Контрольная работа по истории России
Тема: «Образование СССР и принятие первой союзной Конституции»
Красноярск 2010
План
Введение
1. Образование СССР 1.1. Предпосылки объединения 1.2. Дискуссии о создании союза ССР
2. Конституции 1924г. 2.1.Разработка Конституции 2.2. II съезд Советов СССР 2.3. Особенности Конституции 1924г.
3. Содержание Конституции 1924г. 3.1.Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР. 3.2. Органы власти и управления 3.3. Положение союзных республик 3.4. Национально-государственное размежевание
Заключение
Введение
«…Понятие закона есть одна из ступеней познания человеком единства и связи, взаимозависимости и цельности мирового процесса»
Ленин В.И.
«Общество в широком смысле – обособившаяся от природы часть материального мира, представляющая собой исторически развивающуюся форму жизнедеятельности людей…» (Философский энциклопедический словарь М., издательство « Советская энциклопедия», 1983г.,стр.451)Таким образом общество представляется некой совокупностью людей. Общество можно представить как все население планеты, что не будет не верным., и как представителей определенной расы, и как жителей маленького городка. Если это слово разобрать то мы получим – общее естество – вот, главная объединяющая сила, превращающая массы в общество.
Как и все на планете, общество зарождается, возникает и развивается, имея свой оригинальный, отличный от всех других путь развития. Это зависит от многих факторов: климатических условий, географических особенностей, времени возникновения и много другого. Но каким бы ни было общество оно выживает не только благодаря инстинктам и потребностям, залог его успешного дальнейшего развития - регулирование отношений как межличностных, так и далеко за пределами своего «владения».
Как известно лучшим манипулятором является страх. Это в первую очередь связано с религиозностью людей. Боясь, быть наказанными или в процессе жизни или после нее, люди следуют, определенным правилам, в зависимости от веры, моделируя тем самым определенный тип поведения и формируя систему ценностей, которые передаются из поколения в поколение. Такая передача есть ни что иное как традиция и ее нужно признать необходимым элементом человеческого общества, без которого оно бы превратилось серую, хаотично движущуюся массу. И именно из традиций и обычаев берет свое начало закон. А если есть закон, значит есть власть!
Направлений власти не мало, например: природа – человек, общество – человек, закон – человек, человек - человек и т.д. Но существует и обратная связь во всех этих направлениях, человек, как составной компонент общества, может повлиять на него в большей или меньшей степени, законы тоже составляли люди, человек пытается даже повлиять на природу, я не говорю о ее загрязнении и т.д. я имею в виду опыты с клонированием или актуальным и по сей день коллайдером.
С развитием и усовершенствованием общества так же развиваются и усовершенствуются законы и это вполне объяснимо, но что происходит, если общество двигается вперед, а контролирующий аппарат чувствует в этом для себя угрозу или же просто боится выпустить ситуацию из под контроля? Ответ прост – революция или коренной перелом, преобразование, которые призваны урегулировать отношения между властью и народом.
Термин Конституция происходит от латинского constitute – установление и трактуется как основной закон или совокупность наиболее важных законов государства. Но если о конституции, например в России не было слышно века до XVIII, это вовсе не означает что ее не существовало. В Российской империи существовал Свод основных государственных законов, а в нем – раздел «Основные государственные законы», который выполнял функции конституции, хоть и сжато.
Конституция есть акт учредительной (верховной ) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления, государственно- территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Этот термин был упомянут в работах Аристотеля о рациональном государственном устройстве. В современном же понимании конституцию можно определить как выражение общей воли народа в акте учредительной власти, представляющий своеобразный договор в котором отражены и согласованы жизненно важные интересы (социальные, политические, экономические, географические, религиозные и т.д.) различных групп населения. Таким образом конституция это основной закон государства выражающий согласованную волю и интересы народа и в этих целях закрепляющий основополагающие устои общественного строя и государственной организации.
В данной работе я попытаюсь рассмотреть причины принятия конституции России 1924 года, историческую обстановку, проанализировать ее содержание.
1.
Образование СССР
1.1. Предпосылки объединения
К концу гражданской войны на территории бывшей российской империи возникает сложный конгломерат государственный объединений ( в ходе гражданской воны было образовано уже 15 новых государств), которые так или иначе были связаны с Советской Россией. Эстония, Польша, Финляндия, Литва и Латвия прекращаю связи с РСФСР, отвоевав себе независимость. На Украине (кроме западноуральских областей) была установлена советская власть. По договору с Россией 1920г., Украина сохраняла некоторые полномочия, передавая ряд наркоматов ( военно-морских дел, финансов, труда) в ведение Москвы. Белоруссия разделилась на две части – в восточной части была установлена Советская власть, западная была оккупирована поляками.
Не стремились отделиться от РСФСР закавказские республики (Армения, Грузия, Азербайджан), но пытались сохранить суверенитет. Опасаясь угрозы независимости Украины, Белоруссии, и кавказских республик большевики решили действовать силой. Так в Азербайджане местный военный революционный комитет при поддержке Красной армии в 1920г. взял власть в свои руки, в этом же году Азербайджан подписал договор с РСФСР. Такая же модель была использована и в других республиках Закавказья. В результате решительных действий большевиков в 1920 – 1921гг. были образованы: Украинская ССР, Белорусская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР. В ноябре 1921 года была образована ЗСФСР в результате слияния Армении, Грузии и Азербайджана.
Но помимо активной объединительной политики, на территории РСФСР так же происходила и автономизация. Первые национально – областные объединения были образованы еще в 1918 году: туркестанская АССР, трудовая коммуна немцев Поволжья, ССР Таврида. В марте 1919года была образована автономная Башкирская Советская республика. В Москве было подписано соглашение между центральной властью и представителями Башкирии.В начале 1920 года Татарская и Киргизская АССР. Создание автономий охватило практически все районы( образовались Чувашская, Калмыцкая, Марийская, Вотская, Карачаево-Черкесская автономные области) В 1921-1922гг. провозглашаются Казахская, Горская, Дагестанская, Якутская, Крымская АС.
Примечательно, что все они были государствами диктатуры пролетариата, сходным был и госаппарат советских республик: - высшие органы власти – Съезды советов - высшие органы управления - Правительство На территории республик действовали декреты и постановления съездов Советов, ВЦИК и СНК РСФСР. Одновременно происходило сближение РСФСР с другими советскими республиками, что в ближайшем времени отразилось в объединении госаппарата республик, например произошло объединение вооруженных сил в единую армию, а такие структуры как управление промышленностью, транспортом, связью и внешней торговлей становились централизованными. Но все же конфликтов избегать не удавалось, т.к. договоры между РСФСР и другими советскими республиками не предусматривали подчинения высших органов управления в республиках аналогичным органам РСФСР.
Такую стремительную автономизацию можно объяснить желанием народов России защитить свои права от давления центральных властей, реализовать национальные интересы в языковой, культурной, религиозной областях.
Создание национальных автономий шло под контролем Совнаркома, Наркомата Центрального комитета партии. Но, нередко решения этих органов были невыгодны отдельным регионам в противовес другим, иногда же вовсе запрещали создание новых автономий. Ярким примером того служит положение казачества, которое было лишено права на автономию. Наделение горцев землей (чеченцы, ингуши) в равнинной части сопровождалось принудительным переселением в другие районы целых станиц с казачьим населением, «провинившемся перед Советской властью». Вскоре казачьи округа были ликвидированы, первоначально на Северном Кавказе, затем и по всей России.
Говоря об интересах народов, следует отметить, что интересы самого многочисленного народа- русского, так же не были учтены. Таким образом сосредоточение власти в руках одной партии на огромном пространстве создало объективные предпосылки образования единого государства.
1.2. Дискуссии о создании Союза ССР
Вполне понятно. Что единого мнения по вопросу создания союзного государства быть не могло. Поэтому в августе 1922г. была создана специальная комиссия под председательством В.В. Куйбышева, но более значимую роль сыграл И.В.Сталин. Ими был подготовлен проект по которому в состав РСФСР входили все республики на правах автономий, не смотря на то, что этот проект вызвал массу возражений, все же он получил одобрение в самой комиссии.
Предложенный в ЦК проект был осужден В.И. Лениным, который стремился повлиять на течение государственных дел, будучи ослабленным болезнью и по этой причине он постепенно отходил от руководства. Он выступил за необходимость сохранения формального суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как национально-политического условия укрепления советского государства. Он предложил форму федеративного союза как добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик, передававших на паритетных началах ряд своих суверенных прав ( внешняя политика, оборона ит.д.) в пользу общесоюзных органов власти. Составленный Каменевым проект учитывал «пожелания» В.И. Ленина и отвергая идею автономизации, предусматривал договорный способ государственного объединения республик. В таком виде проект был одобрен партийным пленумом.
В поддержку проекта комиссии ЦК РКП(б) высказались: I Закавказский съезд советов (13.12.1922г.), ЦИК УССР (16.10.1922г.), IV всебелорусский съезд Советов (18.12.1922г.), 26 декабря на X съезде Советов была одобрена идея создания союза ССР.
30.12.1922г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, в который входили представители Украины, Белоруссии, Закавказья РСФСР, всего насчитывалось 2215 делегатов. Самой многочисленной была Российская делегация – 1727 человек. Почетным председателем был избран В.И. Ленин, но он не смог присутствовать по причине болезни. С докладом об образовании СССР выступи И.В. Сталин.
Съезд утвердил Декларацию и договор об образовании СССР, которые были предварительно подписаны конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.
Декларация провозглашала образование СССР и характеризовала исторические условия произошедшего события. Договор закреплял объединение РСФСР, украинской ССР, белорусской ССР и ЗСФСР (в которую входили Азербайджан, Грузия, Армения) в односоюзное государство. в 1924 году были образованы Узбекская и Туркменская ССР, в 1936 Казахская и Киргизская ССР, в этом же году упразднена Закавказская Федерация: Армения, Грузия, Азербайджан непосредственно вышли из СССР. Число республик возросло до одиннадцати.
Так же в договоре были определены: система высших органов власти и управления СССР, решались вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплялось право выхода союзных республик из Союза ( но механизм осуществления этого права не был определен). По Договору в компетенцию союза были включены не только международные отношения, но и заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной системы, а так же системы общесоюзных республиканских и местных налогов, пользование недрами (лес, вода и т.п.) по всей территории союза, к тому же гражданское и уголовное законодательство.
В Договоре устанавливался порядок внесения изменений и поправок - они могли производиться только Съездом советов Союза, иными словами – верховным органом государства.
«Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно не совершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство» ( Чистяков О.И. История Отечественного государства и права.ч.2., Учебник Издание 3. М., Юристъ,2003., стр. 180)
2. Конституция 1924г.
2.1. Разработка конституции
В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиумом ЦИК СССР 10 января 1923 года было организовано 6 комиссий для подготовки Конституции.:
- комиссия по созданию положений о СНК,СТО и наркоматах СССР - бюджетная комиссия - комиссия по разработке положения о верховном суде СССР и ОГПУ - комиссия утверждению государственного флага и герба СССР - комиссия по выработке положения о ЦИК СССР и его членах - комиссия по персональному составу наркоматов и коллегий Вопрос о содержании Конституции стал центральным на февральском пленуме ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке самой Конституции.
Большую роль сыграл XIIсъезд РКП(б) (17-25. 03.1923г.), в ходе которого было внесено предложение о том, чтобы высшие органы союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей союза, но и специфические отдельных национальностей. В связи с этим, съездом отмечена необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Так же была подчеркнута необходимость обеспечения равенства прав и обязанностей республик и обеспечение реального участия в них представителей республик.
После XII съезда разработка Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР была сформирована расширенная Конституционная комиссия в количестве 25 человек, в которую входили представители ЦИК всех союзных республик, которую возглавил М.И. Калинин. В ходе работы комиссии были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Большое значение в разработке Конституции имело совещание с работниками национальных республик и областей, на котором был поставлен вопрос о создании 2 палаты ЦИК СССР состоявшую из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом советов СССР. Таким образом были образованы две палаты ЦИК СССР - Союзный совет т Совет Национальностей. Было провозглашено равенство палат и обладание правом законодательной инициативы. Появилась необходимость создания одного Президиума , который должен был быть избираем двумя палатами.
26 -27 июня 1923г проект Конституции, претерпев некоторые изменения и подвергшись обсуждению был одобрен пленумом ЦК РКП (б). Сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, утвердили проект Конституции. 6. июня 1023г. II сессия ЦИК СССР, согласно данными I съездом СССР полномочиями одобрила Конституцию и приняла постановление «О введении в действие Конституции СССР» в январе 1924г. проект Конституции был одобрен съездом союзных республик.
Завершилась работа над Конституцией на II съезде Советов СССР, на котором она была единогласна утверждена и вошла в историю как Конституция СССР 1924года.
2.2.
II
съезд Советов СССР
Второй съезд Советов СССР рабочих крестьянских и армейских депутатов состоялся в Москве 26 января -2 февраля 1924. Присутствовало 2124 делегата(с решающим голосом 1540, с совещательным - 584).
Порядок дня: 1. Л. Б. Каменев - доклад о деятельности Советского правительства; 2. А.С. Енукидзе – вопрос об утверждении Конституции СССР; 3. М. К. Владимиров – планирование бюджета СССР; 4. А. В. Цюрупа – вопрос об учреждении центрального сельскохозяйственного банка; 5. Образование ЦИК СССР - выборы Союзного Совета и утверждение СоветаНациональностей.
Как было сказано выше, в дни заседания съезда, вся страна скорбела по поводу гибели В.И. Ленина, поэтому первое заседание было посвящено его памяти. На первом заседании звучали речи об ушедшем вожде революции. Свою скорбь выражали как представители рабочих, крестьян, интеллигенции, так и видные политические деятели: И.В. Сталин., К.Е. Ворошилов, М.И. Калинин, Н.К. Крупская и т.д. Чтобы увековечить его имя, на этом заседании было принято решение 21 января – объявить днем траура., так же было решено издать полное собрание его сочинений, соорудить мавзолей В.И. Ленина на Красной площади в Москве, а так же установить памятники во всех столицах союзных республик и Петрограде, который должен быть переименован в Ленинград, помимо этого было решено организовать фонд помощи беспризорным детям и жертвам Гражданской войны им. В.И. Ленина.
27 января состоялись похороны В. И. Ленина поэтому съезд прервал работу и возобновил её вечером 30 января. Был заслушан и одобрен доклад о деятельности Советского правительства. 31 января утверждена первая Конституция СССР. На основе Конституции съезд избрал ЦИК СССР в составе двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР 2-го созыва был избран в составе 414 членов и 220 кандидатов в члены Союзного Совета и 100 членов Совета Национальностей (70 - от РСФСР, 5 - от УССР, 5 - от БССР и 20 - от ЗСФСР).
Было принято постановление о мероприятиях в области финансовой политики. В целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства принято постановление об учреждении Центрального с.-х. банка (1 февраля). «Эти решения были направлены на ликвидацию трудностей в восстановлении народного хозяйства и дальнейшее укрепление союза рабочего класса с крестьянством. 2 февраля состоялось заседание коммунистической фракции съезда совместно с беспартийными делегатами, на котором были заслушаны доклады об итогах 13-й конференции РКП (б) (16-18 января 1924) и международное положение. 2 февраля М. М. Литвинов сообщил съезду о признании де-юре СССР со стороны Великобритании.» (Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. М., Издательство Проспект, 2001., стр. 253.)
2.3.Особенности Конституции 1924г.
Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя устанавливала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».
Принятие Конституции можно расценить, как новый шаг в развитии общества, а именно подведение итогов прошедшего периода и определение нового курса. Понятно, что определение «новый курс» следует понимать как видоизмененный старый т.е. происходило утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних. Каждая Конституция была уникальна, но сохранялся принцип преемственности, который отражал сохранение социалистических ценностей, утверждение Советской власти.
В этой таблице я попытаюсь выделить особенное, последовательно принятых конституций 1918 и 1924гг. так как считаю это необходимым при раскрытии выбранной мной темы.
| Конституция 1918 |
Конституция 1924 |
| 1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. 2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции 3. Конституция 1918 г. отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции большое количество «целевых» статей. 4. К числу отличительных черт Конституции 1918 г. относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так. в ст. 3. закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. 5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. 6. С точки зрения юридической техники, относящейся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался. |
1. Черты преемственности в этой Конституции 1924 г. положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.В отличие от Конституции 1918г. Конституция СССР 1924 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. 2.Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г.3. В ней отражен факт вхождения республик в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что согласно воле народов , принявших решение на Х Всероссийском Съезде Советов об образовании Союза ССР, республики, входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.В ст. 19 определялось, что в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории республик имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением никакие органы, кроме республиканского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории республик СССР. Этим косвенно подтверждались суверенные права республик вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет республик в их Конституциях не содержалось. Не было также разработана в этой Конституции тема сохранения за республиками права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма в Конституции СССР 1924 г. имелась).Компетенция республик как государств, входящих в состав Союза, в отличие от последующих конституций не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.4. В связи с появлением субъектов СССР в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полномочия федерации в отношении них.В структуре Конституции была выделена глава «О советских социалистических республиках », в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) ССР и Положений об автономных областях. К ведению республиканского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ республик, АССР и автономных областей, утверждение Конституций союзных республик, АССР, разрешение споров между республиками, АССР и другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов республик, АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов СССР. |
Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции.Черты преемственности Конституции 1924 г. положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.
Последующее конституционное развитие СССР также напрямую связывалось с принятием новых союзных конституций. Причем, этот процесс шел по линии все большего совпадения структуры и содержания конституций республик с Конституцией СССР и установления почти единообразного текста конституций всех союзных республик.
Поэтому основные черты и особенности последующих советских конституций являлись в полной мере производными от соответствующих характеристик конституций СССР.
3. Содержание Конституции 1924г.
3.1.
Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация об образовании СССР содержала изложение сугубо политических, а не юридических аспектов образования СССР. В ней, в частности, подчеркивалось, что в то время как «в лагере капитализма — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны», «в лагере социализма — взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов». (Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. Под ред. О.И.Чистякова. М., Зерцало, 1997. стр. 180-199.)Все это объясняло, с точки зрения авторов Конституции, необходимость и неизбежность создания и расширения Союза ССР. Договор состоял из 11 глав.
Первая
глава определяла предметы ведения верховных органов власти СССР.
Вторая
определяла суверенные права союзных республик. Отмечалось, что суверенитет республик ограничен лишь в пределах, указанных в этой главе(а она фактически охватывала руководство всеми сторонами жизни и деятельности). К числу прав республик относилось право на выход из Союза и невозможность без согласия самой республики изменить ее границы. Для всех республик устанавливалось единое гражданство Союза ССР.
Третья
глава раскрывала порядок формирования и властные функции съезда Советов СССР. Фактически они оставались теми же, что и в Конституции 1918
Четвертая
определяла полномочия Центрального Исполнительного Комитета СССР. Он состоял из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей. Союзный Совет формировался съездом из представителей союзных республик (пропорционально населению каждой из них) общим составом всей палаты 414 членов. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 человек от каждой), а также автономных областей (по 1 от каждой). Сессии ЦИК должны были проводиться 3 раза в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум ЦИК из 21 человека. Совместное заседание палат было предусмотрено при образовании ЦИК и СНК (путем раздельного голосования).ЦИК избрал четырех председателей по числу союзных республик.
Пятая
глава определяла полномочия Президиума ЦИК, объявленного "высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти" СССР. Он имел право отменять или приостанавливать решения правительства и всех других органов власти в стране, издавать любые собственные решения и указания.
Шестая
глава определяла состав и полномочия Совета Народных Комиссаров (правительства) СССР, являвшегося "исполнительным и распорядительным органом" ЦИК. СНК состоял из 12 человек: председателя, его заместителя, председателя ВСНХ и 9 наркомов. На местах действия СНК могли лишь опротестовываться через Президиум ЦИК, но не приостанавливаться. Седьмая
глава рассматривала полномочия и порядок формирования Верховного Суда СССР. К компетенции Верховного Суда относились не только"дача верховным судам союзных республик руководящих разъяснений", но и рассмотрение и опротестование перед ЦИК тех или иных решений по представлению прокурора Верховного Суда, а также разрешение судебных споров между союзными республиками.
Восьмая
глава рассматривала состав и полномочия общесоюзных и объединенных народных комиссариатов.
Девятая
глава была посвящена работе Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), созданного "в целях объединения революционных, усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК. Надзор за его действиями должен был осуществлять прокурор Верховного Суда.
Десятая
глава раскрывала структуру органов власти союзных республик, не подчеркивая ограниченности их фактических прав. Почти все они должны были, "подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществлять в своей деятельности директивы соответствующих народных комиссариатов" и советских органов СССР.
Одиннадцатая
глава утверждала герб, флаг и столицу СССР.
3.2. Органы власти и управления
По Конституции СССР 1924 г. в исключительное ведение Союза входили:
1) внешние сношения и торговля; 2) решения по вопросам войны и мира; 3) организация и руководство вооруженными силами; 4) общее руководство и планирование экономики и бюджета; 5) разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).
Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из Союза, ее территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное гражданство. Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов (1 депутат от 25000 избирателей) и от губернских съездов советов (1 депутат от 12500 избирателей).В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик (5 депутатов от каждой) и автономных областей (по одному депутату от каждой). ЦИК работал в сессионном порядке, число председателей ЦИК СССР соответствовало числу союзных республик. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостановить действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменить постановления СНК СССР, наркоматов СССР, ЦИК союзных республик и СНК союзных республик. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входил председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления. Пять наркоматов были общесоюзными, пять – объединенными. Общесоюзные наркоматы действовали на территории союзных республик через уполномоченных (уполномоченные общесоюзных наркоматов входили с правом совещательного голоса в СНК республики), объединенные – через одноименные наркоматы союзных республик. Ряд наркоматов были республиканскими.
3.3. Статус республик
Конституция СССР 1924 г. содержит специальную главу, трактующую суверенные права союзных республик. Сама конструкция разграничения права Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних. Права союзного государства перечислены исчерпывающие, за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением тех сфер, которые переданы союзному государству. Статья 3 гласила, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Законодатель специально подчеркнул и некоторые важнейшие права членов Союза ССР.
Статья 4 Конституции закрепляет за союзными республиками право свободного выхода из Союза. Провозглашение права свободного выхода было показателем силы Советского государства, которое заверило, что ни одна республика не хочет отделиться от Союза. Исходя из важности права выхода, Конституция СССР предусматривала особый порядок возможного изменения ст. 4. Эта статья могла быть изменена или отменена не в общем порядке, а лишь с согласия всех республик, входящих в состав Союза. Специально подчеркнуто и право союзных республик на неизменяемость их территорий. Такое изменение допустимо лишь с согласия каждой заинтересованной республики. Вопрос о границах всегда решался на основе принципа интернационализма. Суверенным правом союзных республик также было право на гражданство. Оно сочеталось с правом граждан каждой республики считаться гражданами Светского Союза (ст. 7 Конституции). С одной стороны, это означает, что гражданин каждой республики может чувствовать себя на территории любой иной советской республики как дома – он равноправен с ее гражданами. С другой стороны, если он, например, находится за границей, то за его спиной стоит не только авторитет своей республики, может быть, небольшого государства, но и мощь всего громадного Советского Союза, заботящегося о законных интересах каждого своего гражданина.
«Конституция СССР признает за союзными республиками право иметь свои основные законы (ст. 5), т.к. Конституция – необходимый атрибут современного государства, тем более – суверенного. Вместе с тем основные законы, уже имевшиеся в объединившихся республиках, теперь должны быть изменены исходя из факта образования СССР, приведены в соответствие с Конституцией Союза. Эта работа и была проведена в ближайшие после образования СССР годы. Совершенствование основных законов союзных республик на практике вылилось в создание новых основных законов, поскольку жизнь ушла вперед и следовательно разрабатывать законодательство не только в связи с образованием СССР, но и в целях развития базиса, общественного строя, на основе накопления опыта государственного строительства, изменений в организации государственного единства республик и др.Первой приняла свою новую конституцию ЗСФСР. В апреле 1925 г. III Закавказский съезд Советов утвердил проект Основного закона ЗСФСР. В том же году издала новую Конституцию РСФСР. В 1927 г. была принята новая Конституция БССР. Несколько по-иному, как бы в два этапа, изменила свою Конституцию УССР. Сначала создали измененную редакцию старого Основного закона в 1924 г., а потом уже окончательный текст новой Конституции 15 мая1929 г. был единогласно утвержден XI Всеукраинским съездом Советов.» (Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М., Юристъ, 2004. стр. 182-183)
3.4. Национально-государственное размежевание
После образования СССР Туркменистан оставался автономной республикой в составе РСФСР. Бухара и Хорезм оставались вне Союза ССР, не являлись «социалистическими» и получив статус «народных». В сентябре 1920 г. Между РСФСР и Хорезмской республикой был заключен союзный договор, на основании которого РСФСР оказывала экономическую помощь Хорезмской республики, ей передавались хозяйственные объекты, находившие в пределах ее территорий .Аналогичный договор был подписан в марте 1921 г. с Бухарской народной советской республикой. По этим договорам общих органов управления не создавалось. В ходе социальных преобразований 1922-1923 гг. в Хорезме и Бухаре была осуществлена национализация земли и водных источников (объектов, которые по конструкции Хорезма 1920 г. и Бухары 1921 г. находились в частной собственности). В октябре 1923 г. Всехорезмский курултай, а в сентябре 1924 г. Всебухарский курултай провозгласили образование социалистических республик. «Коммунистические организации среднеазиатских республик приняли решение о необходимости национально-государственного размежевания в Средней Азии. В июле 1924 г. это решение было одобрено ЦК ВКП(б).ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский курултай Советов и V Всехорезмский курултай Советов приняли решение о национально- государственном размежевании. Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная Каракиргизская область в составе РСФСР.» (Исаев И.А.История государства и права России. Учебник. 2-е издание. М.,Юристъ, 2001. стр. 658-659.)
В ноябре 1924 г. во всех вновь образованных среднеазиатских республиках были созданы революционные комитеты, а деятельность республиканских ЦИК и СНК прекращена. Ревкомы и партийные органы осуществляли деятельность по устройству территориальных границ, перераспределению имущества, формированию новых органов власти, подготовке новых конституций, борьба с национальной оппозицией. В декабре 1924 – феврале 1925 г. проходили центральные и местные съезды Советов, формировалась новая структура власти. Съезды Советов, ЦИК республик и СНК с февраля г. вновь стали конституционными органами власти и управления, а ревкомы сложили свои полномочия. В октябре 1924 г. ЦИК СССР поручил своему Президиуму подготовить юридическое оформление новых союзных республик в составе СССР. В мае 1925 г. III съезд Советов СССР принял в состав Союза Узбекскую ССР и Туркменскую ССР, внеся соответствующие изменения в Конституцию СССР.В 1924 г. пересматриваются территориальные границы РСФСР. Часть уездов и волостей с преобладающим белорусским населением из состава российских губерний были переданы Белорусской ССР. В составе Украинской ССР была создана Молдавская автономная республика, в составе Азербайджанской ССР –Нахичеванская автономная республика и автономная область Нагорный Карабах с преобладающим армянским населением. В составе РСФСР в 1923-1925 гг. Бурят-монгольская и Чувашская автономные области были преобразованы в автономные республики. В 1924 г. ликвидирована Горская республика, из которой выделялись ряд автономных областей.
Заключение
До первой союзной Конституции , принятой в 1924г., действовала первая в истории Конституция РСФСР, принятая в 1918г. Эта Конституция на демократических основах регулировала национальные, конфессиональные и социальные вопросы. «Оценивая значение Конституции 1918 г. некоторые исследователи подчёркивают её переходный характер. В ней отразилась трансформация большевистской республики от своеобразного "государства-коммуны" к более традиционному государственному устройству» (Леонов С. В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917—1922 гг. М., 1995. Стр. 321)
В условиях последующей гражданской войны, некоторые пункты принятой конституции не могли быть выполнены (не удалось сохранить привилегированное положение трудящихся., постепенно само правительство стало отходить от соблюдения конституционных норм – всеобщая трудовая повинность начала распространяться и на рабочих и крестьян., распространялись военно - революционные комитеты, не предусмотренные органы власти).
С образованием СССР возникла необходимость в пересмотрении старой и принятии новой конституции. На втором Всесоюзном съезде советов 31.01.1924г. произошло конституционное закрепление нового государства.
Фактически конституция 1924 года состояла и ранее принятых Декларации и договоре об образовании СССР. Эта Конституцияцеликом посвящена вопросам соотношению прав союзного центра и республик, а так же системе высших органов власти и управления союзного государства. Статья 3 гласит, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Высшим органом власти в СССР по Конституции 1924 г. становился Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Высшим органом управления СССР Конституция называла СНК СССР.
В отличие от других Конституций, в ней не содержится характеристики общественного устройства, прав и обязанностей граждан, конструкции местных органов власти, избирательной системы, все эти вопросы решались республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.
На мой взгляд, главная цель Конституции 1924г - конституционное закрепление образования СССР и разделение прав Союза ССР и союзных республи
Список использованной литературы
1. Философский энциклопедический словарь М., издательство « Советская энциклопедия», 1983г.
2. Чистяков О.И. История Отечественного государства и права.ч.2., Учебник Издание 3. М.,издательство « Юристъ» ,2003.
3.Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. М., Издательство «Проспект», 2001.
4.Хрестоматия по истории отечественного права 1917-1991 гг. Под ред. О.И.Чистякова. М., издательство «Зерцало», 1997.
5. Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М., издательство « Юристъ», 2004. стр. 182-183
6.Исаев И.А.История государства и права России. Учебник. 2-е издание. М.,издательство «Юристъ», 2001. стр. 658-659
7. Леонов С. В. Рождение Советской империи: государство и идеология 1917—1922 гг. М., 1995.
|
