Контрольная работа по истории государства и права
На тему: Государство и право РФ в период реставрации капитализма (1992 г. - н.в.)
Студентки 2 курса АНО «ПЭЮК»
Самойленко Алины Васильевны
Адрес: 446299, Самарская область, Большечерниговский район, п. Поляков, ул. Физкультурная, дом 22, кв. 1
Тел.: 8-929-701-8-333
Оценка:
Преподаватель: Беленина Н.Н.
План.
- Внешние последствия распада СССР для России, содружество независимых государств
- Становление государственного механзма новой России
- Развитие формы государственного единства
- Развитие права
ВНЕШНИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАСПАДА СССР ДЛЯ РОССИИ.
СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Внешние последствия распада СССР для России. Внутренние пере-
мены в нашей стране происходили на фоне достаточно сложных про-
цессов международной жизни. Несмотря на позитивные последствия
прекращения конфронтации со странами Запада, распад СССР привел к
неблагоприятным последствиям для нашего государства. В первые годы
своего самостоятельного существования Российская Федерация, унасле-
довав правопреемство великой державы - СССР, будучи охвачена вме-
сте с другими бывшими республиками СССР острым внутриполитиче-
ским кризисом, не могла, да и не хотела играть самостоятельную роль в
международных делах. Этим поспешили воспользоваться США, которые
взяли на себя функции мирового жандарма с помощью полностью под-
контрольного им военного блока НАТО. Психология реванша подтолк-
нула западные страны к началу продвижения этого блока на восток к
границам России. США объявляет зоной своих интересов районы мира,
исторически традиционно контролируемые Россией. В результате таких
действий был утрачен уникальный шанс построения нового демилитари-
зованного демократического мирового порядка под эгидой ООН.
СНГ. После распада СССР отношения России с бывшими партнера-
ми по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они
были определены Уставом Содружества Независимых Государств, при-
нятым в г. Минске 22 января 1993 г. Этот Устав подтверждал, что СНГ
не является государством и не обладает наднациональными полномо-
чиями, а его члены являются самостоятельными и независимыми субъ-
ектами международного права. Органами СНГ являлись Совет глав го-
сударств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея и со-
веты соответствующих министров, например иностранных дел, и др.
Между участниками СНГ складываются взаимоотношения, регули-
руемые договорами, как на двухсторонней, так и на многосторонней
основе. При этом с одними государствами СНГ у России эти отношения
позитивно развиваются и укрепляются на основе взаимного стремления
к более тесному единству (например. Республика Беларусь и Киргизия),
а с другими - в силу необходимости урегулирования вопросов, взаимно
связывающих Россию с этими республиками.
Союз Беларуси и России был образован в результате последователь-
ного ряда шагов двух братских государств. На первом этапе развития
особых отношений с Беларусью 21 февраля 1995 г. в Минске был под-
писан договор "О дружбе, добрососедстве и сотрудничестве" между
двумя государствами. Затем 2 апреля 1996 г. заключается договор "Об
образовании сообщества России и Беларуси", которое 2 апреля 1997 г.
соответствующим договором преобразуется в Союз Беларуси и России.
Устав этого Союза, принятый 23 мая 1997 г., в ст. 3 определял своей
целью "последовательное продвижение к добровольному объединению
государств - участников Союза на основе свободного волеизъявления их
народов, исходя из Конституций государств - участников Союза". Ста-
тья 2 Устава устанавливала гражданство Союза, а ст. 4 - его междуна-
родную правосубъектность. Таким образом были созданы первые право-
вые основы для построения федеративных отношений с участием двух
сторон. Одновременно ст. 7 Устава предусматривала открытость Союза
для вступления в него других государств, причем любых членов Органи-
зации Объединенных Наций.
СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА
НОВОЙ РОССИИ
Ликвидация властно-управленческих структур СССР и закреп-
ление перемен в общественном строе. После роспуска СССР начинает-
ся процесс ликвидации структур власти и управления СССР, передача
их собственности соответствующим ведомствам республик. Так как
столица России и СССР совпадали, то и большинство центральных со-
юзных ведомств располагались здесь. Российские учреждения, как пра-
вило, получили в свое распоряжение хозяйство союзных ведомств и да-
же включали в штат костяк их аппарата. Некоторые же учреждения
СССР превращались в российские в связи с правопреемством России.
21 апреля 1992 г. изменяется официальное наименование государст-
ва, которое учитывает перемены общественного строя, уже произошед-
шие, и те перемены политического строя, которые должны еще про-
изойти. Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб-
лика внесением изменения в Конституцию переименовывается в Рос-
сийскую Федерацию - Россию. Причем оба названия равнозначны.
Но пока Российская Федерация продолжала оставаться республикой
Советов, с изменениями, осуществленными в предшествующие годы. Эти
изменения привели к структуре власти Советов переходного периода.
Структуры власти Российской Федерации, выступив единым фрон-
том в деле ликвидации СССР, вскоре после его упразднения столкну-
лись в борьбе за верховенство в государстве. Этот вопрос стал решаю-
щим при подготовке новой Конституции и вызвал политический кризис,
закончившийся государственным переворотом в октябре 1993 г. Побе-
дившая сторона продиктовала свой вариант Конституции, предусматри-
вающий почти абсолютную свободу действий президента, который ни-
кому неподконтролен и никому неподотчетен.
Изменение политического строя - ликвидация власти Советов и
принятие новой Конституции. Противостояние президента и совет-
ского парламента. В борьбе против СССР президент и российский со-
ветский парламент выступали вместе. Их противостояние начинается
позже. Противостояние Президента России и советского парламента
было вызвано несовместимостью системы (несмотря на создание меха-
низма, учитывающего в значительной степени принцип разделения вла-
стей), предусматривающей полновластие Советов и их единство как
системы в принципе со структурой единовластия единоличных руково-
дителей - президентов, глав администраций и т.д. - снизу доверху во
главе с Президентом России. Новая политическая система власти опи-
ралась на начавшийся вводиться порядок прямого избрания соответст-
вующих руководителей населением, что делало этих руководителей не-
зависимыми от представительных органов.
Избрание Президента России всенародным голосованием поставило
вопрос о перераспределении полномочий президента и Верховного Со-
вета и Съезда в пользу первого. Это и понятно, так как президент те-
перь тоже представляет всех граждан, справедливо было решить вопрос
о его равном положении с парламентом. Но этого не произошло. Не-
смотря на предоставление президенту достаточно широких полномочий,
Съезд в своей повседневной деятельности исходил из своего верховен-
ства.
Противостояние между президентом и парламентом обострилось в
результате решений VII Съезда Советов, который отказался продлить
чрезвычайные полномочия президента, предоставленные ему ранее на
период проведения реформ, и принял норму о немедленном прекраще-
нии полномочий президента в случае роспуска им или приостановления
деятельности любых законно избранных органов государственной вла-
сти. В ответ президент Б.Н. Ельцин 10 декабря 1992 г. выступил с об-
ращением "К гражданам России и ко всем избирателям". Президент
обвинил Съезд и Верховный Совет в торможении реформ и стремлении
узурпировать власть. Он предложил провести референдум, в котором
граждане России высказались бы: кому они поручают вывод страны из
кризиса - президенту или Верховному Совету и Съезду? Конституци-
онный суд выступил в роли примиряющего- посредника, и инцидент был
исчерпан. Но, как оказалось, не надолго.
Конституция. Вопрос о необходимости разработки и принятия но-
вой Конституции был поднят, когда Российская Федерация была частью
СССР, в разгар перемен общественного и государственного строя на
рубеже 90-х годов. Мало кто предполагал, и прежде всего из тех, кто
голосовал по вопросу о создании Конституционной комиссии, что во-
прос Конституции тесно переплетется с вопросом о самом существова-
нии власти Советов.
16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов избрал из своего соста-
: ва Конституционную комиссию в составе 102 депутатов. Председателем
' был избран Б.Н. Ельцин, а ответственным секретарем О.Г. Румянцев.
Положение о Конституционной комиссии от 22 января 1992 г. устанав-
ливало, что Конституционная комиссия занимается разработкой новой
Конституции и разработкой поправок к действующей. Осенью 1990 г.
был подготовлен первый вариант проекта Конституции, который впо-
следствии постоянно дорабатывался и совершенствовался. Свои проекты
подготовили и ряд партий и общественных движений. Однако ни один
из них не стал основой будущей Конституции, прежде всего потому,
что не удовлетворял взглядам действующего президента Б.Н. Ельцина на
построение системы власти и конституционный статус президента в
Российском государстве.
Для выхода из конституционного кризиса VII Съезд народных депу-
татов 12 декабря 1992 г. принял решение о проведении референдума по
': основным положениям подготавливаемой Конституции. Однако согласо-
: вать с президентом основные положения не удалось и вследствие этого
начинается новый виток противостояния президента и парламента. Со-
бравшийся в марте 1993 г. очередной VIII Съезд народных депутатов
отложил проведение референдума, а подготовку конституционной ре-
формы определил проводить в порядке, предусмотренном действующим
законодательством. В ответ президент в своем обращении к народу зая-
вил о введении особого порядка управления страной и о назначении на
25 апреля голосования о доверии президенту и вице-президенту и одно-
временно о принятии проектов Конституции и закона о выборах феде-
рального парламента. Верховный Совет обратился в Конституционный
суд с запросом о законности действий президента в связи с его обраще-
нием к народу. Конституционный суд 23 марта дал заключение, что ряд
действий президента не соответствуют Конституции и Федеративному
договору. Созванный в срочном порядке IX Съезд народных депутатов в
целях преодоления кризиса 29 марта 1993 г. принял постановление о
проведении референдума о доверии президенту и поддержке проводимой
им социально-экономической политики, а также о досрочном прове-
дении выборов президента и народных депутатов. Референдум состоялся
25 апреля 1993 г. По его условиям он не принес решительного перевеса
ни одной из ветвей власти, хотя за досрочные выборы президента голо-
совало меньше избирателей (31,7%), чем за досрочные выборы народ-
ных депутатов (43,1% от общего числа зарегистрированных). От при-
нявших участие в голосовании - 49,4 и 67,6% соответственно. Это сви-
детельствовало о том, что неформально большинство было за прези-
дента и против народных депутатов. Незначительное, но большинство
поддержало президента (58,7%) и его социально-экономическую поли-
тику (53%).
Итоги референдума подтолкнули президента действовать более ре-
шительно. 5 мая 1993 г. был опубликован президентский проект Кон-
ституции. Одновременно 12 мая 1993 г. Указом президента "О мерах по
завершению подготовки новой Конституции РФ" были определены кон-
кретные шаги по принятию Конституции. Этим Указом предусматрива-
лось, во-первых, что за основу берется проект президента, а во-вторых,
что дальнейшую работу над ним с учетом поправок должно осуществ-
лять Конституционное совещание, состоящее из представителей, деле-
гированных в количестве 2 человек от каждого субъекта Российской
Федерации, представителей президента и фракций Верховного Совета
РФ. Для доработки проекта, представляемого Конституционному сове-
щанию, создавалась рабочая комиссия под председательством президен-
та. Указом от 20 мая 1993 г. Конституционное совещание созывалось 5
июня. Этим же Указом уточнялся и его состав. 12 июля 1993 г. проект
президента был одобрен Конституционным совещанием. Почти одно-
временно другой проект - Конституционной комиссии - 16 июля 1993 г.
принимается Верховным Советом в первом чтении. Оба проекта были
направлены для рассмотрения субъектам Федерации. Спор между про-
ектами был решен силовым методом.
21 сентября 1993 г. президент подписывает Указ № 1400 "О поэтап-
ной конституционной реформе в Российской Федерации". В нем гово-
рилось о прекращении деятельности Съезда и Верховного Совета и о
проведении выборов в новый парламент - Федеральное Собрание, со-
стоящее из двух палат. Конституция РФ продолжала действовать лишь в
части, не противоречащей данному Указу. Действия президента мотиви-
ровались тем, что Российская Федерация - признанный правопреемник
СССР, новое государство, пришедшее на смену РСФСР. Указ утверждал
положение о выборах в Государственную Думу, а сами выборы намеча-
лись на 11-12 декабря текущего года. Предугадывая правомерные дей-
ствия Конституционного суда. Указ № 1400 рекомендовал ему не созы-
вать заседания до начала работы Федерального Собрания. Однако Кон-
ституционный суд 21 сентября провел срочное заседание, на котором
вынес заключение о том, что Указ № 1400 и "Обращение президента к
гражданам России" нарушают Конституцию и служат основанием для
отрешения президента от должности. Верховный Совет, а также Х
Съезд охарактеризовали указ № 1400 как акт государственного перево-
рота и приняли решение об отрешении президента Б.Н. Ельцина от вла-
сти и передаче его полномочий вице-президенту Руцкому. Однако реа-
лизовать эти решения было некому, так как все рычаги исполнительной
власти находились в руках президента, ему подчинялись и силовые
структуры. Избранникам народа ничего не оставалось делать, как отка-
заться покидать свою резиденцию - здание Верховного Совета, которое
было блокировано силами МВД. 3 октября блокада Верховного Совета
была прорвана демонстрантами, которые заняли стоявшее рядом здание
мэрии и попытались овладеть телецентром. Антипрезидентскими силами
была организована оборона здания Верховного Совета. В ответ прези-
дент ввел в Москве чрезвычайное положение. Город заполнили войска,
в действие были пущены спецподразделения, которые и решили спор
между президентом и парламентом. 4 октября после устрашающего об-
стрела из танковых орудий здание Верховного Совета было взято под
контроль силами президента, а находившиеся там были арестованы.
Итог событий был печальный - многие десятки погибших, еще большее
количество раненых. Был нанесен огромный материальный ущерб из-за
обстрелов, пожаров, погромов.
События сентября - октября 1993 г. являются логическим продолже-
, нием того, что происходило с участием Съезда и Верховного Совета РФ
в 1990-1991 гг. по отношению к СССР и его структурам государствен-
ной власти. Утвердившееся тогда в политической практике игнорирова-
ние действующего законодательства и законности теперь повторялось по
отношению и к ним самим.
Переворот, направленный на установление единовластия президента,
начавшийся 21 сентября и завершенный с помощью войск 4 октября,
(позволил приступить к слому всей системы Советов, а также механизма
судебной власти, препятствующего произволу президента, - Конститу-
пионного суда. 7 октября 1993 г. принимается Указ Президента РФ "О
порядке назначения и освобождения от должности глав администраций
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов фе-
дерального значения". Был отменен порядок избрания глав администра-
ций соответствующими органами государственной власти. Теперь они
назначались президентом по представлению председателя Совета Мини-
стров. Указом от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных орга-
нов власти и органов местного самоуправления в РФ" предусматрива-
лось, что в краях, областях и иных субъектах Федерации вместо Сове-
тов население избирает собрания, думы и т.д. в составе 15-50 человек,
работающие на постоянной основе. Деятельность районных в городах и
сельских Советов прекращалась, а их функции переходят местной ад-
министрации. Указом от 26 октября 1993 г. "О реформе местного само-
управления в РФ" прекращается деятельность городских и районных
Советов.
Затем встал вопрос о легализации всего содеянного. Узаконить про-
изошедшие перемены могла только поддержка населения, выраженная
на референдуме. Именно поэтому было принято решение проводить
выборы в нижнюю палату нового парламента - Федерального Собрания
и референдум о принятии Конституции, созданной под эгидой президен-
та, - одновременно 12 декабря 1993 г. Первый состав Государственной
Думы избирался на 2 года и мог включать лиц, занятых в ней на непо-
стоянной основе. Требуемое большинство голосов от принявших уча-
стие в референдуме было получено. Конституция вступала в действие с
момента ее опубликования - 25 декабря 1993 г.
РАЗВИТИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЕДИНСТВА
Процессы, протекавшие в России после распада СССР. Приход к
власти новых политических сил в России происходил под лозунгами
борьбы за суверенитет России, при поддержке соответствующей поли-
тической практики в других союзных республиках. Все это не могло не
оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама явля-
лась сложным государством. По-разному воспользовались субъекты
Российской Федерации предложением, сделанным первым президентом
России "взять суверенитета столько, кто сколько сможет". К сожале-
нию дело не только в отдельном высказывании по изучаемой проблеме,
но и в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции, а
затем придя к власти в России, новые политические силы не заявили
твердо о территориальной целостности России как о краеугольном кам-
не своей политики. Государственное единство России не могло оста-
ваться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовав-
шись тем, что федеральные власти России были заняты проблемами
власти в центре и дележом наследства Союза ССР, в отдельных респуб-
ликах России побеждают сепаратистские силы, которые не только зая-
вили о суверенитете республик, но, провозгласив независимость, пред-
приняли конкретные шаги в ее достижении. Драматично сложились от-
ношения с Чеченской республикой, выделившейся из Чечено-Ингуш-
ской в эти годы. Здесь был установлен террористический криминальный
политический режим. Сложно складывались отношения с республикой
Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались под-
писать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха -
Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не
отказавшись от бюджетного финансирования.
Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством авто-
номных республик России Федеративный договор - договор о разграни-
чении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти суве-
ренных республик в ее составе, явился стабилизирующим фактором
развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что
субъекты Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных уст-
ремлений, а федеральная власть отказывалась от унитаризма и центриз
ма, стремления к диктату. Автономные республики признавались собст-
венниками своих земель, их недр, вод, лесов и других природных ресур-
сов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномо-
чий между федеральными и республиканскими властями.
6 ноября 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 кото-
рой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений в рам-
ках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: "Татар-
стан - суверенное государство, субъект международного права, ассо-
циированное с Российской Федерацией - Россией на основе Договора о
взаимном делегировании полномочий и предметов ведения". На Консти-
туционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультима-
тивной форме потребовала внести в проект Конституции Российской
Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской
Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими
Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Та-
тарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе
Конституционного совещания.
Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра и на-
ционально-государственных образований, но не краев и областей. В
результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так,
республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на
все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях эти объекты явля-
лись федеральной собственностью, и правами распоряжения в отноше-
нии их обладали соответствующие центральные органы. Отсутствие по-
нимания со стороны ряда руководителей национально-государственных
образований необходимости уравнивания прав территориальных образо»
ваний в рамках единого федеративного государства как необходимого
условия стабильности вызвало волну суверенизации краев и областей.
Для того чтобы иметь равные с национально-государственными образо-
ваниями права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других
областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и
области стали переходить к политической (государственной) форме
своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право рас-
поряжения собственностью на своей территории, собственную систему
органов власти и местное законодательство в рамках компетенции, соз-
дание нормативного акта, определяющего статус как субъекта Федера-
ции.
При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не
мог являться краеугольным камнем, определяющим государственное
единство страны. Происходящее требовало поисков другого подхода. В
первую очередь необходимо было отказаться от национально-террито-
риального принципа построения Федерации как изжившего себя исто-
рически. Далее необходимо было предоставить одинаковые права всем
субъектам Федерации. Эти вопросы и были решены с принятием Кон-
ституции Российской Федерации 1993 г.
Форма государственного единства, по Конституции Российской
Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой
быть будущей форме государственного единства новой России, полити-
ческой практике времен паралича власти, подвела Конституция, кото-
рая была принята в декабре 1993 г. Конституция в ст. 4 утвердила
единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федераль-
ных законов России на всей ее территории, единое гражданство.
С принятием Конституции приостанавливается процесс суверениза-
пии частей России. В тексте Конституции понятие "суверенитет" упот-
ребляется только в связи со статусом Федерации как целого. Исключев,
нием является упоминание полного названия Федеративного договора
"Договора о разграничении предметов ведения и полномочий межд
федеральными органами государственной власти Российской Федерапи
и органами государственной власти суверенных республик в состад
Российской Федерации" в п. 1 раздела второго Конституции Российско
Федерации, где устанавливается правило, в соответствии с которым
случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерапи
положений Федеративного договора, договоров между органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами власти субъек-
тов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, а
также других договоров между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ-
ектов Федерации, договоров между органами государственной власти
субъектов Российской Федерации между собой - действуют положения
Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из следую-
щих субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов фе-
дерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной
области - Еврейской, 10 автономных округов. Все субъекты Федерации
равны между собой (ст. 5). Это положение является свидетельством
принципиальной новизны формы государственного единства России,
установленной Конституцией 1993 г. Никогда еще в истории нашего
Отечества (Российской империи, СССР и России) не было такого, что-
бы все без изъятия части государства рассматривались как равноправ-
ные субъекты. Относительное равенство субъектов Российской Федера-
ции определяется единством их конституционных прав и одинаковым
представительстаом в законодательном органе власти - Федеральном
Собрании, причем Совет Федерации, формируемый из представителей
от исполнительных и представительных органов власти, по два депутата
от каждого субъекта Федерации, по сути дела, играет роль верхней па-
латы парламента и, кроме того, решает вопросы, принципиальные для
субъектов Российской Федерации.
Конституция Федерации допускает прием в Российскую Федерацию
и образование новых субъектов, но не предусматривает право на выход
из ее состава, несмотря на то, что в преамбуле и ст. 3 Конституции
говорится об общепризнанных принципах равноправия и самоопределе-
ния как о важнейших основаниях федеративного устройства Российской
Федерации. Статус субъекта Российской Федерации определяется Кон-
ституцией России и нормативным актом данного субъекта Федерации,
принятым его представительным органом власти, в республиках - Кон-
ституциями, а в остальных субъектах Федерации - Уставами. Конститу-
ция предполагает, что статус субъекта Российской Федерации может
быть изменен, но только с его согласия (п. 51 ст. 66). Соотношение
прав России и субъектов Федерации по отношению к территории опре-
деляет ст. 67, которая говорит, что территория России включает терри-
тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздуш-
ное пространство над ними. Границы между субъектами Российской
Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия (п. 3
ст. 67).
При подготовке новой Конституции России широко использовались
варианты решения проблем, проработанные в ходе реформирования
СССР. Например, вопрос о разграничении компетенции между феде-
ральными органами власти и субъектами Федерации. Конституция Рос-
сии предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном
ведении федеральных органов власти, другая - в совместном ведении
Федерации и ее субъектов, а третья - в исключительной компетенции
субъектов Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции разгра-
ничение предметов ведения и полномочий между органами государст-
венной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Фе-
дерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, феде-
ральными законами и договорами.
К исключительной компетенции федеральных органов власти отне-
сены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом: федеральное
законодательство и его исполнение, территория, федеративное устрой-
ство, регулирование и защита прав человека, федеральные органы вла-
сти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная
собственность, общие коммуникации транспорта, связи, информации,
энергетики, ядерные и космические программы, внешние отношения
России, оборона и оборонное производство, оружие, границы, судоус-
тройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уго-
ловно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гра-
жданское, гражданско-процессуальное и арбшражно-процессуальное
законодательство, коллизионное право, метрическая система и стан-
дарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и по-
четные звания, федеральная государственная служба. В соответствии
со ст. 76 Конституции по предметам ведения Российской Федерации
принимаются федеральные конституционные законы и федеральные
законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Фе-
дерации.
К совместной компетенции Федерации и ее субъектов отнесены та-
кие вопросы, как- соответствие нормативных актов субъектов Россий-
ской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, защита прав человека, разграничение государственной собст-
венности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана
памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образова-
ния, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов
здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обес-
печение, осуществление мер по борьбе с бедствиями и ликвидация их
последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов
в Российской Федерации, административное, административно-процес-
суальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, но-
тариат, защита среды обитания и традиционного уклада жизни малочис-
ленных этнических общностей, установление общих принципов органи-
зации системы органов государственной власти и местного самоуправ-
ления, координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных догово-
ров Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Федерации
и ее субъектов отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе
стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответст-
вии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Рос-
сии. Причем федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках
совместного ведения с субъектами Федерации, субъекты Федерации
обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. В
частности, к компетенции субъектов Федерации в соответствии со
ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать соб-
ственную систему органов государственной власти, учитывая общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленные федеральные законы. Гарантией
невмешательства федеральных властей в осуществление властных пол-
номочий по предмету своего ведения субъектами Федерации служит
установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответствии с кото-
рым в случае противоречия между федеральным законом и норматив-
ным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в со-
ответствии со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к ис-
ключительной компетенции субъектов Федерации), действует акт субъ-
екта. Это положение находится в очевидном противоречии с п. 2 ст. 4 -
одной из основополагающих статей Конституции, устанавливающей
верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации.
Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее
субъектов, система разделения властей потребовали создания механизма
защиты установленного порядка. В этой связи Конституционному суду
вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов
субъектов Российской Федерации, а также договоров между Федерацией
и субъектами Конституции и федеральным законам России. Конститу-
ционный суд решает и споры о компетенции, возникающие как между
органами власти субъекта Федерации, так и между органами власти
Федерации и органами власти субъектов Федерации. Президент России
имеет право в соответствии со ст. 85 Конституции до решения суда о
неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Фе-
дерации, приостановить его действие. Президент России может исполь-
зовать согласительные процедуры в случае противоречия между феде-
ральными властями и властями субъекта Федерации, а также между
властями субъекта Федерации.
Практика взаимоотношений России с субъектами Федерации. Не-
смотря на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные
вопросы организации государственного единства, чем способствовала
укреплению России как федеративного государства, проблемы во взаи-
моотношениях с субъектами Российской Федерации остались. Глав-
ная проблема - соответствие Конституций, других важнейших норма-
тивных актов субъектов России Конституции и законам Российской
Федерации.
Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Кон-
ституции РФ делают шаги в направлении соответствия своего законода-
тельства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее
субъекты устанавливают, внося соответствующие положения в договоры
о разграничении компетенции между федеральными органами власти и
органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г. важ-
нейшие положения Конституций некоторых республик России противо-
речили Конституции РФ. Так, Конституции Татарии, Тывы и Якутии не
признавали верховенства Конституции и федеральных законов Россий-
ской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов
Федерации, а Конституция Тывы предусматривала выход из состава
России.
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где к
власти пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие
структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью
игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные форми-
рования, режим Дудаева воспрепятствовал деятельности федеральных
органов власти на территории Чечни. В этих условиях президент и пра-
вительство Российской Федерации приняли решение об использовании
вооруженных сил для восстановления законности на территории Чечен-
ской республики, что привело к настоящей войне. Эта трагичная война
оказалась полностью безрезультатной. Она была приостановлена согла-
шениями, заключенными в 1996 г., которые откладывали решение во-
проса о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня по-
прежнему продолжает находиться вне законодательного поля Россий-
ской Федерации.
РАЗВИТИЕ ПРАВА
В этот период продолжается процесс формирования современной
правовой системы, который был начат в предшествующий период еще в
рамках СССР. Процесс имеет две ярко выраженные тенденции. С одной
стороны, идет создание базы правового регулирования новых отноше-
ний, возникших в связи с существенными изменениями общественных
отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим и
появление совершенно нового законодательства, которого раньше не
бьшо, например антимонопольного, забастовочного и т.д., и новый под-
ход в правовом регулировании известных отношений, например налого-
вых, банковских и т.д. С другой стороны, начинается третья за период
после Октябрьской революции кодификация российского законодатель-
ства, основанная на происходящих изменениях.
Литература.
1. История государства и права России. Под ред. Титова Ю.П.
2. Давидович А.М., Курицын В.М., Папаригопуло С.В., Федосеев А.С., Под ред.: Покровский С.А.:
История государства и права СССР. Учебник. Ч. 2
|
