поддерживать достигнутый уровень материально-технической оснащенности подразделений(что относится и к подразделениям ОВД Курской области), а на серьезную модернизацию в этом вопросе пока рассчитывать не приходится. Особый аспект это приобретает в нынешних условиях, когда уровень преступности возрастает, а характер совершаемых преступлений, способы их совершения становятся более изощренными, а не представляется возможным на должном уровне обеспечить и тем самым укрепить боеспособность хотя бы тех подразделений, которые непосредственно участвуют в борьбе с преступностью и контртеррористической деятельности.

В обеспечении техническим имуществом не один год уже приходится идти по пути продления сроков эксплуатации и ремонта. Таким образом, большая часть этих технических средств выработала свой ресурс и морально устарела. Например, транспортные средства 1991-1995 гг. выпуска, которые составляют большую часть автопарка при УВД Курской области, эксплуатируются без остаточной стоимости, то есть серхнормативных сроков эксплуатации и лимита пробега; 64 % автотранспорта полностью самортизировано. То же можно сказать и об обеспеченности средствами связи и оперативно-криминалистической техникой: 85 % технических средств выработали свой ресурс и подлежат списанию. Понятно, к примеру, что скрытоносимая радиостанция «Кайра», которая в настоящее время находится в арсенале наших спцподразделений, при современной технической вооруженности представителей преступного мира уже морально устарела и желательно, чтобы хотя бы группа захвата имела «защитную каску 6-Б6С» с телефонно-микрофонной гарнитурой⁵⁶ .

За последние годы снизился уровень обеспечения подразделений органов внутренних дел из довольствующих органов. Так, за первое полугодие 2003 года по федеральному бюджету выделено всего 6 единиц автотранспортных средств (в этом году подлежат списанию 80 единиц), за тот же период прошлого года было получено 19 единиц автотранспорта.

Рассмотрим, например, каким же образом используются на сегодняшний день некоторые из перечисленных выше средств сотрудниками подразделений органов внутренних дел. Их можно подразделить на следующие группы:

1) средства связи;

2) средства охранной сигнализации;

3) специальные средства ОВД;

4) поисковые приборы;

5) специальные химические вещества;

6) технические средства дактилоскопирования;

7) технические средства оперативного наблюдения и фиксации информации;

8) транспортные средства;

9) средства вычислительной техники²¹⁷ .

Средства охранной сигнализации - это аппаратура, устройства и сооружения, устанавливаемые на различных объектах с целью обнаружения нарушителя установленного режима охраны и автоматической передачи соответствующей информации об этом. Проводя режимные и другие служебные мероприятия, личный состав УВД Курской области, и в - первую очередь подразделения вневедомственной охраны, широко использует средства охранной сигнализации, что обеспечивает необходимую оперативность в работе и высокую надежность охраны объектов.

Комплекс специальных средств, состоящий на вооружении подразделений УВД Курской области, позволяет максимально обезопасить сотрудников, быстро и эффективно пресечь активное сопротивление правонарушителей и принять к ним меры, предусмотренные законом. Специальные средства применяются для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий, а также в случае неповиновений лиц, заключенных под стражу.

Случаи применения специальных средств оговорены ст. 14 закона РФ «О милиции».

В соответствии со ст. 12 закона РФ «О милиции» сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия.

Средства поисковой техники - это различные приборы, устройства и приспособления, позволяющие обнаружить объекты, находящиеся в укрывающих средах, по демаскирующим признакам, не воспринимаемым органами чувств человека. В зависимости от поставленных задач и имеющихся условий поисковая аппаратура используется при проведении оперативно-розыскных мероприятий (негласных), следственных действий, а также в административно-режимных целях.

Негласное применение средств поисковой техники в сочетании с другими техническими средствами должно предусматриваться планами оперативно-розыскных мероприятий. Обнаруженные предметы могут быть использованы в качестве вещественных доказательств только после проведения соответствующих следственных действий и процессуального оформления.

Специальные химические вещества применяются для предупреждения и раскрытия преступлений, а также для розыска преступников. Предупреждению преступлений способствует установка химических ловушек на объектах хранения материальных ценностей. Розыск преступников значительно облегчается, если на теле или одежде их имеются следы специальных химических веществ, особенно красящих либо запаховых препаратов, воспринимаемых обонянием розыскных собак.

Технические средства дактилоскопирования позволяют выявить и зафиксировать следы пальцев рук на месте преступления, которые затем могут быть использованы в качестве доказательств. Дактилоскопическая информация используется, в частности, для предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонару ш ений.

Опыт показывает, что без широкого использования средств оперативного наблюдения (бинокли, телескопы, оптические прицелы, приборы видения в темноте, телевизионные системы) и фиксации информации (средства фото-, видео- и аудиозаписи) часто невозможно или крайне затруднительно документировать противоправные действия. Это связано с условиями высокой скрытности совершаемых преступлений и профессионального противодействия преступных структур. В то же время правильное и своевременное использование этой группы технических средств позволяет выявлять и раскрывать самые сложные и запутанные преступления.

Деятельность многих подразделений органов внутренних дел неразрывно связана с использованием специального транспорта. К специальным относятся транспортные средства, оборудованные специальными устройствами и механизмами и предназначенные для выполнения специальной работы (мероприятий), в частности:

- специальные транспортные средства дежурных частей ОВД для выезда на места происшествий;

- специальные транспортные средства для патрулирования нарядов милиции и ГИБДД;

- специальные транспортные средства патрульно-постовой службы;

- специальные транспортные средства для перевозки арестованных и осужденных;

- специальные транспортные средства медицинских вытрезвителей;

- специальные транспортные средства для проведения массовых мероприятий;

- специальные транспортные средства уголовного розыска и следствия;

- специальные транспортные средства ГБДД;

-специальные транспортные средства подразделений связи и

экспертно-криминалистической службы.

Успех в раскрытии преступлений в значительной мере обусловлен фактором времени, зачастую определяемый наличием и эффективным использованием имеющихся в распоряжении ОВД транспортных средств.

Средства вычислительной техники или, иначе, современная компьютерная техника, имеющая большую память и высокую скорость поиска и воспроизведения хранящейся информации, предоставляет огромные возможности в любой сфере деятельности, в том числе в работе органов внутренних дел.

Например, практика работы правоохранительных органов Курской области показала, что применяемые основные способы получения первичной информации не обеспечивают полноту выявления потенциальных правонарушителей законодательства и вне оперативного контроля оказывается их значительная часть. Это прежде всего касается общественно- опасных деяний в экономической сфере, которые зачастую носят характер скрытых, «неочевидных преступлений». Например, как уже отмечалось ранее, одним из источников сведений «о сокрытии объектов налогообложения или связанных с ними других противоправных деяниях» являются информационные системы, информационные массивы, к которым в том числе применяются специальные технологии активного информационного поиска с применением компьютерной техники. При этом наиболее важным этапом в этой работе является изучение полученных сведений, их анализ, который также может быть компьютеризирован. В этой связи правоохранительными органами активно используются различные информационно-поисковые системы.

В целях совершенствования технологии сбора информации и постановки ее на централизованный учет разработана технология ведения автоматизированных информационных территориально-распределенных баз данных в рамках региональной информационной вычислительной сети (РИВС) органов внутренних дел Курской области.

Рассматриваемый программный комплекс обеспечивает:

- формирование и ведение распределенных баз данных (ввод, редактирование, форматный и логический контроль входной информации, передача пополнений в Информационный центр при УВД Курской области в электронной форме с использованием системы удаленного доступа РИВС, прием и обработка поступающих файлов, синхронизация баз данных);

- выполнение удаленных запросов к централизованным базам данных РИВС с получением ответа в форме таблицы или списка;

- ведение локальных баз данных в горрайорганах области;

- обмен информацией с сервером УВД и другими пользователями РИВС.

Располагая отдельными, разрозненными сведениями о каком-либо объекте, входящем в сферу информационной базы УВД области, сотрудники городских и районных отделов милиции, располагающих модемно- компьютерной связью и соответствующим программным обеспечением, имеют возможность получить со своих рабочих мест в кратчайшие сроки самую полную информацию по интересующему их данному объекту, что способствует оперативному решению возникших вопросов, например, при расследовании преступлений по «горячим» следам.

К одному из специальных методов борьбы с преступностью на территории Курской области можно отнести также тактические приемы и комбинации при допросе подозреваемых в совершении преступлений. Для оценки достоверности показаний подозреваемого в УВД Курской области применяется полиграф (детектор лжи), предназначенный для определения и фиксации психофизических параметров человека.

Как видно, арсенал возможностей велик, однако, самой большой проблемой является недостаточное оснащение специальными средствами территориальных подразделений правоохранительных органов. Данные трудности связаны с всеобщей российской проблемой на современном этапе - отсутствие необходимого количества финансовых средств.

Таким образом, административные, организационные и специальные методы играют большую роль в борьбе с преступностью. Комплекс данных методов достаточно сложен и объемен. Применение его правоохранительными органами в Курской области способствует эффективной борьбе с общественно опасными деяниями.

74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Преступность - отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные характеристики, влекущие для общества и людей негативные последствия, требующие специфических и общественных мер контроля.

Преступность никогда не была простой совокупностью преступлений, а выступала закономерным социальным явлением, которое характерно как для государства в целом, так и для входящих в него субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эта особенность преступности позволила ученым-юристам изучать социально-территориальное распространение преступности путем выделения регионов по административному критерию, например, в субъектах Российской Федерации и даже внутри них

В рамках региональной криминологии изучается состояние преступности в регионе, статистические показатели состояния преступности в которой принимаются за точку отсчета. Региональная криминология фиксирует территориальные различия преступности («география» преступности) и объясняет причины этих различий.

Региональные различия в преступности определяются не только социальными и социально-демографическими характеристиками населения, положением дел в сфере культуры, досуга и быта. Большое значение имеют национально-этнические факторы, культурно-исторические различия, психологические особенности жителей различных регионов, социально- психологические процессы.

Для изучения преступности применяются два основных метода: 1. Региональный (пространственный) анализ преступности выступает обязательным атрибутом криминологических исследований. В его рамках

преступность рассматривается как интегративный результат сложного взаимодействия всех социальных явлений и процессов, протекающих не только в обществе в целом, но и имеющих территориальную специфику.

2. Сравнительный анализ - важнейший метод территориальных исследований применяется независимо от того, исследуется ли конкретный регион (республика, область, край) либо их группа или тип поселения (город, поселок). В любом случае территориальному сравнению подвергаются показатели состояния, динамики, структуры преступности, выявляются специфические процессы социально-экономического, демографического, социокультурного характера. Обязательное условие — сравнение объектов одного ранга (иерархического уровня), применение одинаковых показателей. Исследования в области региональной криминологии на сегодняшний день задают центральное направление в развитии теории криминологии. Одновременно с этим они носят и прикладной характер, поскольку выступают как составная часть работ по подготовке федеральных и региональных комплексных и целевых программ борьбы с преступностью.

В зависимости от целей и задач регионального исследования на практике сложились два основных подхода в территориальном направлении изучения преступности: конкретно-криминологический и комплексный социально-криминологический.

Анализ состояния преступности, ее структуры, динамики изменений и иных количественных показателей позволяет оценить масштабы этого явления, связь с внешней средой, успешность воздействия на конкретные общественные отношения. Такая работа позволяет также определить различные стороны взаимосвязи преступности с другими социальными явлениями, выработать разнообразные формы и методы противодействия преступности, в том числе, совершенствовать различные направления деятельности правоохранительных и иных государственных и негосударственных органов в регионе, повысить эффективность их правоприменительной деятельности.

Прогнозирование криминологической ситуации в отдельно взятом регионе, должно рассматриваться как постоянная функционально выделенная деятельность, привязанная к циклам ведомственного, комплексного профилактического планирования, а также к разработке региональных целевых программ предупреждения преступности.

Анализ основных социально-экономических показателей Курской области позволяет вычленить целую группу факторов, способных повлиять на социальное поведение жителей Курской области и привести к социальным конфликтам и, как результат, к негативным формам девиантного поведения. В Курской области можно выделить целую группу факторов, обусловивших рост преступности: зарождающаяся экономическая конкуренция, раздел собственности, обострение борьбы за власть, безработица, падение жизненного уровня населения и т.д.

Следует отметить, что невозможно вычленить какой-либо один фактор, оказывающий наиболее серьезное влияние на рост правонарушений и преступности. Следует все социально-экономические факторы рассматривать в комплексе и не забывать, что в основном от решения наиболее наболевших социально-экономических проблем зависит стабилизация обстановки в области правонарушений и преступности.

Существующая структура правоохранительных органов, ее кадровая и материально-техническая оснащенность в сочетании со сложившейся практикой правового регулирования применения сил и средств, с определенной специализацией, создала надежный заслон для процесса криминализации современного обществ. При этом используются как специальные, так и административные методы предупреждения и борьбы с преступностью.

Специальные методы борьбы с преступностью - это специфические способы предупреждения и пресечения преступлений, связанные с использованием сил и средств оперативно- розыскной деятельности правоохранительных органов.

Административно-правовые методы - это правовая база для работы правоохранительных органов, не исчерпывающаяся лишь юрисдикцией правоохранительных органов. Эти меры в сфере борьбы с преступностью выполняют следующие функции:

1) предупреждение и пресечение преступлений;

2) выявление преступлений;

3) обеспечение производства по фактам совершения преступления.

Функция предупреждения и пресечения преступления при этом

выражается в следующем. Оказывая административное воздействие на лиц, склонных к противоправному поведению, государственные органы и должностные лица зачастую предотвращают совершение ими преступлений.

Отдельные законы Курской области способствуют проведению административных мероприятий по предупреждению преступности (например, Закон Курской области от 11.06.99 г. №20 (в ред. от 13.06.2001 г.) «О порядке обращения лома черных и цветных металлов на территории Курской области»).

В целях совершенствования технологии сбора информации и постановки ее на централизованный учет разработана технология ведения автоматизированных информационных территориально-распределенных баз данных в рамках региональной информационной вычислительной сети (РИВС) органов внутренних дел Курской области.

Как видно, арсенал возможностей велик, однако, самой большой проблемой является недостаточное оснащение специальными средствами территориальных подразделений правоохранительных органов. Данные трудности связаны с всеобщей российской проблемой на современном этапе - отсутствие необходимого количества финансовых средств.

Таким образом, комплекс данных методов достаточно сложен и объемен. Применение его правоохранительными органами в Курской области способствует эффективной борьбе с общественно опасными деяниями.

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета", № 7, 21.01.2009

2. Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-Ф3 от 13.06.1996 г. // «Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954

3. Указ Президента Российской Федерации "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" от 10.01.2000 г. № 24, Собрание законодательства Российской Федерации, № 2, 10.01.2000 г.

4. Закон Курской области «Об административной ответственности за изготовление, хранение с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки или аппаратов для их выработки, за сбыт указанных спиртных напитков или аппаратов на территории Курской области» // Курская правда, 2001, 19 мая.

Монографии, учебники:

5. Абызов Р.М. Предупреждение личностных деформаций несовершеннолетних преступников. Ижевск, 1998.

6. Аванесов Г.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М, 1972.

7. Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.И. Криминологический анализ преступности в регионе. Методология, методика, техника: Учебно- методическое пособие. Л., 1991.

8. Бойко АИ. Прогноз научных исканий в области уголовного права / Уголовное право в 21 веке. М., 2002.

9. Бородин СВ. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. СПб., 1997.

Ю.Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М, 1991.

11.Деркач С. А. О предупреждении преступности в муниципальных образованиях / Реагирование на преступность: концепция, закон, практика. М., 2002.

12.Долгова А.И. Преступления и преступность// Криминология. Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.

13.3акалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение преступного поведения. М., 1986.

14.Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1997.

15.Криминология. Учебник для юридических вузов. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Долговой - М.: Издательская группа ИНФРАМ - НОРМА, 1997.

16.Криминология // Под ред. В.Н. Кудрявцева., В.Е. Эминова., М., 1995.

17.Криминология // Под общ. ред. А.И. Долговой. М.. 1997 .

18.Криминология: Учебник / Под ред. АИ. Долговой. М, 1997.

19.Криминология. XX век: Учебник / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000.

20.Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия: Вперед к ГУЛАГу западного образца. М, 2001.

21.Кудрявцев В.Н. Объекты криминологической профилактики в условиях социально-правовых реформ. М., 1997.

22.Кучеров И., Налоги и криминал. Историко-правовой анализ, Москва, ГМП "Первая Образцовая типография", 2000.

23.Новичков ВЕ. Комплексное прогнозирование борьбы с преступностью. М., 2003.

24.0вчинский С.С. Оперативно-розыскная информация// (под ред. А.С.

Овчинского и В.С. Овчинского. - М.: ИНФРА-М, 2000.

25.Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М.: МЮИ России, издательство «Щит-М», 1996.

26. Преступность в Курской области: состояние, проблемы и перспективы борьбы. - Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2004.

27. Психология малой группы: Сборник научных работ. М.: Изд-во МГУ, 1994.

28. Сайгитов У.Т. Преступность в регионах и реагирование на нее / Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002.

29. Социально экономическое развитие Курской области в сравнении с регионами Центрально-Черноземного Района. Официальное издание. Курск. 2001.

30. Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990.

31. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник. М., 2002.

32. Шоткинов С.А. К вопросу о криминологической характеристике крупного города Восточной Сибири (на примере гг. Иркутска и Братска) / Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, 2002.

Статья, научные публикации:

33.Алексеев АИ. О концептуальных положениях государственной политики борьбы с преступностью в России / Совершенствование борьбы с организованной преступностью: Сб. Московского института МВД России. Вып. 2. М., 1998.

34. Гладких Р.Б. Академия управления МВД России//"Налоговый вестник", № 2, 2000г.

35. Грачёв А.А. Групповой уровень притязаний как средство повышения эффективности совместной деятельности // Социально- психологические факторы эффективности деятельности бригад. М.: ИНШН,2000.

Зб.Дук Ю.И Влияние миграционных процессов на динамику и уровень

преступности //"Миграционное право", 2008, № 4. 37.3абрянский Г. И. Криминологическая классификация регионов Российской Федерации // Вест.Моск.ун-та. Серия 11.Право. 1993. № 2.

38. Клейменов МП. Прогностическое обеспечение правотворчества в сфере борьбы с преступностью / Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. Омск, 1995.

39. Лунеев ВВ. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России / Государство и право. 2003. № 7.

40. Садоха С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью // Уголовное право и современность. Вып. 2. Красноярск, 1998.

²⁵ Аванесов Г.А. Теория и методология криминологического прогнозирования. М., 1972. С. 13; Аврутин Ю.Е., Гилинский Я.И. Криминологический анализ преступности в регионе. Методология, методика, техника: Учебно-методическое пособие. Л., 1991.

⁴⁷ Преступность в Курской области: состояние, проблемы и перспективы борьбы. - Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2004.-С.18.

² Криминология. Учебник для юридических вузов. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Долговой - М.: Издательская группа ИНФРАМ - НОРМА, 1997. - 784 с.

³ Р.Б. Гладких, Академия управления МВД России, "Налоговый вестник", № 2, 2000г.

^[1] Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М.. 1969. С. 173. " Карпец И.И Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976. С.9.

Герцензон А.А. Уголовное право и социология (проблемы уголовного права и уголовной политики). М.,

1970. С. 144.

^[4] Кудрявцев В.Н Причины правонарушением.,1976. с.78.

^[5] Криминология // Под общ. ред. А.И. Долговой. М.. 1997 С. 131.

Шур Эдвин М. Наше преступное общество. Социальные и правовые источники преступности в Америке М.. 1977. С. 22.

^[7] Криминология: Учебник / Под ред. АИ. Долговой. М, 1997. С. 755-770; Хохряков Г.Ф. Криминология- Учебник. М., 2002. С. 250.

^[8] Забрянский Г. И. Криминологическая классификация регионов Российской Федерации // Вести. Моск. ун­та. Серия И. Право. 1993. № 2. С. 42-51; Изучение влияния социально-экономических характеристик региона на уровень преступности. М., 1982; Изучение социально-экономических проблем преступности. Сб. ст. / Отв. ред. А.И.Долгова. М., 1985; Кондратюк Л. В. Преступность в сельской местности и некоторые проблемы ее предупреждения // Проблемы преступности в городах и сельской местности и пути совершенствования предупредительной деятельности органов внутренних дел. Сб. науч. тр. М., 1986.

Гачечиладзе Р. Г., Габиани А. А., Дидебулидзе М. М Преступность в городах и сельской местности (Конкретно-криминологическое и социально-географическое исследование по материалам Грузинской ССР); Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности (По материалам Грузинской ССР). Тбилиси, 1982. С. 31.

^{[10] 14} Габиани А. А., Гачечиладзе Р. Г. Некоторые вопросы... С. 6-7.

^[11] Долгова А.И., Коробейников Б.В., Кудрявцев В.Н., Панкратов В.В. Понятия советской криминологии. М

1985. С.25.

^[13] Социально экономическое развитие Курской области в сравнении с регионами Центрально-Черноземного Района. Официальное издание. Курск. 2001. С. 31.

Алексеев АИ. О концептуальных положениях государственной политики борьбы с преступностью в России / Совершенствование борьбы с организованной преступностью: Сб. Московского института МВД России. Вып. 2. М„ 1998. С. 13-20.

^[15] Горяинов К.К. Криминологическая обстановка (методологические аспекты). М, 1991. С. 78-80; Садоха С.Л. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью // Уголовное право и современность. Вып. 2. Красноярск, 1998. С. 98-104; Бойко АИ. Прогноз научных исканий в области уголовного права / Уголовное право в 21 веке. М., 2002. С. 105-110.

^[16] Токарев А.Ф. Криминологическое прогнозирование и планирование предупреждения преступлений. М., 1990. С. 7, Пахомов В.Д., Пономарев П.Г., Чеботарев АН. Региональные особенности преступности в России. Криминология: Учебник для юрид. вузов / Под ред. АИ. Долговой: М., 1997. С. 140-145.

^[17] Аванесов Г.А. Криминология: Учебник. М, 1984. С. 172-174.

¹⁴ Блувштейн Ю.Д. Значение изучения территориальных различий преступности для криминологической теории / Изучение территориальных различий преступности. Вильнюс, 1982. С. 3-13; Сайгитов У.Т. Преступность в регионах и реагирование на нее / Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., 2002. С. 264-268

^[19] Преступность в Курской области: состояние, проблемы и перспективы борьбы. - Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2004.-С.18.

^[20] Указ Президента Российской Федерации "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" от 10.01.2000 г. № 24, Собрание законодательства Российской Федерации, № 2, 10.01.2000 г.

Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. М.: МЮИ МВД России.

Изд-во «Щит-М», 1997, с. 168.