Реферат: Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас

Федеральное Агенство по Образованию государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского.

Шестой факультет дистанционного обучения

Специальность «Государственное и муниципальное управления»

Реферат

По дисциплине: “Муниципальное право ”

На тему: “Структура и компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас ”

Выполнила:студентка4курса

гр.6-14ГМУ/6Мочалова О.В.

Проверила:Киселёва Я.В.

Арзамас 2010

Содержание.

Введение……………………………………………………………………3

Глава1.Орган ТОС-понятие,задачи,значение…………………………7

Глава2.Структура органов ТОС в городе Арзамас……………………14

Глава3.Компетенция органов ТОС в гододе арзамас…………………19

Заключение…………………………………………………………………25

Список литературы……………………………………………………….26

Приложение1………………………………………………………………27

Введение

Местное самоуправление является важнейшей частью системы управления обществом. Гарантии его развития закреплены Конституцией Российской Федерации, соответствующими федеральными и региональными законами. В Конституции установлено, что носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом, народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Становление местного самоуправления обусловлено необходимостью преобразования всей системы управления с целью достижения основной цели - улучшение качества жизни людей.

Экономическое значение местного самоуправления муниципального образования состоит в том, что его развитие способствует повышению деловой активности проживающего населения округа, повышению эффективности функционирования хозяйства, формированию новой инфраструктуры.

Политическое значение местного самоуправления муниципального образования состоит в активном развитии народовластия, расширении возможностей и мотивации к добровольному участию проживающего населения непосредственно через созданные Общественные советы или через органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения. А реальное участие в местном самоуправлении предоставляет гражданам уникальную возможность для проявления гражданской активности.

Социальное значение местного самоуправления муниципального образования состоит в ориентации на улучшение качества жизни всего населения округа, улучшении жизнеобеспечения населения в сферах, отнесенных к предметам ведения муниципалитетов.

Формально история ТОС в Новосибирске начинается с 2001 года, когда был принят Закон о территориальном общественном самоуправлении в Новосибирской области. Реально же в той или иной форме система ТОС существовала всегда как изначально присущая русской культуре. В период СССР, особенно в первой половине 20 века (когда бытовой аспект жизни людей считался второстепенным и едва ли не постыдным), местное самоуправление существовало в качестве продолжения государственной власти. По мере распада советского строя превращалось в фарс и формализованное, обюрократившееся местное самоуправление. И чем дальше страна шла по пути политических и экономических реформ, чем больше менялись принципы построения общества, тем существеннее становилась роль людей с активной жизненной позицией, понимавших, что больше никто ничего не принесет "на блюдечке", что теперь все придется делать самим, а для этого нужно хотя бы минимально организовываться. И к сегодняшнему дню из стихийных объединений по подъездам и домам выросла реальная организованная сила, постепенно осознающая свои возможности, накопившая реальный опыт взаимодействия и с населением, и с властью, и с коммерческими структурами. Все прозвучавшие на конференции доклады ? яркое подтверждение этого факта.

Особенно важным в этом плане является доклад главы районной администрации А.А.Гордиенко, в котором общественное самоуправление рассматривалось и оценивалось как с научной точки зрения, так и с позиций представителя власти. Глава администрации особо подчеркнул, что местное самоуправление ? это разновидность публичной власти, отличная от государственной, что это ? явление общественной жизни. Основной задачей ТОС, по его мнению, является реализация общественных инициатив. Изменение структуры общественных отношений ведет к тому, что повседневная жизнь все более становится способом самовыражения, а область "малых дел" (тех, которые уже не имеют сугубо личного значения и еще не приобрели значения национального) ? приобретает все большую значимость. Не случайно на Западе, к социальному укладу которого мы все более приближаемся, этой стороне жизни людей уже давно придается очень большое значение. Потому что для человека не может быть комфортным место, в обустройстве которого он не участвовал (хотя бы высказыванием идей). И кому, как не органам местного самоуправления, лучше известны все проблемы конкретного микрорайона.

В разрешении этих проблем очень многое зависит от содействия местных органов государственной власти, очень важным аспектом реализации общественных инициатив является также привлечение коммерческих структур.

Формирование системы территориального общественного самоуправления в субъектах Российской Федерации началось в конце 80-х годов. Первоначально территориальное общественное самоуправление функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.

Как отмечают некоторые эксперты , «ТОС - есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе ТОС – это наша русская, дореволюционная община – сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная».

По данным различных ассоциаций органов ТОС, география его деятельности весьма обширна: она охватывает до 100 процентов населения малых городов (6 советов ТОС при населении 60 тысяч человек в Буденновске, 12 советов ТОС при населении 140 тысяч человек в Невинномысске), до 60 - 80 процентов населения средних городов (около 100 органов ТОС в Нижнем Новгороде), до 40 - 50 процентов населения крупных городов (около 300 органов ТОС в Москве, около 150 органов ТОС в Санкт-Петербурге).

Развитие органов ТОС (ОТОС) в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система органов ТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Не прослеживается зависимости от первоначальной инициативы в создании органов ТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях комитетов ТОС (КТОС), чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и комитетов ТОС, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство органов ТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.

Важная проблема развития ТОС в регионах РФ заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа комитетов ТОС оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если комитет ТОС способен решать конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае комитет ТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство комитетов ТОС должно понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим образом пытаются согласовать с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных органам ТОС местной законодательно-нормативной базой.

Городские ТОСы самостоятельно реализуют некоторые проекты по развитию социального ландшафта. Инструментами этого являются программы грантов, которые предоставляют муниципальные, региональные власти, зарубежные и российские фонды (через систему некоммерческих, негосударственных организаций), средства, получаемые от спонсоров – хозяйствующих субъектов.

Функционирование системы территориального общественного самоуправления оказывает влияние и на изменения политического поля города, что выражается в создании потенциальной возможности использования их территорий в качестве избирательных округов и электорального ресурса.

Таким образом, опыт изучения различных организаций территориального общественного самоуправления в регионах России позволяет констатировать, что положение ТОС в системе местного самоуправления в субъектах РФ весьма разнообразно.

Пока еще в России отсутствует единое видение решения проблемы «улучшения имиджа территории», «повышения ее привлекательности для новых жителей и инвесторов», «адреса» - как показателя социального статуса проживающих.

Сегодня можно выделить «продвинутые» города, где территориальное общественное самоуправление является неотъемлемой частью городской жизни, важнейшим полем социального партнерства между общественными организациями, властью и бизнесом. Таковыми городами являются Рязань Пермь, Саратов, Арзамас, Омск, Тюмень, Биробиджан, Чистополь – здесь ТОСы признанная и уважаемая структура самоорганизации жителей.

Территориальное общественное управление

Территориальное общественное самоуправление в городе - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Стоит отметить, что органы территориального общественного самоуправления в городе могут являться юридическими лицами в соответствии с их уставами.

Орган территориального общественного самоуправления в городе выражает и защищает интересы жителей территории в отношениях с органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, подготавливает предложения к планам и программам экономического и социального развития города в границах своей территории.

Глава1.Органы территориального общественного самоуправления-понятие,задачи,значение.

Территориальное общественное управление

Территориальное общественное самоуправление в городе - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Стоит отметить, что органы территориального общественного самоуправления в городе могут являться юридическими лицами в соответствии с их уставами.

Орган территориального общественного самоуправления в городе выражает и защищает интересы жителей территории в отношениях с органами местного самоуправления города, предприятиями, учреждениями, организациями, подготавливает предложения к планам и программам экономического и социального развития города в границах своей территории и т.д.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий; это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может.

Территориальное общественное самоуправление с реальными ответственными полномочиями создает предпосылки и условия для развития местного самоуправления на более высоком уровне – уровне внутригородского муниципального образования и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как товарищества собственников жилья (ТСЖ) и общественные объединения в форме органов общественной самодеятельности (ООС) по месту жительства.

В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти.

Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей.

Субъекты территориального общественного самоуправления входят в систему местного самоуправления и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.

Субъекты территориального общественного самоуправления создаются гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

Из множества задач, которые стоят сегодня перед городской властью в Арзамасе и требуют безотлагательного решения, одной из главных я бы назвала развитие территориального общественного самоуправления. Органы ТОС — это объединения жителей одного дома, квартала, микрорайона или округа для решения проблем территории, на которой они проживают. Эти объединения должны стать промежуточным звеном между властью и населением.

В последнее время домкомы и уличкомы создаются очень активно. И знаете, благодаря вот таким первичным звеньям самоорганизации жители домов частного сектора, многоэтажек наводят чистоту в домах и подъездах, на придворовых территориях, решают вопросы озеленения, благоустройства. В таких дворах появляются спортивные сооружения, детские площадки, налаживается контакт с участковыми, становится больше порядка. Уже много примеров, когда уличкомы и старшие по домам помогают депутатам формировать наказы избирателей. Многолетние проблемы часто так решаются. Мы твёрдо убеждены, что территориальное самоуправление даёт людям возможность отстаивать свои права и интересы.

Только за последний год мы увидели, что там, где жители преодолели свою пассивность, где не стали ждать решения своих бытовых проблем «сверху», по команде «большого» чиновника, они добились многого. Они навели порядок в своих домах с оплатой за электроэнергию в местах общего пользования, наладили конструктивное общение с управляющими компаниями, а если это не получилось, прервали с ними договорные отношения в пользу других, более эффективных управленцев, создали товарищества собственников жилья.

Конечно, при этом ни исполнительная власть города в лице администрации, ни представительная в лице депутатского корпуса, не самоустраняется от своих обязанностей нести ответственность за всё, что происходит не территории города. Но население тоже может стать властью на территории своего проживания.

В городском Совете разработан и принят целый пакет нормативных документов, которые предоставляют полные права для развития территориальных органов самоуправления. Разработано положение и условия конкурса на звание «лучший дом, подъезд, дворовая территория, улица» среди органов ТОС. В бюджете города предусмотрены средства для материального стимулирования активистов ТОС. Большая группа председателей и активистов общественного самоуправления получили денежные поощрения от городского Совета и администрации Орла.

Но активности населения по месту жительства пока явно недостаточно. В 2010 году мы планируем проводить «круглые столы» для популяризации этого движения, обучающие семинары для начинающих активистов комитетов самоуправления, конкурсы. Будем вместе искать пути разрешения жилищно-коммунальных проблем, развивать партнёрство органов власти с территориальным самоуправлением.

Одновременно нам уже пора ставить и задачу второго уровня — объединение уже существующих низовых органов ТОС в союзы, советы, ассоциации на районном уровне, а потом и на общегородском. Такой путь — наиболее перспективный, если мы хотим создать настоящее гражданское общество, а свой город сделать территорией комфортного проживания людей и высокой культуры.

В этом смысле значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России является довольно важным, поскольку именно в них реально происходит процесс размывания традиционного для России отчуждения общества от управленческой деятельности. Главным здесь является, как это не парадоксально, необязательность таких организаций. Значит, можно предположить, что большинство их них станет возникать не по велению сверху, а действительно лишь только в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты.

Системная функция органов ТОС

Органы ТОС являются одним из элементов организации местного самоуправления, формой участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением (собрания, конференции, референдумы) или через создаваемые субъекты территориального общественного самоуправления и их органы. По формам следует четко разграничивать комитеты ТОС - организации, образующие юридическое лицо, имеющие уставные и программные документы; и домовые (уличные) комитеты, образованные в качестве частной инициативы жителей без образования юридического лица. Соответственно, различается и способ функционирования данных организаций.

Законодательные основы деятельности организаций ТОС составляют: Конституция Российской Федерации и Уставы регионов, закрепляющие самостоятельность местного самоуправления и право граждан на различные формы осуществления самоуправления, Федеральные Законы "Об общих принципах организации местного самоуправления", "Об общественных объединениях" и "О товариществах собственников жилья", Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993г. № 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления", определяющих основные принципы системы местного самоуправления и других форм осуществления граждан, а также принципов перехода от централизованных методов руководства к методам правового, организационно-методического и финансового воздействия на формирование системы местного самоуправления и других форм осуществления самоуправления граждан.

Организации ТОС являются одним из элементов гражданского общества, т.к. их зависимость от системы местного самоуправления как административной структуры незначительна. В то же время, такая форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления как территориальное общественное самоуправление (ТОС) является наиболее приближенным к населению звеном в системе местного самоуправления, которое может связать органы местного самоуправления с реальными заботами населения и обеспечить защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории (поселок, микрорайон, квартал, деревня, сельский поселок, хутор), из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории с органами муниципального (государственного) управления.

Следует подчеркнуть, что система организационного оформления структур ТОС характерна для городов и поселков. В сельских населенных пунктах активно действует система сельских сходов. Кроме того, сельские администрации не являются оторванными от непосредственных контактов с гражданами. Причем эти контакты не носят формальный характер. Право граждан регламентировать значительную долю общественных дел и управлять ею является неотъемлемой частью демократических принципов управления. Оно может осуществляться и через внесистемные (не входящие в систему муниципального управления) форм. Однако развитие внесистемных форм соучастия граждан в процессе управления возможно только в условиях существования развитого гражданского общества, осознания гражданами значения и функции коллективных интересов. Пока развитие общественных и политических отношений в России не позволяет говорить о высокой степени осознанности гражданами коллективных интересов, следствием чего является слабое развитие коллективных форм элементов гражданского общества. В результате развитие ТОС крайне затруднено и имеет в некоторых анализируемых регионах регрессивный характер.

ОТОСы вправе выступать заказчиками сами или совместно с органами управления на выполнение работ по благоустройству, вывозу мусора, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, ЖКХ, дорог и тротуаров с использованием предусмотренных на их выполнение средств из бюджета города или района и собственных финансов. Однако подобная деятельность ОТОСов практически отсутствует.

Большинство ОТОСов взаимодействуют со структурами ЖКХ и, даже в некоторых случаях, намечается тенденция сделать ОТОСы частью системы ЖКХ (председателями ОТОСов достаточно часто становятся работники системы ЖКХ).

Развитие системы ОТОС в регионах РФ

Развитие ОТОС в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ОТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система ОТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Однако ни в каких регионах администрация не противодействует развитию ОТОС. Не прослеживается и зависимости от первоначальной инициативы в создании ОТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях КТОСов, чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и КТОСов, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ОТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в системе ЖКХ и строительства. Иногда руководство ОТОС осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.

Важная проблема развития ОТОС заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа КТОСов оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если КТОС способен решать сугубо конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае КТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство КТОСов хорошо понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим образом пытаются согласовать с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных ОТОС местной законодательно-нормативной базой.

Но благоустройство своего микрорайона ? далеко не единственная задача ТОС. Известно, что стихийные объединения подростков во дворах часто становятся асоциальными. Ведь сейчас в школе основное внимание уделяется собственно образованию, а родители зачастую целиком поглощены заботой о "хлебе насущном". Поэтому трудно переоценить роль ТОС в воспитании и объединении детей и подростков, причем в первую очередь - внешкольном.

Но и у пожилых людей тоже много проблем ? начиная от элементарных бытовых и кончая ощущением своей ненужности. И здесь без помощи ТОС не обойтись.

В решении многочисленных и зачастую весьма сложных задач органы ТОС неизбежно сталкиваются с определенными трудностями, но основная трудность, основная опасность для ТОС скрывается в источнике их возможностей ? в организованности. А.А.Гордиенко особо подчеркнул, что ТОС, обладая сложной системой внутренней организации, рискует превратиться в очередную бюрократическую структуру (к сожалению, печальные примеры этого уже были), чего допускать нельзя.

Но за пять лет своего существования органы ТОС научились справляться с трудностями, приобрели опыт социального партнерства. И активисты ТОС, выступавшие на конференции, в своих докладах большое внимание уделили именно обмену опытом, накопленным за это время в разных районах и микрорайонах города.

Глава2.Структура органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас.

УСТАВ

ГОРОДА АРЗАМАСА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Арзамасская городская Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, выражая волю и интересы жителей города Арзамаса, проявляя уважение к историческим, культурным и иным традициям Арзамаса, признавая и гарантируя права и свободы жителей города, веру в законность и справедливость, стремясь к наиболее эффективной демократической организации городской жизни на принципах самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие города, благополучие его жителей, принимает Устав города Арзамаса Нижегородской области (в новой редакции).

Глава 4.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление в городском округе

1. Граждане, проживающие на территории городского округа, имеют право на осуществление территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в городском округе город Арзамас – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (микрорайонов, кварталов, улиц, группы жилых домов, многоквартирного жилого дома и иных территориях проживания граждан) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) организуется по инициативе населения посредством проведения собрания или конференции граждан, проживающих на части территории города Арзамаса, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нём принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории.

Вместо собрания может проводиться конференция граждан, при этом делегат должен избираться не более чем от 30 человек. Делегаты конференции граждан по организации территориального общественного самоуправления избираются жителями соттветствующей территории. Порядок выборов делегатов конференции и норма представительства определяется Положением о ТОС в городе Арзамасе, принимаемым решением городской Думы.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в её работе принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Компетенция территориального общественного самоуправления и его органов определяется Уставом (положением) данного ТОС.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об её исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

5. Устав ТОС принимается собранием или конференцией граждан, учреждающих ТОС, большинством в 2/3 от числа участников собрания, делегатов конференции.

В Уставе ТОС определяются:

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности данного ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

6. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией города. Для регистрации Устава ТОС в администрацию города представляется протокол собрания (конференции) по утверждению Устава ТОС, решение собрания (конференции) об утверждении Устава, текст Устава в двух экземплярах, заверенный председательствующим на собрании (конференции), а при избрании секретаря, и секретарем, сброшюрованный и пронумерованный.

Администрация города регистрирует Устав ТОС. Отказ в регистрации Устава ТОС может быть обжалован в городскую Думу и (или) в суд.

7. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом. В этом случае ТОС подлежит государственной регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.

8. Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.

9. Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения городского округа, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществляют деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

10. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения средств из местного бюджета на его осуществление определяется решением городской Думы.

4. Формирование структуры и создание органов территориального общественного самоуправления

Создание органов территориального общественного самоуправления не является обязательным, так как граждане могут все вопросы ТОС решать на собраниях. Особенно это касается ТОС, образуемых на небольших территориях (подъездах домов, многоквартирных домах, сельских населенных пунктах с небольшой численностью населения). Поэтому при небольшой численности жителей, проживающих на территории ТОС, вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления (старосты, старшие по подъезду (дому) и т.п.).

Создание и деятельность органов ТОС может быть достаточно затратной для граждан.

Вместе с тем, создание органов ТОС имеет и свои преимущества в принятии оперативных решений по управлению ТОС, ответственности, взаимодействии с органами местного самоуправления и органами государственной власти, учете и хранении имущества и денежных средств ТОС.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Федерального закона органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Граждане самостоятельно определяют структуру и наименования органов ТОС, их численность, срок полномочий.

Систему органов ТОС могут образовывать:

- Совет (Комитет, может быть иное наименование) ТОС;

- Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) территориального общественного самоуправления (далее Комиссия).

Образование контрольно-ревизионного органа не является обязательным, если ТОС не будет зарегистрировано в качестве юридического лица.

Избрание членов органа ТОС обычно проводится открытым голосованием на собрании (конференции) граждан ТОС большинством голосов присутствующих на собрании (конференции) участников (делегатов), если иное не установлено в Уставе ТОС.

Членом органа ТОС (органом ТОС) может быть избран гражданин, имеющий право на осуществление ТОС, проживающий на территории ТОС. Член Комиссии (ревизор) ТОС не может быть членом иного органа ТОС.

Совет (Комитет) ТОС является коллегиальным исполнительным органом ТОС, подотчетным собранию (конференции), обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участие граждан в решении вопросов местного значения поселения.

Состав органа ТОС, срок полномочий членов органа ТОС и порядок их прекращения граждане определяют самостоятельно.

Полномочия органа ТОС определяются в Уставе ТОС, исходя из положений федерального законодательства.

В Уставе ТОС для организации деятельности и оперативного управления ТОС может быть предусмотрена должность Руководителя органа ТОС (Председателя).

Контрольно-ревизионная комиссия (ревизор) ТОС - контрольно-ревизионный орган ТОС, который создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности ТОС. Комиссия подотчетна только собранию (конференции) граждан.Для организации и проведения определенного вида работ при органе ТОС могут создаваться группы (комиссии) по различным вопросам (по строительству, газификации, социальной, культурно-массовой работе, автогаражной деятельности и др.) из числа жителей ТОС.

Члены органов ТОС могут активно взаимодействовать в интересах ТОС с органами местного самоуправления муниципального образования, муниципальными учреждениями и предприятиями. Например, члены органов ТОС могут принимать участие в деятельности органов местного самоуправления района, в границах которого находится территориальное общественное самоуправление, по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории, с правом совещательного голоса. Порядок такого участия определяется Уставом муниципального образования и(или) регламентом соответствующего органа местного самоуправления.

Другим примером может послужить право органов ТОС вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Порядок внесения проектов актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Проекты муниципальных правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Говорилось на конференции и о конкретике деятельности органов ТОС в нашем районе. У нас сейчас существует 9 Советов ТОС микрорайонов, силами актива которых проводится огромное количество мероприятий. Так, только за 2004 год было проведено 15 конкурсов на лучший двор (подъезд, балкон, цветник); 37 субботников, оборудовано и отремонтировано 18 детских и спортивных площадок; с участием жителей микрорайонов благоустроено 120 дворов и подъездов; проведено 69 праздников; 37 акций милосердия и благотворительности, существует система муниципальных грантов, выделяемых на социально-значимые проекты, и за прошлый год ТОС нашего района выиграли 7 таких грантов на сумму 129500 рублей, которые были направлены на благоустройство дворов, ремонт подъездов жилых домов, а также на реконструкцию хоккейной коробки в микрорайоне НЗК (ОбьГЭС). Кроме того, очень большую помощь в работе ТОС оказывают коммерческие структуры нашего района. Например, в Ельцовке ТК "Городок" помог построить хоккейную площадку.

Кроме того, у ТОС нашего района налажено тесное, конструктивное взаимодействие с администрацией района. Комплексные планы ТОС микрорайонов обсуждаются на расширенном заседании актива с участием главы и представителей администрации. При этом администрация представляет свою часть плана, который разработан на основе бюджетных средств, а задача Советов ТОС поддержать и организовать население для решения тех или иных актуальных задач.

На сегодняшний день можно смело сказать, что органы ТОС проявили себя жизнеспособными структурами, приносящими реальную помощь в решении конкретных задач города.

Глава3.Компетенция органов территориального общественного самоуправления в городе Арзамас.

Каждый орган местного самоуправления и орган ТОС должен иметь свое поле деятельности, на которое он воздействует в соответствии со своими задачами и целями, т.е. компетенцию. Компетенция органа местного самоуправления (органа ТОС) является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления - это сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.

Предметы ведения как структурный элемент понятия «компетенция» является способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст.45.1 Устава г. Арзамас к предметам ведения территориального общественного самоуправления отнесены вопросы развития, содержания и благоустройства части территории муниципального образования, ремонта и эксплуатации жилищного фонда, организации досуга, торговли, бытового и транспортного обслуживания жителей, соблюдения общественного порядка и санитарных норм, использование земли, другие вопросы территориального значения.

Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее главное содержание, являются права и обязанности органов местного самоуправления и органов ТОС. Свои функции и задачи данные органы реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления и органов ТОС тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. В юридической литературе и в законодательстве при характеристике второго элемента компетенции часто используют понятие «полномочия».

1) создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию.

2) учреждать в установленном законодательством порядке предприятия;

3) заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;

4) разрабатывать и представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их в составе планов экономического и социального развития, программ, принимаемых органами местного самоуправления;

5) представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам отвода земли на территории данного ТОС, строительства и расширения на этой территории предприятий и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник и других социально-культурных учреждений, режима их работы, а так же режима транспортного обслуживания этой территории.

6) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

7) принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему в безвозмездное пользование органами местного самоуправления;

8) объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

9) созывать общие собрания (сходы), граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления;

10) принимать решения о платных должностях в органах ТОС.

В отношении установления прав органов ТОС интересны, по-моему мнению, предложения по новой редакции главы 11 Устава г.Арзамас. К основным полномочиям органов территориального общественного самоуправления населения отнесены:

- осуществлять совместно и по договору с органами местного самоуправления контрольные функции на данной территории в рамках, предусмотренных действующим законодательством;

- участвовать в составлении и обсуждении городского бюджета в части, касающейся данной территории;

- осуществлять контроль за использованием средств городского бюджета, расходуемых на данной территории;

- заслушивать информацию должностных лиц, руководителей структурных подразделений муниципального образования по использованию сметы расходов на содержание учреждений, расположенных на данной территории, и мерах по социально-экономическому развитию территориального общественного самоуправления населения, социальной поддержке отдельных слоев населения (не более двух раз в год);

- представлять главе местного самоуправления предложения по укреплению общественного правопорядка, благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, охране окружающей среды;

- строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры; созданию предприятий и организаций, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

- выступать заказчиком в сфере благоустройства, ремонта и строительства жилого фонда и объектов социально-культурного назначения с использованием предназначенных на эти цели собственных, а также бюджетных средств;

- осуществлять меры по воспитанию и трудоустройству молодежи, моральному воздействию на лиц, ведущих антиобщественный образ жизни;

- выступать посредниками в возможных конфликтах, спорах отдельных социальных групп населения, способствовать межнациональному согласию и миру;

- кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для оказания материальной помощи нуждающимся, финансировании необходимых социальных программ, организовывать хозяйственно-финансовую деятельность, не запрещенную законодательством;

- участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

- содержать при необходимости на принципе самофинансирования освобожденных работников органа общественного самоуправления.

К совместному ведению отнесены следующие вопросы:

- подготовка и реализация социально-экономических программ территории, определении специализации предприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных на территории данного органа местного самоуправления;

- совместная экспертиза проектов строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектов производственной и социальной сферы;

- согласование графика работы предприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;

- использование и ремонт жилых помещений, расположенных на соответствующей территории;

- другие вопросы по согласованию между заинтересованными сторонами. Основное направление деятельности Совета ТОС ? санитарное состояние микрорайона. Организован сбор бытовых и твердых отходов у жителей частного сектора. Заключен договор с МУП СЖХ о заключении ими договоров с жителями, об оплате абонементных книжек для населения, осуществлению контроля за вывозом бытовых и твердых отходов. Решен вопрос о перечислении 10% от собранных средств на расчетный счет территориального общественного самоуправления. В настоящее время Совет проводит разъяснительную работу с жителями многоквартирных домов по вопросу ликвидации контейнеров и ежедневному вывозу машинами бытовых отходов.Уделяется внимание социальной защите населения (многодетных, малоимущих семей, инвалидов, пенсионеров):

* при содействии Совета была оказана материальная помощь малоимущим;

* 48 семьям выдана гуманитарная помощь;

* проводится поздравление с днем рождения жителей юбиляров.

Большая работа была проведена по организации праздничных мероприятий

Заключение

Первое: из теории и практики следует, что в г.Арзамас мы далеки еще от оптимального соотношения между самоуправлением и тем, что можно назвать вертикалью государственного управления. И то, что сегодняшняя исполнительная власть в лице мэра и администрация города предприняли серьезные шаги к достижению этого баланса, делает им честь.

Второе: стоит относиться к ТОС не просто как очередному эксперименту, а как к началу формирования нового для российских городов уровня власти. Они должны охватывать 100% населения и территорий и быть тем самым уровнем, на котором наиболее полно реализуется идея самоуправления.

Третье: на данный момент нет федерального закона, регулирующего деятельность органов ТОС. С его принятием могут быть решены многие проблемы в функционировании органов ТОС, и правовые акты, принятые представительными органами местного самоуправления о ТОС будут приведены в соответствие федеральному закону.

Четвертое: необходимо предоставить органам ТОС больше полномочий для повышения эффективности своей деятельности. Тогда многие проблемы территории будут решаться в более короткие сроки и с большей результативностью самими органами ТОС.

Отсюда следует вывод о том, что необходимо перенести центр тяжести по организации управления жизнью поселений на самих жителей, создать эффективный механизм самоуправления в селах, поселках, малых и больших городах. Через территориальное общественное самоуправление можно соединить общественные потребности в эффективном управлении территориями с интересами жителей конкретных населенных пунктов.

Существующий опыт создания и деятельности органов ТОС позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы самоуправления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут свое место в системе местного самоуправления и, будут являться первичным звеном территориального самоуправления.

Список литературы :

1. Сборник материалов «Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности» //http://rels.obninsk.com/monf/library/mun11/cont.htm

2. «Об оказании содействия органам и выборным лицам территориального общественного самоуправления в городе»

3. Устав города Арзамаса Нижегородской области. сайте Администрации г. Арзамаса http://www.arzamas-city.ru/?mode=citycharter

4. Методические рекомендации по организации и деятельности территориального общественного самоуправления

5. Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований/ Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. – Изд. 2-е. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. – 44 с.

6. ISBN 5-902169-03-8

7. Территориальное общественное самоуправление как институциональная форма самоорганизации населения. Аналитическая записка по результатам социологического опроса председателей советов микрорайонов г. Новосибирска/ Г.С. Мышако. – Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002. – 74 с.

8. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления.

9. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. Редактор - составитель Савранская О.Л. Серия «Библиотека муниципального служащего», выпуск И. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

Приложение1

В ходе анкетного опроса были выявлены основные факторы, которые мешают эффективной деятельности органов ТОС в г.Арзамас. В первую очередь, это недостаток активного населения (77%) и недостаток финансирования (63%).

Таблица 1

Факторы, препятствующие эффективной деятельности
органов ТОС в Арзамасе (в %)

Обратимся к анализу ответов на вопрос о перспективах развития территориального общественного самоуправления в Арзамасе. В целом, респонденты оценили развитие ТОС в Арзамасе как перспективное. Более 35% респондентов считают, что количество органов ТОС будет расти, и еще 31,3% высказали мнение о том, что органы ТОС станут в перспективе равноправными субъектами социально-экономического развития микрорайона, района и города в целом. Большую роль в дальнейшем развитии ТОС в Арзамасе должны сыграть органы местного самоуправления: 43,8% респондентов считают, что на сегодняшний день трудно сказать что-либо определенное относительно перспектив развития ТОС, так как все будет зависеть от политики муниципалитета и лично мэра города.

Организации, функционирующие в территориальном общественном самоуправлении, не только имеют хорошие предпосылки для выполнения роли субъектов социально-экономического развития, но и потенциал объединяющих и активизирующих местное население структур, укрепляя социальную базу местного самоуправления, способствуя тем самым реализации его основных целей.

Таблица 2

Перспективы развития ТОС в Арзамасе (в %)