Курсовая работа: Создание Конституционного Суда в России

План

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1. Судебная власть в правовом государстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

1.1. Общая характеристика судебной власти в демократическом государстве.

1.2. Понятие и функции конституционной юстиции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

1.3. К истории развития судебного конституционного контроля в России. . 13

2. Учреждение, образование и роль Конституционного Суда Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Список литературы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

Введение

Конец XX в. ознаменовался сломом тоталитаризма в государствах Центральной и Восточной Европы. В бывших социалистических странах начался процесс формирования свободного гражданского общества, основанных на идеалистическом и политическом плюрализме. Началось строительство правового государства, утверждение принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, господство права и закона, формирование конституционализма. В течение последних 10 лет в мире резко увеличилось число конституционных судов. По сути, в современных условиях, начался новый этап развития судебного конституционного контроля. В странах посттоталитарной системы конституционные суды призваны играть особую роль в решении специфических проблем переходного периода в строительстве демократии, правового государства в обеспечении экономических, социальных и др. прав и свобод человека. Конституционные суды стали важным фактором стабильности в обществе и государстве. Острые политические проблемы в новых демократиях благодаря им обрели возможность решаться в конституционном поле, в рамках и на основе Конституции, а не так, как в прошлом, когда политика доминировала над правом, Конституцией, законом.

Ориентация в современных условиях на общедемократические правовые ценности открыла перспективу появления конституционных судов и в России.

Россия переживает переходный период от тоталитарной к демократической общественно-политической системе, формируется гражданское общество, основанное на свободе народа, и новая роль государства, признающего приоритеты прав человека. Едва ли не самым динамичным в этих процессах является развитие конституционного права, как важного условия для проведения глубоких реформ в экономике и политической системе и в то же время одной из гарантий против возврата страны к прошлому.

Современное конституционное право – это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти. Именно это порождает острую борьбу различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе – значит понять, кто ведёт страну на пути прогресса, а кто тянет назад. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволяет «войти в политику» и почувствовать дыхание истории.

Тема судебной власти всегда была в сфере научных интересов. Однако в советский период она исследовалась нередко догматически, в русле жестких политико-идеологических подходов и партийных установок. Положение изменилось в постсоветский период. Анализу различных сторон становления судебной власти и деятельности судов в современной России посвящены работы таких авторов, как Е.Б. Абросимова, С.С, Алексеев, В.И. Анишина, П.М. Баренбойм, А.А. Белкин, АД. Бойков, Л.В. Бойцова, СВ. Бородин, ВВ. Гошуляк, В.В. Ершов, В.М. Жуйков, ВТ. Кабышев, М.И. Клеандров, ПН. Комкова, МА. Краснов, В.Н. Кудрявцев, Ю.В. Кудрявцев, О Е. Кутафин, В.И. Лафитский, В.М. Лебедев, М.Н. Марченко, НИ. Матузов, И.Б. Михайловская, Т.Г. Морщакова, С.А. Пашин, И.Л. Петрухин, В.И. Радченко (Москва), В.А. Ржевский, В.М. Савицкий, Б.А. Страшун, ЮН. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Н.М. Чепурнова, А.Ф. Черданцев, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, В.Ф. Яковлев.

Создание на постсоветском пространстве в Российской Федерации и в большинстве государств СНГ конституционной юстиции объективно потребовало решения сложных проблем, связанных с обобщением результатов их работы, определением места в государственном механизме и в системе судебной власти. В связи с этим следует отметить солидные публикации С.А. Авакьяна, MB. Баглая, Ж. Байшева, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, ГА. Гаджиева, В.Д. Зорькина, М. А. Крутоголова, В.А. Кряжкова, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, А.А. Ливеровского, ВО. Лучина, М.А. Митюкова, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева.

В современный период повысилось внимание к проблематике судов и судебной власти в отраслях правоведения, в том числе в конституционном праве. Помимо учебной литературы, где не всегда помещена самостоятельная глава (раздел) по данному вопросу, имеются солидные комментарии к действующей российской Конституции 1993 г., подготовленные различными авторскими коллективами под руководством О.Е. Кутафина, Ю.В. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Б.Н. Топорнина, ЛА. Окунькова, В.А. Четвернина.

Большой вклад в теорию и осмысление опыта функционирования конституционного правосудия в современных условиях вносит ряд зарубежных последователей Д. Барри, А. Бланкенагель, Б. Вагнер, Г. Галмаш, Х. Зейбер, Л. Карлакаре, Л. К. Кастро, Д. Коммерс, А. Мавчич, И. Неновски, О. М. Олтеану, А. Ла. Пергола, Ч. Пинелли, К. Руйе, Р. Шарлей, Г. Шварц, Г. Штайнбергер и др.

Образование в 1991 году Конституционного Суда Российской Федерации положило начало отечественной конституционной юстиции, а Конституция РФ впервые определила статус суда, как независимого органа самостоятельной судебной власти, основными приоритетами которой является защита прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя России, соблюдения законности и справедливости при исполнении законов и иных нормативных актов.

Актуальность темы представленной работы определяется ролью Конституционного Суда в жизни демократического общества. Признание Конституции правового государства предполагает разделение и взаимодействие властей, верховенства права, создание эффективного механизма защиты прав и свобод граждан, взаимная ответственность государства и личности.

Цель работы: показать создание и деятельность Конституционного Суда в Российской Федерации.

Задачи: рассмотреть:

1. организацию и функции судебной власти в демократическом обществе;

2. историю развития конституционного контроля в России;

3. создание и роль Конституционного Суда в РФ.

Работа состоит:

из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Судебная власть в правовом государстве.

1.1. Общая характеристика судебной власти в демократическом государстве.

Термин «судебная власть» употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть – это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть – это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов. Таким образом, предназначение судебной власти – разрешать различные правовые конфликты между членами общества, между человеком и государством. Судебная власть обладает рядом неотъемлемых признаков, отличающих ее от других ветвей власти в государстве:

Сфера осуществления судебной власти складывается из двух главных элементов (форм осуществления судебной власти):

1. правосудие, под которым понимается деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных дел, а также дел из административных правонарушений;

2. судебный контроль. Судебная власть осуществляет судебный конституционный контроль (Конституционная юстиция) и судебный административный контроль (административная юстиция).

В правовом демократическом государстве действует правило, согласно которому как само государство, так и объединения граждан и отдельные свободные личности должны соотносить свои поступки с правом. Но столкновения их интересов, различное понимание права неизбежны, что порождает правовые конфликты. Принятие законов представительными органами, исполнение этих законов исполнительной властью сами по себе не могут предотвратить такие конфликты и обеспечить неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, т. е. обеспечить правопорядок. Эту задачу выполняют правоохранительные органы, и прежде всего суды — независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей, утверждает законность и справедливость.

Правосудие необходимо обществу еще в одном важном отношении. Оно обеспечивает разрешение всех конфликтов между людьми и государством без насилия, на основе известных всем правовых правил. Конечно, право тоже являет собой определенную меру принуждения, эта мера согласована с обществом и воплощена в законах.

Защищая конституционные свободы, суд ставит себя в положение посредника между государством и личностью, между различными физическими и юридическими лицами. Но посредническая роль может быть эффективной только в том случае, если опирается на уважение и доверие с двух сторон, если реальны независимость, профессионализм, неподкупность судебного аппарата. Судебная система должна обеспечивать стабильность приговоров и решений, возможность исправления судебных ошибок, строгое соблюдение процессуальных правил на всех уровнях. И главное — приговоры и решения судов, вошедшие в законную силу, должны безотказно исполняться, не допуская никаких отклонений по соображениям целесообразности. Одна из важнейших конституционных свобод: равенство всех перед судом составляет фундамент правового государства.

Особое место в системе органов судебной власти занимает Конституционный Суд.

Судебная власть есть одна из ветвей государственной власти. Поэтому конституционный суд как орган судебной власти, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки органа государственной власти, однако есть все основание говорить об особой политико-правовой природе конституционного суда как органа государственной власти.

Исходным для характеристики природы конституционного суда в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Конституционно-контрольная деятельность, как известно, осуществляется не только конституционным судом, но и иными государственными органами (главой государства, парламентом, правительством и др.).

Конституционный суд обеспечивает верховенство и прямое действие конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решение конституционного суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства, имеет общеобязательную юридическую силу и могут быть преодолены только путем принятия новой конституции или внесением изменений и дополнений в действующую.

Конституционный суд как орган государственной власти стоит в одном ряду с такими высшими органами государственной власти, как глава государства, парламент и правительство. Через осуществление конституционного контроля он может оказывать значительное влияние на их деятельность, прежде всего в сфере нормотворчества (законодательства), отменяя, по существу, противоречащие конституции законы, другие нормативные акты, их отдельные положения, пользуясь правом законодательной инициативы, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование конституции, обязательное для всех субъектов права.

Конституционный суд в известном смысле и в известных пределах творит право, определяя направления развития законодательства, создавая прецеденты толкование конституции и законов, заполняя известные пробелы в конституции при ее официальном толковании. Тем самым конституционный суд идет дальше простой интерпретации конституционных норм. Он одновременно развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений. Конституционный суд играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, в системе сдержек и противовесов. Решая конфликты, споры между законодательной и исполнительной властью, он выпускает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя.

Большая и труднейшая проблема для любой демократической судебной власти состоит в том, чтобы не поддаваться политическим влияниями.

1.2. Понятие и функции конституционной юстиции.

Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбежно принятие им законов, которые не соответствуют или противоречат конституции страны. Во-первых потому, что законов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатываются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и принятие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных законов, а тем более от антиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размывается конституционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Поэтому в западных странах уже на ранней стадии строительства правового государства была осознана необходимость придать судебной власти функцию контроля за конституционностью законов, а также нормативных правовых актов, исходящих от исполнительной власти.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли бы мог стать эффективным средством самоконтроля.

Эту функцию может выполнять глава государства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не должен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается правоприменением.

В правовых государствах эту возможность увязывают с самой важной задачей, которой подчинены все органы государственной власти, а именно защите прав и свобод человека и гражданина. Дополнительно к этому судебным органам, осуществляющим конституционный контроль, придают функции толкования конституции, решения споров о компетенции органов государственной власти, признания действительности или недействительности всеобщих выборов, установления конституционности правоприменительной практики и конкретных действий исполнительной власти и др.

Важной особенностью юридической природы Конституционного Суда является то, что он должен не только применять Конституцию и право, но и «находить» право. Интерпретируя нормы Конституции в конкретном деле, Суд всякий раз сообразует их с постоянно меняющийся действительностью. Через совокупность своих решений он формирует конституционно-правовую доктрину, которой руководствуются органы государственной власти и другие субъекты конституционно-правовых отношений. Тем самым Суд фактически выполняет правотворческую функцию.

Конституционный суд – важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политической стабильности, развитию политических процессов в установленных Конституцией рамках. При этом однако, политическая функция Суда может и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства. Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредника или миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия, обязательные для сторон конституционного спора.[1]

Осуществляя многогранные и политически значимые функции, Конституционный Суд освобождает другие суды от необходимости решать важные юридические вопросы, связанные с политикой, а также иные исключительно сложные проблемы, которыми они вынуждены были бы заниматься, если специализированный орган конституционного контроля не был бы создан.

Суды конституционной юстиции — это государственные органы со специфическими функциями, отличающимися от иных судов своей специализацией в сфере конституционной юрисдикции. Так, Б.С. Эбзеев и Т.Г. Морщакова обращают внимание на двойственную юридическую природу Конституционного Суда. С одной стороны, он является органом правосудия, его базовые полномочия определены основной нормой (ст. 125). С другой стороны, этот Суд выступает одновременно и в качестве высшего органа конституционного контроля, находящегося на одном уровне с федеральными органами государственной власти, осуществляющими президентскую, законодательную и исполнительную власть[2] .

Являясь специальным органом судебной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия, по обеспечению верховенства непосредственного действия Конституции РФ и баланса властей, выступает ещё и как высший конституционный орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной властей. В этом выражается его двуединая правовая природа.

Конституционное правосудие представляет собой синтез, сплав двух начал – сущности конституционного контроля и формы правосудия, в результате чего мы имеем дело с самостоятельным видом государственно-властной контрольной деятельности в специализированной форме конституционного правосудия.

Конституционное правосудие как разновидность правосудия имеет следующие основные черты (признаки): 1) наличие конституционных судов как специализированных судебных органов конституционного контроля; 2) автономное положение судов в иерархии судебных органов; 3) самостоятельная процессуальная форма отправления конституционного правосудия; 4) юридическая сила решений конституционного правосудия, приравненная к юридической силе конституции; 5) особая система законодательства, регулирующего конституционное правосудие.

Таким образом, конституционное правосудие есть высшая форма конституционного контроля.

Конституционный контроль в современном мире является важнейшим элементом механизма охраны конституции и конституционного строя государства. С его помощью в рамках и на основе права решаются острые политические проблемы.

1.3. К истории развития судебного конституционного контроля в России.

Органы конституционного контроля в России имеют непродолжительную историю. В царской России в связи с отсутствием самой конституции отсутствовали и органы конституционного контроля, не было их и в Советском Союзе. В российском обществе специальные меры по охране Конституции оказались востребованными лишь в конце XX в. Поэтому, чтобы всесторонне оценить проблему, необходимо обратиться к зарубежному опыту наиболее экономически развитых странах.

В конституционном правосудии выделяются две основные модели — американская и европейская, хотя в ряде стран используются элементы и той, и другой. Американский вариант конституционного правосудия достаточно экономичен, ибо оно осуществляется судами общей юрисдикции наряду с другими видами судопроизводства (в США, Канаде, Бразилии, Швейцарии, Австралии). В странах, воспринявших модель, разработку которой связывают с именем известного австрийского ученого Г. Кельзена, действуют специальные судебные органы, осуществляющие исключительно конституционное правосудие.

Особый интерес вызывает опыт зарубежных федеративных государств.

Федеративное государство теоретически предполагает наличие двух уровней (видов) правоустановительных (учредительных) правовых актов — федерального и регионального (конституции субъектов федерации), а значит, и двух уровней конституционной охраны.

Во всех Конституциях СССР (и в конституциях республик, входящих в СССР, а так же в конституциях автономных республик, входящих в союзные республики) предусматривалось, что контроль за соблюдением Конституции относится к ведению высших органов государственной власти и управления СССР (п. «г» ст. 14 Конституции СССР 1936 года; п. ст. 73 Конституции СССР 1977 года). Конституция СССР 1977 года функция конституционного контроля закрепила и за Президиумом Верховного Совета СССР – постоянно действующим в период между сессиями его функции (п.4 ст. 121).

В некоторых социалистических государствах (в особенности на первых этапах их развития) осуществления функций конституционного контроля признавалось за высшими судебными инстанциями.

Так, в первые годы после образования СССР Верховный Суд участвовал в прцедуре конституционного контроля в соответствии со ст. 30, 46 (п.6) Конституции СССР 1924 года. Основные же полномочия по осуществлению конституционного контроля принадлежали Президиуму Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) СССР. Как справедливо отмечал В.К. Дябло[3] , Верховному Суду СССР отводилась роль вспомогательного органа Президиума ЦИК СССР по запросам определения конституционности законов. На практике уже с начала 30-х годов Верховный Суд СССР прекратил играть какую-либо роль в осуществлении конституционного контроля.

В бывшем СССР в его «перестроечный период» был учрежден специальный орган конституционного контроля – Комитет конституционного надзора СССР – на основе Закона об изменениях и дополнениях статьи 125 Конституции СССР от 1 декабря 1988 года с последующими изменениями, в результате которых указанная статья получила новый порядковый номер (124) и новую редакцию. 23 декабря 1989 года был принят Законом СССР «О конституционном надзоре в СССР»[4]

Председатель Комитета конституционного надзора СССР был избран II Съездом народных депутатов СССР, немного позже – 26 апреля 1990 года – третьей сессией Верховного суда СССР были избраны члены Комитета.

Для советского общества это был принципиально новый институт конституционного контроля, призванный формировать в системе органов государственной власти механизм сдержек и противовесов.

Вплоть до прекращения деятельности Комитета конституционного надзора СССР возможность его полнокровно функционирования была блокирована постановлением Съезда народных депутатов СССР от 23 декабря 1989 года «О порядке введения в действие Закона СССР»О конституционном надзоре в СССР», п. 1 которого устанавливал, что положения Закона, «касающиеся надзора за соответствием конституций и закона союзных республик Конституции СССР и законам СССР, вступают в силу одновременно с изменениями и дополнениями раздела Конституции СССР о национально-государственном устройстве», который так и не был изменен. По этим вопросам функции конституционного контроля фактически в соответствии с конституционными положениями имел право осуществлять Президент СССР.

Комитет конституционного надзора СССР прекратил свою деятельность в связи с распадом СССР и заключением 8 декабря 1991 года Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)

Конституция РСФСР 1978 года в редакции Закона РСФСР от 27 октября 1989 года (ст. 119) предусматривала учреждения Комитета конституционного надзора и определяла его компетенцию. Комитет конституционного надзора РСФСР не был создан.

Как показала практика, социалистические страны не могли не испытывать влияния мирового опыта. Всякая система стремиться к устойчивости (гомеостазису) и укреплению. Она допускает энтропию, но до известного уровня, до того порога, за которым наступает ее развал. Поэтому общественная и государственная система вырабатывает внутренние и внешние механизмы контроля своего функционирования. Рост числа законодательных и, особенно, подзаконных актов, создание федераций, расширение международных связей, другие объективные факторы настоятельно формировали потребность осуществления конституционного контроля как фактора стабилизации государственно-правовой системы в социалистических обществах. Несомненно, под влиянием международного опыта в ряде социалистических государств были предприняты первые попытки создания специальных структур подразделений в высших представительных органах государственной власти или специализированных органов, которые осуществляли в тех или иных пределах конституционный контроль. Но и в этих случаях последнее слово относительно конституционности или неконституционности законодательных актов принадлежало не им, а высшим органам государственной власти.

Вопросы конституционного контроля стали обсуждаться в нашей стране уже во время перестройки. Тогда перед законодателями встал выбор: создать конституционную юстицию по американской модели, наделив функцией конституционного контроля Верховный Суд СССР, или пойти по европейскому пути и учредить специализированный государственный орган.

В итоге возобладала вторая точка зрения, и в конце 1988 г. в союзную Конституцию были внесены дополнения, которые предусматривали создание неизвестного ранее советской правовой системе органа — Комитета конституционного надзора CCCP.

Развитие конституционной юстиции продолжилось после принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации. В 1994 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»[5] , который позволил этому суду возобновить свою деятельность после ее приостановки в октябре 1993г. В конце 1996 г. был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»[6] , предусматривающий, что к судам субъектов Федерации наряду с мировыми судьями относятся и конституционные (уставные) суды. С этого времени начинается современный этап развития конституционной юстиции в Российской Федерации, основной чертой которого является расширение географии органов конституционного правосудия.

2. Учреждение, образование и роль Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд был создан в Российской Федерации 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку считалось, что Верховные Советы принимать неконституционные законы не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Советская юридическая наука дружно критиковала западную конституционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

В истории конституционного судопроизводства (применительно к России) традиционно выделяют два этапа. Первый — период с момента издания и начала действия Закона о Конституционном Суде РСФСР 1991 г. и до октября 1993 г., когда была приостановлена деятельность данного Суда. Второй — с принятия в июле 1994 г. Федерального конституционного закона « О Конституционном Суде Российской Федерации» и по настоящее время.

Рассмотрим подробнее учреждения, образования и начало деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст.119 Конституции РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 27 октября 1989 года) Съезд народных депутатов РСФСР должен был избрать Комитет конституционного надзора РСФСР. Организацию и порядок деятельности последнего предусматривалось урегулировать специальным законом. В связи с этим, начиная с апреля 1990 года, сначала в подготовительной комиссии народных депутатов РСФСР, а затем на самом Съезде наряду с другими проблемами обсуждалось и предложение о включении вопроса о Комитете конституционного надзора в повестку дня. Хотя этот вопрос и не являлся главным в ряду решения ключевых задач Съезда об организации государственной власти в обновленной России, ее месте в союзном государстве, он сопровождался интенсивной дискуссией, характер которой определялся предшествующими ей политико-правовыми спорами по этой проблеме в юридической науке и на Съезде народных депутатов СССР.

Подготовительная комиссия по созыву I Съезда народных депутатов РСФСР и совещание представителей депутаций от автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения не включили в проект повестки Съезда вопрос о конституционном надзоре, мотивируя это тем, что в Конституции РСФСР нет прямого указания об избрании Комитета конституционного надзора на I Съезде народных депутатов РСФСР, а также в связи с предполагаемым созданием "комиссии по выработке новой Концепции Конституции и изменений в нее", и поэтому "избрание Комитета конституционного надзора было бы сегодня преждевременным". При этом не исключалось принятие на следующем съезде закона о конституционном надзоре в РСФСР.

На I Съезде народных депутатов РСФСР проблема конституционного надзора в России обсуждалась трижды: в связи с утверждением повестки Съезда, внесением изменений и дополнений в Конституцию РСФСР и принятием Постановления Съезда о разработке первоочередных законов и поручений Верховному Совету РСФСР. Она косвенно затрагивалась и при избрании Председателя Верховного Совета РСФСР. Проблема дискутировалась в нескольких аспектах. Прежде всего, как уже отмечалось, – включать ли этот вопрос в повестку. Во-вторых, с позиции социально-политического назначения данного института. И наконец, является ли он оптимальной моделью обеспечения защиты Конституции и вообще целесообразно ли иметь специализированный орган конституционного надзора в период разработки новой Конституции государства. Ряд депутатов полагали, что нужно "избрать Комитет конституционного надзора: это средство, орудие защиты и избирателей, и депутатов от различных структур. Это главное орудие защиты России от диктатуры Союза. Комитет конституционного надзора обязателен, его надо избрать на первом Съезде и не откладывать, как это откладывалось на длительное время на уровне Союза. Более осторожные депутаты предлагали включить в повестку пункт о Комитете конституционного надзора РСФСР для решения вопроса по существу – "создавать его или нет".

Несмотря на то, что этот вопрос не вошел в повестку I Съезда народных депутатов, проблемы совершенствования основ конституционного надзора в Федерации стали предметом дискуссии в рамках обсуждения выступления заместителя Председателя Верховного Совета РСФСР Б. М. Исаева об изменениях и дополнениях в Конституции (Основном Законе) РСФСР. Ориентируясь на Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, докладчик предложил расширить компетенцию Комитета конституционного надзора в части представления им Съезду заключения о соответствии Конституции не только законопроектов, но и принятых законов и других актов. В качестве новации была высказана идея отнести к полномочиям Комитета дачу заключений о соответствии Конституции и законов РСФСР международным, договорным и другим обязательствам. Предлагалось расширить и круг субъектов, по поручению которых Комитет давал бы заключения. Таким правом наделялись почти все субъекты законодательной инициативы, а также не менее одной пятой части членов Верховного Совета РСФСР. Комитет мог бы и по собственной инициативе представлять заключения о соответствии Конституции и законам РСФСР актов высших органов государственной власти и управления РСФСР и других органов, образуемых или избираемых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР, за исключением актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР. Заключение Комитета могло быть отклонено лишь решением Съезда народных депутатов, принятым двумя третями голосов от общего числа народных депутатов РСФСР.

В прениях по докладу Б.М. Исаева были выдвинуты предложения как о дальнейшем расширении, по сравнению с проектом, компетенции Комитета конституционного надзора РСФСР, особенно в сфере взаимоотношений с Союзом ССР, так и о переносе подробной регламентации статуса Комитета из Конституции в Закон о конституционном надзоре. Говорилось и об учете интересов автономных образований при избрании ККН РСФСР, определении его состава и компетенции.

Более осторожно к этой проблеме подходил Б.Н. Ельцин. В своем программном выступлении 28 мая 1990 года в качестве кандидата на пост Председателя Верховного Совета РСФСР он в числе необходимых мер в сфере государственного строительства обозначил необходимость принятия Закона о Конституционном комитете (или Суде) России, то есть в принципе он не исключал альтернативу в выборе специализированной организационно-правовой формы правовой защиты Конституции. Однако 28 мая в своей речи Б.Н. Ельцин подтвердил, что Комитет конституционного надзора, который создан на союзном Съезде, будет создан у нас, проявив "колебания" в выборе такой формы.

В итоге I Съезд народных депутатов РСФСР не сформулировал принципиального отношения к конституционному надзору (контролю), что предопределило возможность дальнейшего обсуждения и разработки этого вопроса в следующих направлениях:

1) выбора оптимальной для России организационно-правовой формы конституционного надзора либо контроля;

2) определения порядка формирования органа судебного конституционного контроля и его компетенции;

3) определения его места в системе институтов государственной власти и судебных органов

Еще в августе-сентябре 1990 года в тексте проекта Конституции РФ появляется глава «Судебная власть». Это было шагом вперед по сравнению с употреблявшимся прежде термином «правосудия» (восстановить который почему-то предлагалось в президентском проекте весной 1993 года). Судебная власть подчинялась Конституции и закону, а ее внутреннее разделение заключалось в том, что конституционный Суд выделялся из общей судебной системы. Далось это в нелегких спорах с Б. А. Золотухиным и другими сторонниками создания единого Верховного Суда по образцу США.

Создание специального конституционного суда - одним из первых обосновал народный депутат РСФСР Р.И. Пименов (г. Сыктывкар). В направленной им 30 июля 1990 года записке "Принципиальные механизмы в Конституции РСФСР" в рабочую группу Конституционной комиссии был специальный параграф "Охрана Конституции", в котором предлагалась норма: "Всякий гражданин имеет право возбудить в специальных конституционных судах дело о несоответствии того или иного закона Российской Федерации, так и местных законов территории, Конституции Российской Федерации". Создание Конституционного Суда, "избираемого парламентом, но действующего независимо от него", поддерживалось и в предложении М.П. Лебедева от 17 августа 1990 года, также переданном в рабочую группу Конституционной комиссии. Несколько позднее, 21 августа 1990 года, подобная идея была обоснована в разработанной народным депутатом СССР A.M. Оболенским Концепции Конституции Российской Федеративной Республики (РФР)", содержащей следующее положение: "Для контроля за соблюдением Конституции РФР и защиты конституционных прав и свобод граждан на паритетных началах Верховным Советом и Президентом избирается Конституционный Суд. Компетенцией Конституционного Суда является рассмотрение споров между Верховным Советом и Президентом в части соответствия Конституции РФР правовых актов, принятых одной из сторон, а также рассмотрение жалоб на действия государственных органов, если решения последних ущемляют конституционные права граждан".

И, наконец, подход, отражающий идею предоставления полномочий конституционного контроля судам общей юрисдикции, наиболее радикальным образом озвучил 20 августа 1990 года на третьем заседании рабочей группы Конституционной комиссии народный депутат Л.Б. Волков, аргументируя тезис, что любой суд вправе рассмотреть дело "из своего понимания конституционности иска", не приостанавливая его производство "до решения конституционного спора.

В сентябре-октябре 1990 года обсуждение проблемы специализированного конституционного надзора (контроля) было возобновлено на второй сессии Верховного Совета РСФСР в связи с рассмотрением, на первый взгляд, не связанных с ней вопросов о повестке дня сессии и Регламенте Верховного Совета РСФСР. Депутат В.В. Машков (г. Свердловск) внес "конкретное дополнение к пункту 12 повестки дня – о Законе РСФСР о федеративном устройстве РСФСР и Федеративном договоре", предлагая "включить туда пункт о создании Конституционного Суда РСФСР, поскольку нужен инструмент контроля за соблюдением Федеративного договора и Конституции Российской Федерации".

Хотя мнение депутата и не было поддержано, дискуссия по его предложению продолжилась через несколько заседаний, но уже при рассмотрении проекта Регламента Верховного Совета РСФСР, подготовленного Комитетом по законодательству. Заместитель председателя Комитета Ю.Д. Рудкин заявил: "Принятие Регламента: обусловливает необходимость внесения ряда изменений и дополнений в ныне действующую Конституцию: Термин "Комитет конституционного надзора РСФСР" необходимо заменить на "Конституционный Суд РСФСР": (Это) продиктовано тем, что, исходя из федерального устройства России, только Конституционный Суд может стать действенным арбитром в решении конституционных споров между субъектами федерации".

Однако его позиция не нашла полной поддержки. Одни депутаты, ссылаясь на то, что "решается кардинальный вопрос", считали, что он недостаточно обоснован. Другие сомневались в том, можно ли в Регламент "вносить такие понятия, как Конституционный Суд: и т.д., которые пока еще не приняты ни Верховным Советом, ни в Конституцию не внесены.

Таким образом к середине октября 1990 Конституционной комиссии РФСФР не только на официальном уровне, но и на экспорт на подготовительном не было единого либо преобладающего мнения об организационно-правовой форме судебного контроля. Лишь на четвёртом пленарном заседании Конституционной комиссии 12 ноября 1990 года было принято решение опубликовать в качестве рабочей основы проект Конституции Российской Федерации, предусматривающий единственный вариант главы 5.7 «Судебная власть» с учреждением Конституционного Суда.

Идея учреждения Конституционного Суда РСФСР к концу 1990 года стала доминирующей.

Завершающим этапом в учреждении Конституционного Суда РСФСР стала подготовка проекта Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР. Сначала работа над этим проектом велась вяло как в Конституционной комиссии, так и в Комитете Верховного Совета РСФСР по законодательству. Лишь за полмесяца до открытия Второго Съезда народных депутатов РСФСР была создана рабочая группа по подготовке проекта названного закона в составе М.А. Митюкова, Ю.Д. Рудкина, С.Н. Бабурина, В.Д. Мазаева. Этой группой был подготовлен проект Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР", которым предлагалось закрепить следующие нормы: избрание Конституционного Суда РСФСР Съездом народных депутатов РСФСР по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР (п.12 ст.104) и о предоставлении Конституционному Суду права законодательной инициативы.

Однако детальная конституционная регламентация компетенции Конституционного Суда РСФСР не нашла поддержки в Секретариате Конституционной комиссии. Но последней совместно с Комитетом Верховного Совета РСФСР по законодательству удалось подготовить "компромиссный" вариант возможных к тому времени изменений и дополнений в Конституцию РСФСР.

В этом варианте п.12 ст.104 о компетенции Съезда народных депутатов "избрание Комитета конституционного надзора РСФСР" заменялся новым текстом: "избрание Конституционного Суда РСФСР". Соответственно в части первой ст. 110 Конституции РСФСР вместо Комитета конституционного надзора предлагалось назвать Конституционный Суд в числе субъектов законодательной инициативы. Развернутую ст.119 Конституции РСФСР о составе и статусе членов Комитета конституционного надзора и его компетенции предлагалось заменить краткой формулировкой: "Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР. Порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утвержденным Съездом народных депутатов РСФСР". Среди порученческих пунктов проекта Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" предлагалось Верховному Совету РСФСР разработать проект Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" и представить его на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов РСФСР.

В докладе о проекте закона об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона РСФСР), с которым на Втором Съезде народных депутатов РСФСР выступил первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов, поправки в Конституцию объяснялись необходимостью создания условий для экономических и политических преобразований, а создание Конституционного Суда связывалось с предполагаемым введением в России института президентства, который требовал соответствующих "сдержек и противовесов".

В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и необходимостью обеспечения дальнейшего развития политических и экономических процессов, происходящих в России, 15 декабря 1990 года Второй Съезд народных депутатов РСФСР, приняв Закон РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР", учредил в стране Конституционный Суд и поручил Верховному Совету РСФСР разработать проект Закона РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" и представить его на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов РСФСР. Тем самым начался следующий этап утверждения в Российской Федерации конституционного правосудия.

В 1991 году в недрах Парламента рождается добротный проект Закона РСФСР « О Конституционном Суде РСФСР», устанавливавший организацию и порядок судопроизводства в этом органе. Обеспечение верховенства Конституции и ее непосредственного действия на всей территории России становилось неотъемлемой чертой демократического правового государства. В соответствии с принципом разделения властей конституционный контроль передавался от Верховного Совета и его Президиум в ведение судебной власти как наиболее беспристрастной и независимой. Пятый Съезд народных депутатов РСФСР в ноябре 1991 года принимает Закон и избирает пожизненный состав Конституционного Суда. Подготовка и принятие этого решения были показателем движения к парламентаризму: депутатские фракции предлагали своих выдвиженцев, список неоднократно обсуждался и согласовывался и, в итоге, был принят бурным Съездом. Затем было почти два года интересной практики конституционного правосудия. Сбалансированная Конституция должна была – по намерениям Конституционной комиссии – закрепить широкие полномочия этого важнейшего института конституционного контроля.

Важна не только возможность проверять, выявлять и устранять правовыми средствами несоответствия законов, иных правовых актов Конституции страны. Конституционный Суд, по убеждению О. Г. Румянцева, призван быть высшим органам судебной власти по защите конституционного строя России.[7] Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания судей. Последнее весьма важно: именно эти соображения лежали в основе практический действий большинства судей КС РФ и его председателя В. Д. Зорькина, пытавшихся сохранить правовое пространство и гражданский мир, не только принимая решения по неконституционном действиям Президента РФ 20 марта и 21 сентября 1993года, но и участвуя в обеспечении их выполнения.

Россия, проводя демократические преобразования, стала первой на территории СССР страной, учредившей в декабре 1990 г. специализированный орган судебного конституционного контроля, внеся изменения в ст. 119 Конституции РСФСР (ВВС РСФСР. 1990. N 29. Ст. 395). 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" (ВВС РСФСР. 1991. N 30. Ст. 1017), в октябре 1991 г. избран его первый состав.

В период с 1992 г. до 1993 г. деятельность Конституционного Суда РФ внесла значительный вклад в становление конституционного правосудия в нашей стране, хотя реакция общественности была неоднозначна. Учитывая ситуацию острой конфронтации между органами законодательной и исполнительной власти, Конституционный Суд РФ оказался вовлеченным в водоворот политических страстей. Все эти факторы привели к приостановлению деятельности Конституционного Суда РФ осенью 1993 г.

Первый период российского Конституционного Суда, который внёс определенный вклад в становление нового конституционализма, закончился в октябре 1993 г. Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не только нормативных актов, но и действий должностных лиц, что постоянно втягивало его в политическую борьбу между законодательной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических событий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ. Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федерации на ее основе был принят Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г., в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР". Новый Закон о Конституционном Суде РФ внес значительные изменения в компетенцию и структуру Суда.

Но в Конституции 1993 года закреплен иной подход. Симптоматична ст. 80 (2): «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина». Такая норма явно может помешать возродить судебную власть, ставя под сомнения вопрос о дееспособности механизма контроля над властью, особенно исполнительной. Охрана Основного Закона становится фиктивной, если специализированный орган не может отменить несоответствующие Конституции акты высших должностных лиц, обеспечить баланс властей, обязать стороны спора не выходить за пределы своих полномочий.

Очень важная сила решений Конституционного Суда, которые должны вступать в силу немедленно после их провозглашения, являться окончательными и не подлежать опротестованию, быть обязательными на всей территории России.

Конституционный Суд призван обеспечивать иерархию правовых актов, воплощать верховенство Конституции. Вакханалия указного и распоряженческого беспредела, творимого президентами, мэриями, иными чиновниками, может быть остановлена только принципиальной правовой позицией Конституционного Суда.

Принадлежность Конституционного Суда РФ к единой судебной системе государства не подлежит сомнению. Она прямо определяется Конституцией РФ (ст. 125 и 128 включены в гл. 7 «Судебная власть»), а также Федеральными конституционными законами «О судебной системе в Российской Федерации» и «О Конституционном Суде Российской Федерации»

О значимости и политической «укорененности» Конституционного Суда РФ свидетельствует следующее. Ежегодно этот орган получает 15-17 тысяч жалоб граждан и выносит не менее 25 постановлений и около 100 определений. Всего было принято более 300 постановлений, оказавших позитивное влияние на отечественную правовую систему. Данный суд занял своей место в государственной и политической системе России. Его деятельность и принимаемые решения внесли большой вклад в стабилизацию сложных социально-политических процессов, развили научные представления о механизме государственной власти демократического государства, защите прав и свобод человека и гражданина, федерализме, правосудии и судебной власти.

Авторитет Конституционного Суда РФ неразрывно связан с профессионализмом лиц, осуществляющих правосудие. В частности, об этом свидетельствует и то, что по данным на сентябрь 2008 г. из 19 судей большинство имеет опыт ответственной административно-практической и научно-педагогической работы. Весом научный потенциал этого Суда, в его составе двенадцать докторов юридических наук и пять кандидатов наук. С 90-х гг. Конституционный Суд по праву стал одним из центров правоведения, прежде всего науки конституционного права. С вступлением в силу 21 мая 2008 г. новой редакции ст. 115 Федерального конституционного закона 1994 г., в соответствии с которым местом пребывания этого органа стал Санкт-Петербург, следует ожидать, что это наверняка благоприятно повлияет как на систему отечественного правосудия, так и на новое возрождение в «северной столице» конституционализма и государствоведения.

Анализ образованных, начиная с 90-х гг., органов конституционной юстиции позволяет выделить их следующие особенности.

Федеральный законодатель закрепил особый статус Конституционного Суда РФ, определил состав, полномочия, статус судей (ст. 125, 128).

Специфическая особенность органов конституционной юстиции состоит в том, что, несмотря на свою обособленность, они входят в единую судебную систему России, поэтому их деятельность осуществляется на тех же принципах судопроизводства, что и деятельность судов общей и арбитражной юрисдикции — законность, независимость, коллегиальность, гласность и др.

Компетенция Конституционного Суда России, в отличие от других высших судов, определена непосредственно и достаточно определенно основными нормами.

Согласно Конституции Российской Федерации на Конституционный Суд распространяется действие общих норм, посвященных судебной власти в Российской Федерации, – ее статьи 118 – 128.

Статья 125 Конституции Российской Федерации специально посвящена Конституционному Суду. Однако о нем говориться и в ряде других статей Конституции – 82 (часть 2), 83 (пункт «е»), 100, 102 (пункт «ж»), 104, 128 (часть 1).

Конституция определяет состав Конституционного Суда, порядок назначения на должность его судей, компетенцию Конституционного Суда, его полномочия, перечень органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд, юридическую силу, правовые последствия его решений. Конституцией предусмотрено и принятие специального закона о Конституционном Суде, определен предмет его регулирования (полномочия, порядок образования и деятельности) и вид (федеральный конституционный закон), что подчеркивает важность Конституционного Суда в системе органов государственной власти и в то же время обеспечивает правовую стабильность его деятельности, поскольку федеральные конституционные законы принимаются, изменяют и дополняются в особом порядке.

Таким образом, конституционный Суд является органом правосудия, составной частью судебной власти, а с другой – выступает как орган государственной власти, стоящий в одном ряду с конституционными органами – Президентом, Парламентом, Правительством.

Заключение

Образование в конце 1991 года Конституционного суда Российской Федерации положило начало отечественной конституционной юстиции. Его учреждение было радикальным и прогрессивным итогом в деле правовой охраны конституционных установлений.

Предназначения Конституционного Суда состоит в том, что бы защищать Конституцию, закон, права граждан. Конституционный Суд призван содействовать тому, что бы юрисдикциозность становилась естественным элементом российской демократии и ее политической культуры.

На торжественном собрании, посвящённом 10-летию конституционной юстиции, президент РФ отметил, что «впервые в нашей стране появился государственный орган, способный ограничить законодательную и исполнительную власть, усмирять политиков, апеллирующих к политической целесообразности, а не к нормам права»[8] .

Отметим, что судебная практика Конституционного Суда РФ оказывает эффективное влияние на совершенствование законодательства – при выработке правовых позиций, которые играют немаловажную роль в регулировании общественных отношений различных отраслей права в Российской Федерации. Правовые положения, устанавливаемые правовыми позициями Конституционного Суда, адресуются субъектом конституционных отношений и являются необходимым дополнительным инструментом в реализации прав и свобод человека. Это свидетельствует о воплощении в деятельность Конституционного Суда принципов правового государства – единство и взаимодействия органов государственной власти в условиях её разделения на законодательную, исполнительную и судебную; единство законодательного регулирования определённых сфер общественных отношений.

Вместе с тем в Российской Федерации судебная власть ещё не заняла подобающего ей места в общественной жизни.

Конституционный Суд в своей деятельности встречается с рядом трудностей объективного и субъективного свойства. Эти трудности вызваны, прежде всего, экономической, политической, правовой и социально-психологической нестабильностью, характерной для переходного периода общества, правовым нигилизмом, деформацией правового сознания должностных лиц, низкой правовой культурой наследия: наследием тоталитарного режима. Пришедшая к власти новая политическая элита, зачастую рекрутируемая из прежней государственно-партийной номенклатуры, не заинтересована в последовательном утверждении демократических институтов, господства права. Ее устраивает так называемая «управляемая», «дозированная» демократия. Поэтому, граждане воспитанные в своей массе в тоталитарный период, не имеют доверия к судебной власти с точки зрения её приверженности законности и справедливости, не рассматривают суд, как нелицеприятного защитника всех обиженных. К сожалению, этому настрою продолжают способствовать неукомлектованность судейского корпуса, недостаточное финансирование и юридическая подготовка многих судей. До сих пор в стране не завершена судебная реформа, не приняты многие необходимые законы в области судопроизводства.

Функционирование суда в современных условиях свидетельствует, что самостоятельная, сильная и авторитетная судебная власть в России находится в стадии становления. На это, в частности, обратил внимание Д.А. Медведев. В своих выступлениях на пятом экономическом форуме в Красноярске 15 февраля 2008 года и на совещании по развитию судебной системы в резиденции «Горки» 15 июля 2008 года он поставил ответственные задачи – гарантировать подлинную независимость судов и судей, повысить их профессионализм и обеспечить справедливый и равный для всех доступ к правосудию[9] .

Представляется, что последовательное реформирование судебной сферы есть важнейшее научно-политическая и практическая задача, поэтому необходимыми являются как создание государственной целевой программы развития судебной системы на обозримый период, предусматривающей решения конкретных и насущных проблем судебной сферы, так и политическая воля для её неуклонного воплощения.
Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года №6 – ФКЗ, 30 декабря 2008 года №7 - ФКЗ)// РГ. 1993. 25 дек.// СЗ РФ. 2009 №4 Ст.445.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ 1997 №1 Ст. 1;

4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ 1994 №13 Ст. 14.47;

5. Указ Президента Р.Ф. от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде Р.Ф.» // Собрание актов Президента и Правительства Р.Ф. 1993 №41. Ст.3921.

Учебная

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. М., 2010.

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999.

3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2003.

4. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник для вузов., М, 2010.

5. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. Учебная пособия для вузов. М., 1998.

6. Габричидзе Б.Н. и др. Конституционное право современной России: учебник для вузов. М., 2001.

7. Катков Д.Б., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.

8. Катков Д.Б., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2008.

9. Кабышев В. Г. Конституционное право России. Саратов, 2008.

10. Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2008.

11. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорника. М., 1997.

12. Конституция РФ: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997.

13. Очиркин В.Е. Основы конституционного права России. М., 1996.

14. Очиркин В.Е. Основы конституционного права России. М., 2009.

15. Якушев А. В. Конституционное право России. М., 1999.

Дополнительная

1. Артёмова С.Т. // Правовая политика и правовая жизнь. - №1. – 2009.

2. Артёмова С. Т. Конституционные ( уставные) суды Р.Ф.: субъектные и другие правовые основы, праблемы и перспективы. // Правовая политика и правовая жизнь. - №1. – 2009.

3. Артёмова С. Т. Организация и правовые прерогативы крестьянского самоуправления в до революционный период. ( к XIX-XX в). // Правовая политика и правовая жизнь. - №1. – 2009.

4. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и Решения. М., 2001.

5. Блянкенагель А. «Детство, отрочество, юность Российского Конституционного Суда». М., 1996.

6. Воротников А. А. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект. Саратов, 2004.

7. Гаджиев Г. А., Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Р.Ф.: Становления и проблемы // Государство и право. 1993. №7 С. 3.

8. Гаджиев Г. А. Конституционный суд в Российской государственности. // Этнополитический вестник. 1994. п.1. с. 89-102.

9. Григорьева Н.В., Поликутин Ю.С. Проблемы становления и легитимизации конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. - №3. – 2009.

10. Дектярев Г. В. Становление и развитие института президенства в России. М., 2006.

11. Конституционный словарь. М., 2001.

12. Доронина О.М. Иммунитет российского депутата: конституционно-правовые основы и политическая практика в истории Российского государства. // Право и политика. - №1. – 2009.

13. Ершов В. В. Статус суда в правовом государстве. М., 1992.

14. Наумов С. Ю. 10 лет Конституции России. Уроки истории и правовая основа модернизации. Саратов, 2003.

15. Кажлаев С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда РФ. // Государство и право. - № 1. – 2008.

16. Конституционное развитие России. Саратов., 2003.

17. Косалапов М. Ф. Судебная власть в конституционном строе России. М., 2005.

18. Колесников Е. В. Статус суда в Российской Федерации: Конституционные вопросы. Саратов, 2008.

19. Кудрявцев Ю. В. Конституционный Суд России: опыт и проблемы. // Государство и право. 1994.№1. с. 132-138.

20. Кряжков В. А. Конституционный контроль в Российской Федерации. // Р.Ф. №10. 1994. с. 18-20.

21. Пашин С. Портрет Конституционного суда: Россия. // Конституционное право: восточноевропейское образование. №2. 1993. с. 28-35.

22. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1995.

23. Старшова У.А. Роль Конституционного Суда в становлении социального государства // Конституционное развитие России. – Выпуск 7. Саратов., 2006.

24. Туманов А. А. Конституционный Суд Российской Федерации. // Государство и право. №9. 1995. с. 3-8.

25. Эбзеев Б. С. Конституционная. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

«_____»___________ 2010 год _________________________

[1] Государство и право 1995, №3 с.126.

[2] Эбзеев В.С. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. №2 / 3. С.82.

[3] Дябло В.К. Судебная охрана конституций в буржуазных странах и в СССР. – М.: 1928. С. 94.

[4] Ведомасти Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. № 29. Ст. 572.

[5] Федеральный конституционный Закон от 21 июля 1994 года №1 – ФКЗ «О Конституционном Суде» // СЗ РФ. 1994. №3. Ст.1447.

[6] Федеральный конституционный Закон от 31 декабря 1996 года № 3 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст.1.

[7] Румянцев О. Г. Основы Конституционного строя России. М., 1995.

[8] От концепции 1991 г. до сегодняшнего дня. Попытка инвентаризации.// Российская юстиция. №1.2001г. С.3.

[9] Российская газета 2008 год. 16, 22 февраля, 16 июля.