Реферат: Государственный бюджет Казахстана проблемы формирования и использования

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Республике Казахстан с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

Исходя из этой цели, определены следующие конкретные задачи:

а) осуществить исследование основных проблем, связанных с государственным бюджетом;

б) изучить структуру государственного бюджета и его формирование;

г) проанализировать регулирование форм межбюджетных отношений Казахстана;

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1Понятие государственного бюджета, его роль в осуществлении

общественного воспроизводства

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельны­ми общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образу­ют финансовые отношения, складывающиеся у государ­ства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непремен­ным участником которого является государство, и связа­ны с формированием и использованием централизованно­го фонда денежных средств, предназначенного для удов­летворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономи­ческих отношений имеет объективный характер. Его су­ществование в качестве самостоятельной сферы распреде­ления объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответст­вующих централизованных ресурсах. Централизация де­нежных средств необходима для организации бесперебой­ного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стои­мостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в центра­лизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных меро­приятий в масштабах всего общества, решения задач обо­ронного характера, покрытия общих издержек государст­венного управления. Таким образом, существование государственного бюджета отнюдь не результат субъектив­ного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизвод­ства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централи­зованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общест­венного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных про­грамм развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой цент­рализации денежные средства сосредоточиваются на ре­шающих участках экономического и социального разви­тия, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распре­деления государственный бюджет выполняет специфичес­кое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономичес­кой формой существования объективных распределитель­ных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между госу­дарством и другими участниками общественного производ­ства в процессе распределения и перераспределения стоимос­ти общественного продукта путем образования централизо­ванного фонда денежных средств государства и его исполь­зования на цели расширенного воспроизводства и удовлетво­рения общественных потребностей. Государственный бюд­жет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, — распределительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных от­ношений.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инстру­мента влияния на экономику в целом. Бюджетный меха­низм — это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централи­зованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспре­деления финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Государственному бюджету как определенной совокуп­ности финансовых отношений присущи, прежде всего те же черты, которые отличают категорию финансов в це­лом: бюджетные отношения имеют распределительный ха­рактер, осуществляются всегда в денежной форме, сопро­вождаются формированием и использованием целевых де­нежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государствен­ный бюджет как специфическая сфера стоимостного рас­пределения характеризуется следующими чертами:

1) представляет особую экономическую форму распреде­лительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государст­ва и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

2) предназначен для перераспределения стоимости меж­ду отраслями народного хозяйства, территориями, секто­рами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опос­редствующих процесс создания и производительного потребления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

3) выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общест­венного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая эконо­мическая категория, выражает производственные отноше­ния и имеет соответствующее им материально-веществен­ное воплощение: бюджетные отношения материализуют­ся (овеществляются) в централизованном фонде денеж­ных средств государства — в бюджетном фонде. В резуль­тате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое вы­ражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств. Бюджетный фонд — это объ­ективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла, известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном вос­производстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расход­ная часть). Он распределяет денежные средства между раз­личными отраслями народного хозяйства, секторами про­изводства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на эко­номику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государ­ственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюд­жета используются для обеспечения как индивидуально­го (в рамках отдельных предприятий), так и обществен­ного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборо­та фондов. Бюджетное финансирование капитальных вло­жений и оборотных средств на действующих и вновь вво­димых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивиду­альный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и ор­ганизаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Рас­ходы государства на просвещение и здравоохранение, со­циальное обеспечение, науку, культуру и искусство яв­ляются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюд­жет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами, функционирование непроизводственной сфе­ры, государство через бюджет может формировать окон­чательные размеры фонда потребления, влиять на терри­ториальные пропорции в его использовании.

1.2 Организация бюджетного процесса в Казахстане

Бюджетный процесс — это регламентированная законом деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению, контролю за ис­полнением и утверждению отчетов об исполнении бюдже­тов.

Составной частью бюджетного процесса является бюд­жетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс в Республике Казахстан опреде­ляется Законом «О бюджетной системе Республики Казах­стан», Законом о республиканском бюджете, иными за­конами республики, а также решениями органов испол­нительной власти. Составление и исполнение бюджетов яв­ляются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль исполнения бюдже­тов — функции Парламента и местных маслихатов. Пра­вила составления и исполнения республиканского и мест­ных бюджетов устанавливаются Министерством финансов.

Составлению проектов бюджетов предшествует разра­ботка планов и программ развития территорий и целевых программ, на основании ежегодного послания Президен­та народу Казахстана, параметров индикативного плана социально-экономического развития Республики Казах­стан, принимаемого Правительством.

Органы исполнительной власти вносят предложения в соответствующие представительные органы о постатейном установлении бюджетных расходов. Одновременно пред­ставляются расчеты по определению доходов органами государственной налоговой службы. Для разработки про­екта государственного бюджета и определения парамет­ров местных бюджетов на предстоящий финансовый год используется проект консолидированного финансового баланса государства, который включает государственный бюд­жет (республиканский и местный бюджеты) и внебюджет­ные фонды. В нем показываются финансовые ресурсы го­сударства для реализации основных направлений бюджет­ной политики на предстоящий год, и отражается взаимосвязь показателей бюджетной системы и остальных сек­торов экономики. Эту работу проводит Министерство финансов, которое затем подготавливает проект респуб­ликанского бюджета на основе одобренных Правительст­вом основных направлений бюджетной политики и про­екта консолидированного финансового баланса государ­ства в соответствии с бюджетной классификацией и про­ект Закона о республиканском бюджете.

В проекте закона о республиканском бюджете указываются суммы всех видов поступлений, нормативы рас­пределения регулирующих общегосударственных налогов, а также предельные размеры расходов по функциональ­ным группам согласно бюджетной классификации, с ука­занием размера дефицита и источников его покрытия. Проекты республиканского бюджета и закона о нем пред­ставляются Министерством финансов на рассмотрение Правительству.

Одобренный Правительством проект закона о респуб­ликанском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, вно­сится на рассмотрение Парламента Республики Казахстан.

С докладом по проекту республиканского бюджета по поручению Правительства на совместном заседании па­лат Парламента Республики Казахстан выступает министр финансов Республики Казахстан и с содокладами — ми­нистр экономики Республики Казахстан и председатель Национального банка Республики Казахстан.

В случае, если к 15 декабря текущего финансового года республиканский бюджет на предстоящий финансовый год не утвержден, Президент Республики Казахстан вправе принять Указ о республиканском финансовом плане на I квартал предстоящего финансового года, действующий до принятия Парламентом Закона о республиканском бюд­жете.

Уточнение республиканского бюджета Парламентом Республики Казахстан в течение года осуществляется на основании предложений Правительства. Уточнение про­изводится в порядке и на условиях, принятых для утверж­дения бюджета.

Составление, утверждение и исполнение местных бюд­жетов осуществляется в соответствии с бюджетной клас­сификацией, утверждаемой Министерством финансов Рес­публики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан не позд­нее 15 августа года, предшествующего планируемому, со­общает местным исполнительным органам (областей и го­родов республиканского подчинения), проектируемые раз­меры отчислений в доходы их бюджетов от общегосудар­ственных налогов, суммы средств из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных про­грамм, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления мест­ных органов.

На основе сообщенных показателей и своих прогноз­ных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения местные исполни­тельные органы самостоятельно составляют свои бюдже­ты. Местные представительные и исполнительные орга­ны несут ответственность за сбалансированность доходов и расходов соответствующих местных бюджетов. Вмеша­тельство вышестоящих государственных органов и мест­ных исполнительных органов в процесс составления, ут­верждения и исполнения местных бюджетов не допуска­ется.

Распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами областей и городов областного значе­ния и бюджетами районов производится областными, пред­ставительными органами в соответствии с их решениями об областном (городском) бюджете на финансовый год. Объем официальных трансфертов, предоставляемых в виде субвенции из республиканского бюджета нижестоящим бюджетам для реализации конкретных программ по функ­циональным группам, определяется в Законе о республи­канском бюджете.

В местных бюджетах образуется оборотный резерв на­личности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который исполь­зуется местными исполнительными органами для управ­ления ликвидностью в течение финансового года. Размер оборотного резерва наличности определяется при утверж­дении соответствующих местных бюджетов.

Акимы областей и городов республиканского значения не позднее 2-недельного срока после вступления в силу Закона о республиканском бюджете на финансовый год вносят на рассмотрение соответствующего маслихата проект областного и городского (городов республиканского значения) бюджета, который в течение двух недель при­нимает решение по его утверждению.

Акимы районов и городов (областного значения) в 2-недельный срок после утверждения областного бюдже­та вносят проект бюджетов на рассмотрение соответству­ющего Маслихата, который не позднее аналогичного сро­ка принимает решение об утверждении бюджета.

Исполнение республиканского бюджета организует Пра­вительство Республики Казахстан. Организации в соот­ветствии с бюджетными назначениями производят расхо­ды на основании казначейского разрешения, выдаваемого департаментом казначейства Министерства финансов Рес­публики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе не выделять бюджетные средства, отзы­вать и запрещать их расходование в случае непредостав­ления сметы расходов на соответствующий финансовый год и нецелевого или неэффективного использования выделенных средств.

Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан в установ­ленные им сроки информацию, необходимую для подго­товки отчета об исполнении республиканского бюджета.

Правительство Республики Казахстан имеет право в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигно­вания, связанные с мероприятиями по совершенствова­нию структуры и функций бюджетных организаций.

Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов Рес­публики Казахстан переводить средства из одной програм­мы, подпрограммы и специфики в другую.

Если в ходе исполнения бюджета центральными госу­дарственными органами принимаются акты, в соответст­вии с которыми увеличиваются расходы или уменьшают­ся доходы бюджетов областей и городов республиканско­го значения, или возмещаются потери за счет средств республиканского бюджета при уменьшении их расходов или увеличении доходов уменьшаются субвенции, а при их отсутствии — относятся на взаиморасчет.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года могут направляться Правительством Республики Казахстан на финансирование дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.

Местные исполнительные органы организуют исполне­ние бюджета соответствующих административно-террито­риальных единиц, обеспечивают поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и целевое расходование бюджетных средств.

Исполнение местных бюджетов осуществляется на ос­новании поквартальной разбивки по росписи доходов и рас­ходов областного бюджета, бюджетов городов областного значения и бюджетов районов, которая составляется в пределах сумм утвержденных бюджетов. Местные финан­совые органы имеют право приостанавливать финансиро­вание или отзывать выделенные бюджетные средства в случае нецелевого или неэффективного их использова­ния.

Организации, содержащиеся за счет местного бюджета, могут с согласия местных финансовых органов перево­дить средства из одной программы, подпрограммы и спе­цифики в другую.

При утверждении областного и городского (городов республиканского значения) бюджетов наравне с низовы­ми бюджетами рассматриваются и взаимоотношения с бюджетами специальных экономических зон, расположенных на территории соответствующей области и в черте городов республиканского значения.

Взаимоотношения бюджета специальной экономичес­кой зоны с местным бюджетом определяются через дол­говременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в бюджет специальной эко­номической зоны, установленный в положении о специ­альной экономической зоне и учтенный в соответствую­щем местном бюджете на очередной год, но в пределах сумм отчислений от общегосударственных налогов и сбо­ров для области, городов республиканского значения, определенных по закону о республиканском бюджете.

Если в ходе исполнения бюджета местными исполни­тельными органами принимаются нормативные акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюд­жетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов; при уменьшении расходов или увеличении доходов ниже­стоящих бюджетов соответствующие суммы передаются в вышестоящий бюджет или производится соответствующее уменьшение суммы субвенций. Аналогичный порядок действует и во взаимоотношениях республиканского бюд­жета с местными бюджетами.

Свободные остатки бюджетных средств, полученные на начало финансового года в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах в истекшем году, а так­же сумм перевыполнения по доходам за истекший квар­тал в ходе исполнения бюджета текущего года, могут направляться по решению исполнительных органов на фи­нансирование дополнительных расходов, возникших в про­цессе исполнения бюджета.

Отчетность об исполнении бюджета, то есть составле­ние месячных, квартальных и годового отчетов по дохо­дам и расходам республиканского бюджета, обеспечивает Министерство финансов Республики Казахстан.

Правительство, либо по его поручению Министерство финансов, представляет годовой отчет об исполнении рес­публиканского бюджета за истекший финансовый год Парламенту, а также месячную и квартальную информа­цию о ходе исполнения республиканского бюджета.

Местные исполнительные органы ежемесячно представ­ляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему ис­полнительному и представительным органам для утверж­дения в сроки, определенные для представления проекта решения исполнительного органа о местном бюджете на предстоящий год.

Министерство финансов республики ежемесячно со­ставляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству.

Контроль за правильностью составления, утверждения и эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подраз­делениями.

Счетным комитетом по контролю за исполнением рес­публиканского бюджета осуществляется контроль за ис­полнением республиканского бюджета.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных ор­ганов.

Порядок проведения ревизий и проверок планирова­ния и использования средств республиканского и мест­ных бюджетов определяется Министерством финансов Республики Казахстан [2. ст.109].

2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Порядок регулирования форм межбюджетных отношений в Республики Казахстан

Бюджет стал одним из глав­ных инструментов государ­ственного регулирования экономики, что свидетельствует о значительном прогрессе в созда­нии устойчивой и эффективной бюджетной системы.

Межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящим: бюджетами в бюджетном про­цессе.

Межбюджетные отношения основаны на четком распределении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между уровнями бюджетов, а так же на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.

Вмешательство Правительства Республики Казахстан и цен­тральных государственных органов, местных исполнительных органов областей в бюджетный процесс соответственно областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1) равенство бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящим бюдже­том;

2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение критериев их разграничения, а именно:

a) за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;

b) налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услу­ги, оказанные (удержанные) государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;

c) налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравно­мерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы;

d) при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;

e) налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориаль­ную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;

4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами
одинакового уровня государственных услуг;

5) максимальные эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем госу­дарственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг,

6) максимальное приближение уровня предоставления государственной
услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более
низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей
их получателей и повышения качества государственных услуг;

7) ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое
использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

Межбюджетные отношения регулируются:

1) между республиканским и областным бюджетом, бюджетом
города республиканского значения, столицы:

официальными трансфертами;

бюджетными кредитами;

2)между областным и районными (городов областного значе­ния) бюджетами:

официальными трансфертами; бюджетными кредитами;

нормативами распредели я доходов.

Официальные подразделяются на трансфер­ты общего характера, текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

При определении форм регулирования межбюджетных отно­шений учитываются налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных потреб­ностей регионов, утвержденные натуральные нормы. Формы ре­гулирования межбюджетных отношений устанавливаются в соот­ветствии со среднесрочной фискальной политикой.

Официальными трансфертами общего характера являются бюджетные субвенции и бюджетные изъятия.

Бюджетными субвенциями являются официальные транс­ферты, передаваемый из бюджетов и нижестоящие бюджеты в пределах сумм. Бюджетными изъятиями являются офици­альные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие бюджеты в пределах сумм, утвержденных в респу­бликанском или областном бюджете.

Объемы официальных трансфертов общего характера опреде­ляются как разница между объемами доходов и затрат соответ­ствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над объемом затрат местного бюд­жета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет. Превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета уста­навливаются бюджетные в местный бюджет из выше­стоящего бюджета. Прогнозные объемы доходов рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе распределения, поступлений между уровнями бюджетов.. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные про­граммы развития, бюджет) ой обеспеченности, установленных натуральных норм и на ocнове распределения расходов между уровнями бюджетов.

Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в ниже­стоящие, в пределах сумм, у повержденных в республиканском или областном бюджете, для peaлизации отдельных текущих бюджет­ных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий бюджетных субвенций). Целевые текущие трансферты предо­ставляются только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на ме­роприятия, финансируемые из резерва Правительства Республи­ки Казахстан или местного исполнительного органа области.

Целевыми трансфертами на развитие являются официаль­ные трансферты передаваемые из:

- республиканского бюджета в областной бюджет, бюджет горо­да республиканского значения, столицы в пределах сумм, утверж­денных в республиканском бюджете для реализации цветных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмо­тренных государственными, отраслевыми (секторальными) про­граммами;

- областного бюджета в бюджет района (города областного зна­чения) в пределах сумм, утвержденных в областном бюджете, для реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных региональными программами.

Бюджетным кодексом определена схема конкретного распре­деления поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

Поступления в республиканский бюджет. Из налоговых по­ступлений в республиканский бюджет направляются: корпора­тивный подоходный налог; налог на добавленную стоимость; акцизы и импортируемые товары, на сырую нефть; налоги и специальные платежи недропользователей; таможенные пошли­ны на ввозимые и вывозимые товары; ряд сборов, плат и по­шлин;

Поступлениями от продажи основного капитала в республи­канский бюджет являются денежные средства:

1) от продажи государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениях и, финансируемыми из республиканского бюджета;

2) от продажи товаров из государственного материального ре­зерва;

3) от продажи нематериальных активов, принадлежащих государству.

Поступления официальных трансфертов в республиканский бюджет:

1) официальные трансферты из областных бюджетов, бюдже­тов городов республиканского значения, столицы;

2) целевые трансферты в peспубликанский бюджет из нацио­нального фонда Республики Казахстан.

В республиканский бюджет начисляются от по­гашения выданных из республиканского бюджета кредитов, продажи финансовых активов государства, находящихся в республи­канской собственности, правительственных займов.

Поступления в областной бюджет, в бюджет города респу­бликанского значения, столицы, в бюджет района (города об­ластного значения).

Распределение расходов бюджетов соответствует уровням государственного управления.

На республиканском уровне - это обеспечение функциони­рования высших органов государственной власти и управления, обороны, обеспечение общественного порядка, безопасности, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность, часть мероприятий по образованию и здравоохранению, соци­альная помощь и социальное обеспечение (пенсионные выплаты, основные виды пособий, разные социальные выплаты, в том чис­ле семьям военнослужащих, работникам правоохранительных органов), часть мероприятий в области культуры, спорта, туризма и информационного пространства, экономической деятельности, официальные трансферты областным бюджетам, бюджетам горо­дов республиканского значения, столицы; официальные транс­ферты в Национальный фонд Республики Казахстан; обслуживание и погашение правительственного долга; выпол­нение обязательств по государственным гарантиям.

2.2 Анализ формирования доходной и расходной части государственного бюджета за период 2008-2009 гг.

За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах, экономическое содержание налогов выражает, таким образом, взаимоотношения хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства — с другой, по поводу формирования государственных финансов.

Источником налоговых платежей (взносов) независимо от объекта налогообложения является валовой национальный доход. Валовой национальный доход образует первичные денежные доходы основных участников общественного производства и государства как организатора хозяйственной жизни в национальном масштабе. Образованием первичных денежных доходов не ограничивается процесс стоимостного распределения валового продукта. Он продолжается в перераспределении денежных доходов основных участников общественного производства в пользу государства: от работников — в форме подоходного налога и отчислений в пенсионные и страховые фонды (если данные фонды принадлежат государству), а от хозяйствующих субъектов — в форме налога на прибыль и других налоговых платежей и сборов.

Денежные накопления предприятий представляют собой чистый доход общества, созданный в процессе материального производства. Денежные накопления непосредственно связаны с товарным производством и действием закона стоимости. Товарно-денежные отношения позволяют реализовать чистый доход в денежной форме и обособить его в самостоятельную категорию — денежные накопления.

Источником денежных накоплений является труд, в результате которого в процессе материального производства создается прибавочный продукт. Прибавочный продукт в стоимостном выражении выступает в виде чистого дохода. Денежные накопления служат основным источником доходов государственного бюджета. Часть денежных доходов остается в распоряжении предприятий после выполнения ими финансовых обязательств перед бюджетом.

Таким образом, предприятия уплачивают все налоги из прибыли с капитала или ренты с земли, а физические лица — из своих доходов. Других источников для выплат налогов в природе нет.

Общее количество налогоплательщиков определяется количеством юридических лиц (предприятий, организаций, учреждений), численностью граждан, зарегистрированных в налоговых органах в качестве лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и численностью граждан, уплачивающих подоходный налог по месту получения заработной платы.

К участию в государственных расходах, через уплату налогов привлекаются все граждане и предприятия, а в случаях, предусмотренных налоговым законодательством, и иностранные граждане и иностранные предприятия независимо от их желания.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным направлениям.

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Состав и структура расходов государственного бюджета зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемого в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы финансирования расходов.

Социально-экономическая направленность расходной части бюджета проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлены на финансирование социально-культурных мероприятий.

Расходы государственного бюджета классифицируются по следующим признакам:

1) по территориальному признаку расходы государственного бюджета делятся в зависимости от направления бюджетных ассигнований по экономическим регионам. Каждая территориальная единица (район, область) имеет свой собственный бюджет. Такая классификация позволяет активно содействовать равномерному размещению производственных сил и совершенствованию пропорций в общественном производстве;

2) по отраслевому признаку расходы государственного бюджета делятся на расходы бюджета, направленные на развитие транспорта и связи, промышленности, строительства. В социальной инфраструктуре бюджетные средства идут на финансирование образования, здравоохранения, культуры, спорта и информационного пространства, социальной помощи и социального обеспечения, государственных услуг общего характера, обороны, бюджетного порядка и безопасности и др.

Расходы государственного бюджета, в зависимости от роли в общественном воспроизводстве, можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направленные на финансирование основных фондов отраслей экономики, обеспечение их непрерывного финансирования. Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, науки, здравоохранения, образования и др.

Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов потребления.

Расходы по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» имеют тенденцию к снижению от 10% общих расходов государственного бюджета до 7%. Уменьшение расходов по этой группе было вызвано процессом реформирования и оптимизации структур органов государственного управления. Происходило значительное сокращение численности работников центрального аппарата министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов. По данной функциональной группе учитываются расходы на содержание аппарата республиканского и местного уровней управления, расходы на проведение фундаментальных научных исследований, расходы государства по обеспечению политических, торгово-экономических интересов страны, участие в международных организациях, содержание центральной избирательной комиссии и др.

Удельный вес расходов по функциональной группе «Оборона» составляет 4 - 5% к общим расходам государственного бюджета. По данной функциональной группе учитываются расходы на содержание воинских частей по линии Министерства обороны. По этой группе расходы идут на содержание: органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, органов национальной безопасности, пограничных войск и органов юстиции, судов и прокуратуры.

Удельный вес расходов государственного бюджета по функциональной группе «Образование» составляет 14 - 19%. Уменьшение расходов по данной функциональной группе обусловлено в основном реформой системы образования.

Ассигнования на подготовку кадров на основе государственного заказа в высших и средних специальных учебных заведениях рассчитаны исходя из расчетов на одного студента и учащегося по дневной форме обучения. Подготовка кадров в вузах проводится с переориентацией их подготовки на договорной основе в зависимости от потребности хозяйствующих субъектов.

Для сохранения приоритетности реализации программ здравоохранения и принимая во внимание изменения финансовых потоков финансирования здравоохранения, расходы государственного бюджета по функциональной группе «Здравоохранение» увеличены на 4%, и составляют 7-11%.

В целях соблюдения преемственности принципов оплаты медицинских услуг и обеспечения их единого заказчика от лица государства, структура управления фондом обязательного медицинского страхования преобразована в государственное учреждение «Центр по оплате медицинских услуг» с вертикальной подчиненностью и финансированием за счет республиканского бюджета, что позволит также развить принципы конкурентоспособности при оказании медицинских услуг.

Расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение». Функция выплат пенсий по солидарной системе и государственным социальным пособиям по инвалидности, потере кормильца и по возрасту принята на республиканский бюджет. При таких условиях соблюдается принцип обязательности и равномерности социальных выплат на территории всей страны.

Расходы на проезд на междугородном транспорте внутри страны и в пределах СНГ, связь, подписку отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством переданы от республиканского на местные бюджеты.

В расходы по функциональной группе «Культура, спорт и информационное пространство» включаются программы по увековечению памяти деятелей государства, производству национальных фильмов, выполнению государственного заказа на проведение культурных мероприятий с детьми, мероприятий по физкультуре и спорту, молодежной политике.

Расходы по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» финансируются из местного бюджета. Сюда входят расходы на развитие жилищного хозяйства, финансируемые в сметном порядке, содержание ремонтно-строительных организаций, благоустройства, ссуды жилищно-коммунальным организациям на приобретение приборов учета холодной и горячей воды, тепла и газа, санитарные мероприятия, включая меры по ограничению деятельности, приводящей к загрязнению и контролю за загрязнением окружающей среды.

Одной из главных задач преобразования экономики и экономической системы выступает необходимость преодоления структурного кризиса. Эта проблема должна решаться путем осуществления финансовой поддержки предприятий для обеспечения структурной перестройки производства, смягчения безработицы, отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-технического прогресса.

Финансовая поддержка должна проводиться уже на этапе кризисного развития, чтобы не допустить потери производств, необходимые для жизнеобеспечения населения и перспективных для экономики Казахстана отраслей. Она должна выполняться в виде целевых (льготных) кредитов на перепрофилирование части предприятий.

Необходимо также осуществление протекционистских мер, направленных на опережающее развитие приоритетных отраслей и производств.

В целях рационального использования бюджетных средств предусматривается отказ от централизованного порядка инвестирования за счет безвозвратного финансирования и переход к кредитованию на возвратной основе.

Рационализация расходной части бюджета может быть осуществлена в результате постепенного перехода к сохранению только самых необходимых субвенций, предоставляемых преимущественно по прямому назначению предприятиям и учреждениям, обеспечения целевой направленности и использования бюджетных средств для введения персонифицированной, адресной поддержки населения.

От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Финансирование расходования средств республиканского и местных бюджетов производится на основе росписей доходов и расходов соответствующих бюджетов с учетом изменений, внесенных в них в соответствие законодательством в процесс исполнения бюджетов. Для обеспечения своевременного финансирования администраторов республиканских бюджетных программ Министерство финансов РК ежемесячно до 5 числа текущего месяца определяет прогнозный объем денег на текущий финансовый месяц на основе прогнозов поступлений в бюджет, финансирования дефицита республиканского бюджета и остатков денег на Едином казначейском счете. Объем лимитов финансирования расходования средств республиканского бюджета по каждому администратору республиканских бюджетных программ, бюджетной программе, подпрограмме и специфике на текущий финансовый месяц утверждается данным министерством в пределах утвержденной росписи расходов республиканского бюджета, с учетом прогнозного объема денег, расходов по не подлежащим секвестированию республиканским бюджетным программам, а также сумма погашения и обслуживания правительственного долга, месячной потребности в бюджетных ассигнованиях администраторов республиканских бюджетных программ. Расходы местного бюджета формируются за счет их доходов, а также субвенций, полученных из бюджета вышестоящего территориального уровня. Бюджет административно-территориальной единицы утверждается маслихатом — собранием депутатов, который несет ответственность за сбалансированное использование бюджета.

При распределении расходов между звеньями бюджетной системы учитываются следующие факторы:

1) разделение функций между органами территориального управления;

2) подчиненность предприятий;

3) границы деятельности учреждений;

4) целесообразность отнесения расходов на данный бюджет.

Как правило, каждое бюджетное учреждение финансируется из одного бюджета, что обеспечивает контроль за исполнением бюджетных ассигнований. В случае обслуживания бюджетным учреждением нескольких административных территорий, затраты но его содержанию относятся на расходы вышестоящего бюджета

Поступления в местные бюджеты Республики Казахстан включают следующие виды:

1) доходы местных бюджетов;

2) полученные официальные трансферты от вышестоящих бюджетов, юридических и физических лиц, иностранных государств;

3) погашения основного долга по ранее выданным из местных бюджетов кредитов.

В свою очередь, доходы состоят из:

а) поступлений налогов, сборов и других обязательных платежей;

б) неналоговых поступлений;

в) доходов от операций с капиталом.

Закрепленные за местными бюджетами налоги, сборы и обязательные платежи на 2008 год включали:

корпоративный подоходный налог, собираемый в административно-территориальной единице, в размере 50%;

акцизы на спиртосодержащие напитки в размере 50%;

индивидуальный подоходный налог;

социальный налог;

налог на имущество;

земельный налог;

налог на транспортные средства;

доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам в части, поступающей в местные бюджеты;

сборы, платы, пошлины (за исключением сбора за регистрацию эмиссии ценных бумаг).

Неналоговые поступления в местные бюджеты включают:

дивиденды на акции предприятий, являющихся коммунальной собственностью;

доходы от лотерей, проводимых местными органами;

вознаграждения (интересы) за кредиты из местных бюджетов;

поступления от продажи имущества, принадлежащего местным органам;

поступления от реализации услуг со стороны государственных учреждений, подведомственных местным органам;

поступления от аренды имущества коммунальной собственности;

поступления от государственных закупок, организуемых государственными учреждениями, подведомственными местным органам;

поступления от аренды земельных участков;

платежи за загрязнение окружающей среды в местные государственные фонды охраны окружающей среды в размере 50%;

прочие административные сборы;

административные штрафы и санкции, взимаемые государственными учреждениями, подведомственными местным исполнительным органам;

иные поступления, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Вторым источником поступлений являются трансферты из республиканского бюджета. Хотя, в среднем, они занимают около 14% поступлений, в бюджетах некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50%, поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей. Это связано с тем, что в таких областях имеется узкая налоговая база, представленная маломощными хозяйствующими субъектами, фискальный потенциал которых невелик.

В этом аспекте является актуальной проблема перераспределения поступлений через республиканский бюджет посредством механизма бюджетных изъятий и субвенций, то есть требуется отработка данного механизма на объективных началах.

Проблемы местных бюджетов состоят также в том, что отрасли хозяйства, составляющие их собственность, не только не дают доходов для формирования бюджетов (жилищное хозяйство, учреждения культуры и искусства, коммунальная инфраструктура - водопровод, транспорт, служба очистки и др.), но являются убыточными и поглощают значительную часть средств местных бюджетов. При разделении собственности на республиканскую и коммунальную в ведение местных органов власти были переданы убыточные предприятия или приносящие небольшие доходы.

Функциональная группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

Достаточно велик удельный вес расходов на официальные трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

Что касается доли расходов местных бюджетов в расходах государственного бюджета по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место, например:

1) жилищно-коммунальное хозяйство -100%;

2) здравоохранение - 86,1%;

3) образование - 84,0%;

4) культура, спорт, информационное пространство - 73,2%;

5) транспорт и связь - 62,8%.

Довольно значительны объемы расходов по другим группам:

6) финансирование экономики в целом - 46,4%;

7) управление (государственные услуги общего характера) - 29,9%;

8) общественный порядок и безопасность - 23,4%.

Состав и структура поступлений и расходования средств на местном уровне зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Областными представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация местных бюджетных программ возложены на администраторов местных бюджетных программ - местные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

В начале октября МВФ улучшил прогнозы по развитию мировой экономики в 2009 году, сократив уровень падения мирового ВВП на 0,3 процентных пункта с 1,4% до 1,1%.

На мировых товарных рынках наметилась тенденция повышения цен на нефть, металлы.

В январе-сентябре 2009 года мировая цена на нефть в среднем составила 57,49 долларов за баррель.

Оценка мировой цены на нефть увеличена с 40 долларов до 58 долларов за баррель с учетом прогнозируемой цены на нефть.

Объем добычи нефти в Казахстане в 2009 году по оценке составил 75,77 миллионов тонн, что на 7,3% выше объема добычи в 2008 году.

Рост реального ВВП в 2009 году оценивается на уровне 0,1%. Снижение темпов роста экономики по сравнению с предыдущим весенним прогнозом связано с сокращением объемов производства промышленной продукции, строительства, а также услуг в результате негативного влияния глобального экономического кризиса.

Экспорт по итогам 2009 года составил по оценке около 47,7 миллиардов долларов, что более чем на 2,5 миллиардов долларов превышает прежний прогноз.

Импорт оценивается на уровне 34,0 миллиардов долларов, что на 583,1 миллиона долларов ниже прежнего прогноза. Снижение оценки по объему импорта в 2009 году связано со снижением темпов роста реального ВВП и сокращением спроса.

Инфляция на конец 2009 года оценивается на уровне 8,0-8,5%, что на 2,5-3,0 процентных пункта ниже прежнего прогноза (11,0%). Снижение прогнозных параметров по инфляции обусловлено замедлением инфляционных процессов, как в мировой, так и казахстанской экономике. Кроме того, эффект проведенной в начале февраля 2009 года девальвации не оказал значительного влияния на рост цен на внутреннем рынке, как ожидалось ранее.

Указанные тенденции на макроуровне неоднозначно повлияли на фактический уровень доходов государства. Так, увеличение цены на нефть положительно сказалось и на отдельных макропоказателях, и на поступлениях доходов бюджета, зачисляемых в Национальный фонд.

Однако, при этом по доходам республиканского бюджета прогнозируется недопоступление в размере 40,5 миллиардов тенге.

Доходы бюджета снизились за счет замедления темпов развития экономики, снижения объема импорта и продления срока возврата средств от реализации зерна из государственных ресурсов на 131,4 миллиардов тенге, что частично компенсировано увеличением доходов на 90,9 миллиардов тенге.

В тоже время, дополнительное поступление доходов прогнозируется за счет роста цен на минеральное сырье на 24,5 миллиардов тенге, уточнения расчетов по итогам 9 месяцев на 8,4 миллиардов тенге, увеличения суммы возврата местными исполнительными органами кредитов на строительство жилья на 13,4 миллиардов тенге и разовых поступлений на 44,6 миллиардов тенге.

С целью покрытия потерь доходной части бюджета был проведен тщательный анализ ожидаемого недоосвоения бюджетных средств, выделенных в текущем году на основе данных представленных администраторами бюджетных программ и Министерством финансов. В результате объем средств, предлагаемых к сокращению, составил 142,6 миллиардов тенге, в том числе за счет уменьшения размера резерва правительства на неотложные затраты на 56,9 миллиардов тенге и на 11 миллиардов тенге суммы обслуживания правительственного долга в связи с пересмотром плана эмиссии ценных бумаг на внутреннем рынке и колебанием индекса инфляции.

Сокращение расходов, по которым ожидается недоосвоение, позволит не только компенсировать потери доходной части бюджета, но и решить ряд неотложных вопросов текущего года в объеме порядка 102,1 миллиардов тенге. В частности, на завершение строительства энергетических объектов, в том числе связанных с проведением Азиады предполагается выделить 8,4 миллиардов тенге; на 8,7 миллиардов тенге увеличены расходы на социальные выплаты в связи с превышением фактической численности получателей пенсий и пособий над прогнозной.

Уточненные параметры республиканского бюджета следующие:
поступления - 2 797 миллиардов тенге, с уменьшением к действующему бюджету на 40,5 миллиардов тенге; расходы - 3 370,6 миллиардов тенге, с аналогичным уменьшением; дефицит - 573,6 миллиардов тенге.

Абсолютный размер дефицита остается неизменным, размер дефицита по отношению к ВВП составит 3,5%, рост показателя на 0,1% связан с уменьшением объема ВВП.

О республиканском бюджете на 2009-2011 годы

Правительство скорректировало параметры проекта республиканского бюджета на 2009 – 2011 годы с учетом необходимости обеспечения фискальной устойчивости в среднесрочном периоде. Доходы бюджета в 2009 году уточнены с учетом снижения мировой цены до 40 долл. США за баррель. Сокращены неприоритетные расходы, а финансирование некоторых программ перенесено на более поздние сроки. При этом социальные расходы не сокращены.

Дефицит республиканского бюджета в 2009 – 2010 годах запланирован в размере 3,4-3,5 % к ВВП, а в 2011 году уже будет снижен до 2,4 % к ВВП. Трехлетний республиканский бюджет в текущих условиях становится ключевым инструментом поддержания экономической активности. Совокупный спрос и деловая активность будут обеспечены за счет сохранения высокого уровня бюджетных расходов, направляемых, в первую очередь, на финансирование приоритетных инфраструктурных и индустриальных проектов, развитие сельского хозяйства, обеспечивающих спрос на продукцию отечественных предприятий и занятость в экономике, а также на развитие человеческого капитала.

В целом, за 2009 – 2011 годы инвестиции из государственного бюджета возрастут на более чем 1,5 трлн. тенге.

Правительство примет все меры по сохранению реальных доходов населения и обеспечит реализацию поручений Главы государства по увеличению социальных выплат, пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы в 2009 – 2011 годах.

В частности, в 2009 и 2010 годах будут увеличены размеры пенсий, заработной платы и стипендии на 25 %. Размер базовой пенсионной выплаты будет увеличен к 2011 году до 50 % от размера прожиточного минимума.
Ежегодно будут увеличиваться на 9 % размеры государственных социальных пособий и специальных государственных пособий.

С 2010 года также будут увеличены до 50 месячных расчетных показателей размеры единовременных пособий на рождение 4-го и более ребенка и в 2,5 раза к уровню 2007 года – ежемесячные пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года.

Правительство будет работать с крупными компаниями по обеспечению занятости персонала в случае снижения объемов производства на предприятиях.

В целом от реализации стабилизационных мер, экономика Казахстана дополнительно получил государственную поддержку в объеме 2 172 млрд. тенге, из них за счет:

- средств Национального фонда – 1 200 млрд. тенге;

- мер Национального Банка – 350 млрд. тенге;

- снижения налоговой нагрузки в рамках действия нового Налогового кодекса – 500 млрд. тенге;

- создания Фонда стрессовых активов – 122 млрд. тенге.

В результате принятых в 2007 – 2008 годах мер реальный прирост ВВП Казахстана в 2009 – 2010 годах ожидается на уровне 1-3 % в год. Уровень инфляции на конец 2009 и 2010 годов будет удержан в пределах 7-9 %. Уровень безработицы в предстоящие два года не превысит 8 %.

3. ПРОБЛЕМЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕДУР ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Проблемы в организации бюджетного процесса в Казахстане

Развитие демократических принципов в государственном устройстве и управлении, происходящее в последние годы в РК, сделало обязательным компонентом системы государственного управления органы местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.

Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности бюджетной политики всех уровней?

Важной проблемой развития бюджетного устройства РК является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи государством с трехуровневой бюджетной системой, для РК чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджета, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.);

Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между государственными, региональными и местными органами власти и управления;

Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

Конкретные же воплощения концепции бюджета опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджета достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.

С полным правом можно говорить, что в РК заложена конституционная модель бюджета, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджета являются совместные бюджетные и налоговые полномочия. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение, установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По Конституции действует три системы налогообложения, Предусмотрены также государственные фонды регионального развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие налоговых систем.

Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджета существуют. Тем не менее реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Именно в рамках данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе “экономика - государство - экономика”, где государство само по себе является целой системой субъектов.

Одной из центральных проблем бюджета является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне государственного бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам государственного бюджета на решение социально-экономических задач государственного масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между бюджетом и субъектами государства, которое позволяет любому гражданину, проживающему в РК, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В РК оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Государства к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств трансфертов. Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по РК, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Таким образом, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджета способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах. Отрадно в этой связи заметить, что в настоящее время уже разработан новый проект методики распределения ФФПР, более полно учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.

Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является решающим признаком бюджета, либо может иметь место и в унитарном государстве. Оно, таким образом, лишь по форме выражает отношения бюджета, а по своей сущности выступает как объективно необходимый способ функционирования единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Оно объединяет федеративное государство, его народы, его граждан.

В настоящее время судьба бюджета в РК зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджета само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит государственный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за деление налогов, приведет к кризису рынка ценных бумаг из-за конкуренции государственных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджет необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджета в конечном итоге позволит стабилизировать государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

3.2 Основные тенденции в развитии государственного бюджета Республики Казахстан

Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сок­ращению финансовой базы

Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необхо­димо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. Рост ВВП и продукции промышленного производства;

2. Прекращение спада сельскохозяйственного производства;

3. Создание условий для переориентации финансовых потоков в реа­льный сектор экономики;

4. Снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повы­шение уровня собираемости налогов;

5. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения;

Поддержание уровня занятости населения РК и снижение числа безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

1) Введе­ние в действие новых принципов межбюджет­ных отношений, усиление координации деятельности всех фиска­льных органов, завершение перехода на казначейскую систему ис­полнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости нало­гов;

3) совершенствование структуры расходов бюджетов на основе со­кращения прямых бюджетополучателей и численности работни­ков бюджетных издержек, в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государ­ственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее пос­тепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Необходимо провести административную реформу. Цель рефо­рмы- сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтро­льным обществу. Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

Задача подъема РК напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение опеки, больше доверия ре­гионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, ко­нтроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики - трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных влас­тей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной рефор­мы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого - аксиома стабильной экономики.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффек­тивная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискри­минационных мер в отношении продукции наших фирм. Неизменный приоритет РК - Содружество Независимых Государств.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как государственный бюджет РК, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует преобразования бюджетного устройства РК. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства РК должно вестись по следующим направлениям:

1) обеспечение формирования сильного государственного бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

2) переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией государственных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

3) отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Государства;

4) законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать бюджетное устройство РК, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджета. Тем не менее, это являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных отношений, то есть отношений бюджета с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. Следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в РК, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом и государственным долгом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой главе мы рассматриваем Государственный бюджет, который являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Во второй главе затрагивается экономическая сущность налогов, которая характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжении государства, поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется бюджетный фонд; реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

В третьей главе описываются проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как государственный бюджет РК, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы.

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной (в том числе и эмиссионной), политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы.

Доход и расход государственного бюджета повышается с каждым годом, но без расходов нет и дохода. Так же происходит повышение и минимальной заработной платы, пенсии.

Совершенствование бюджетного устройства РК должно вестись по следующим направлениям:

1) обеспечение формирования сильного государственного бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;

2) переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией государственных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;

3) отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Государства;

4) законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов.

Государственный бюджет тесно связан с финансами хозяйствующих субъектов и кредитной системы, что способствует правильному соблюдению стоимостных пропорций и оказывает активное воздействие на мобилизацию и использование денежных средств в экономике страны, как было сказано выше, выявляются внутрихозяйственные резервы и источники накоплений, ведется борьба со всякого рода непроизводительными затратами и излишествами, осуществляется жесткий контроль за использованием фондов заработной платы, за современной реализации продукции, за снижением себестоимости и увеличением накоплений.

Все это оказывает положительное влияние на выполнение бюджета и денежное обращение страны

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 2006. №8. ст.88-90

2.Жарекешева А.Х. Бюджет и социальная сфера// Экономика Казахстана. – 2007. - №1. ст.109-118

3. Финансы/Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.: «Перспектива», «Юрайт», 2005, 480 с.

4. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 2007, cт.120

5. Ильясов К.К., Зейнельгабдин А.Б., Саткалиева В.А. Государственный бюджет. – Алматы: РИК, 2005 95 с.

6. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2006, 105 с.

7. Раимкулов А.С. «Контроль, как приоритетное направление в пополнении доходов бюджета». //Финансы Казахстан. 2007. N1/2. ст. 23-26 .

8. Атышев З. «Налоговый контроль в современных условиях». //Финансы Казахстана. 2007. N7/8. ст. 13 .

9. Дюсембаев К.Ш., Анализ финансового положения предприятия:
Учебное пособие - Алматы: Экономика, 2005, 300с.

10. Зейнельгабдин А.Б. Закон «О бюджетной системе Республики Казахстан – основа реформирования финансовой системы//Экономика Казахстана. – 2007. - №2. ст.21-34

11. Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года N 95-IV "Казахстанская правда" от 5 декабря 2008 года, N 265-266 (25712-25713

12. www.government.kz/documents

13. Жикипбеков С. «Эффективность казначейского контроля» //Финансы Казахстана. 2006. N4. ст. 83-86 .

14. Финансы/Под ред. В.Д.Мельникова, К.К. Ильясова. А.: Каржы-Каражат, 1997, cт.120

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Таблица 1 - Республиканский бюджет на 2009 год

Продолжение таблицы 1