Шпаргалка: Шпоры по административному праву 3

1. АП, его понятие и общественные отношения, регулируемые его нормами. АП представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос. управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. АП представляет собой отрасль право­вой системы РФ, которая призвана рег. общ. отношения, непосредственно связанные с гос.-управлен­ческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управлен­ческими. Такого рода отношения, многообразные по своему харак­теру, и составляют предмет АП. Следовательно, не все общественные отношения, по своей при­роде являющиеся управленческими, могут быть отнесены к пред­мету АП. В частности, это отношения, воз­никающие в связи с функционированием негосударственных фор­мирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т. п.). Гос. управление - специфический вид гос. деятельности, разновидность соци­ального управления. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти оп­ределяются следующими характеристиками:

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти; - деятельность исполнительно-распорядительного характера; - прерогатива специальных субъектов, органов го­с. управления; - подзаконная деятельность, т. е. вторичная по от­ношению к законодательной деятельности. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций государственно-управ­ленческой деятельности. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несопод

чиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне; 3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении государ­ственными объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными органами системы местного само­управления; 5) между субъектами исполнительной власти и него­сударственными объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами. (По Савельеву). Следовательно, предмет административного права достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых непосред­ственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнитель­ной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного харак­тера, возникающие в процессе деятельности субъектов законода­тельной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с участием субъ­ектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере "внутренней" жизни обществен­ных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне властных функций и полномочий. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Предмет и метод АП. Предмет АП представляет со­бой общ. отношения, связанные с гос.-управ. деятельностью, т. е. управ­ленческие. Но к ним не м.б. отнесены отноше­ния, возникающие в связи с функционированием него­су. формирований, так как преобладаю­щие интересы членов таких объединений выражаются не в юр. нормах. Однако АП регламентирует некоторые стороны деятельно­сти таких формирований. По отношению к предмету АП его роль можно назвать регулятивной, что имеет огромное значение для эффективности функциони­рования системы исполнительной власти. АП упорядочивает управленческие об­щ. отношения, т. е. придает им харак­тер, соответствующий интересам общества и гос-ва. Адм.-правовые отношения - отноше­ния, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций гос.-управ. деятельности. Границы сферы гос. управления, в ко­торой возникают адм.-правовые отноше­ния, определяются наличием спец. субъек­тов - ОИВ. АП регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осущ. управленческих функций. В зависимости от особенностей участников выделя­ют следующие виды адм.-правовых отно­шений: 1) между соподчиненными субъектами исполнитель­ной власти, находящимися на различном организаци­онно-правовом уровне; 2) между несоподчиненными субъектами исполни­тельной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне;

3) между субъектами исполнительной власти и нахо­дящимися в их организационном подчинении гос. объединениями и т. д.; 4) между субъектами исполнительной власти и ис­полнительными ОМСУ; 5) между субъектами исполнительной власти и него­с. объединениями; 6) между субъектами исполнительной власти и об­щественными объединениями;

7) между субъектами исполнительной власти и граж­данами. ---------------------------------------

Метод АП. Любая отрасль права использует в качестве средст­ва правового рег. три юр. возмож­ности: - предписание - возложение прямой юр. обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нормами; - запрет - возложение прямой юр. обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусм. правовыми нор­мами; - дозволение – юр. разрешение совер­шать в условиях, предусм. правовыми нормами, те или иные действия, либо воздержи­ваться от их совершения по своему усмотрению. Адм.-пр. рег. - форма юр. опосредования отношений, которые предполагают подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Следовательно, адм.-пр. рег. рассчитано прежде всего на такие общ. отношения, в которых исклю­чается равенство участников. Выделяют следующие особенности адм.-пр. рег.: - использование таких правовых средств распоря­дительного типа, как предписания, находящих вы­ражение в том, что одной стороне рег. отношений предоставлен объем юр. властных полномочий, адресуемых другой стороне, которая обязана им подчиняться; - односторонность юр. властного волеизъ­явления одного из участников отношений; - специфич. взаимосвязь между управляю­щими. Т.о., суть методов адм.-пр. рег. управленч. общ. отнош. м.б. сведена к следую­щему: а) уст. определенного порядка действий - предписание к действию в соотв. услови­ях и надлежащим образом, предусмотренными дан­ной адм.-пр. нормой. Несоблюде­ние такого порядка не влечет за собой юр. последствий, на достижение которых ориентирует норма; б) запрещение опред. действий под стра­хом применения соотв. юр. средств воздействия (Ex, дисцип. или адм. ответств.); в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм.-пр.й нормой. Это «жесткий» ва­риант дозволения; г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

3. Понятие механизма административно-правового регулирования общественных отношений. Административно-правовые нормы и их структура. Адм.-пр. норма (АПН) – уст. гос-вом мера должного и возможного по­ведения, рег. возникновение, изменение и пре­кращение общ. отношений, складывающихся в сфере гос. управления. Особенности АПН: - имеют императивный характер; - обеспечивают нормальное функционирование всей системы исполнительной власти (ИВ); - определяют правовое положение, меру должного по­ведения, порядок взаимодействия субъектов управ­ленческих отношений;

- служат для реализации назначения и функций ИВ (проведение в жизнь требований закона); - имеют собственные средства защиты от возможных нарушений - институт адм. и дисцип. ответственности; - являются базой для рег. иных общ. отношений (финансовых, трудовых, земельных); - достаточно часто являются результатом адм. правотворчества, осуществляемого субъектами управленческих отношений в процессе реализации ИВ;

- имеют подзаконный характер (вторичны по отноше­нию к К. РФ и нормам законов), опосредуют нормы законодательства. Условия адм. правотворчества: 1) такая возможность должна быть предусмотрена в за­конодательном акте (который определяет конкретного субъекта и объем его полномочий) или в компетенции субъекта ИВ; 2) осуществляется в интересах внутренней организа­ции механизма ИВ; 3) допускается в силу реализации «делегированного» законодательства. Структура АПН включает гипотезу, диспозицию, санк­цию, но часто гипотеза (условия действия АПН) не выра­жена или выражена косвенно.

Виды гипотез: - по степени определенности; абсолютно-определен­ные (конкретные обстоятельства), относительно-определенные (общая характеристика условий); - по способу изложения: казуистичные, абстрактные; - по предназначению: общие, специальные; - по ---

внутренней структуре: простые (одно условие), сложные (кумулятивные - одновременно несколько условий, альтернативные - одно из нескольких усло­вий). Диспозиция - права, дозволения, предписания, обя­занности, запреты. Предложенную классификацию мож­но дополнить следующими положениями: - в рамках абсолютно-определенных диспозиций вы­деляют простые (признаки в силу очевидности не называются) и описательные (правило и его признаки); - бланкетные (ссылка на нормы другого акта) и отсы­лочные (ссылка на нормы этого же акта). Санкция - последствия нарушения нормы: - пресекательные; - восстановительные; - карательные. со­стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове­дение конкретных участников управленческих отношений.

Исполнение АПН - универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, за­претам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (ре­акция адресатов нормы на запреты). Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Реали­зация нормы происходит путем юридически-властного ре­шения конкретного административного дела. Использование АПН проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему ус­мотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4. Классификация административно-правовых норм. 1) По содержанию регулирования: - общие - регулируют общие для всех отраслей управ­ления общественные отношения;

- особенные - регулируют общественные отношения, складывающиеся в конкретных сферах управления (экономической, административно-политической, со­циально-культурной). 2) По предмету регулирования: - материальные - регулируют сущность управленче­ских отношений (административно-правовой статус участников, правовой режим функционирования ИВ); - процессуальные - определяют порядок и методы реализации материальных норм государственного управления. 3) По соподчиненное: - нормы-законы (конституционные, текущих законов РФ и субъектов Федерации); - подзаконные нормы. 4) По методу воздействия на поведение субъектов: - обязывающие - предписывают субъектам совершать определенные положительные действия в предусмот­ренных условиях (т. е. обязательные предписания); - уполномочивающие - предусматривают возможность адресата по своему усмотрению действовать в рамках требований нормы. Но у исполнительного органа (должностного лица) нет абсолютной свободы в выборе варианта поведения, он может лишь проявлять инициа­тиву при выборе положений, предусмотренных нормой; - запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий в конкретных условиях; могут быть общими (в отношении административных пра­вонарушений) и специальными; - поощрительные - обеспечивают должное поведе­ние адресата путем материального, морального сти­мулирования. 5) По субъекту выделяют нормы, регулирующие: - административно-правовой статус (АПС) граждан; - различных звеньев аппарата государственного управления; - АПС государственных служащих;

- деятельность государственных предприятий, учреждений; - отдельные аспекты деятель

ности коммерческих юри­дических лиц. 6) По пределу действия АПН: 1. Во времен и:

- срочные (заранее определен срок их действия, на­пример чрезвычайное положение); - бессрочные (срок не определен, утрачивают силу в результате официального изменения или отмены). 2. В пространстве: - общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за границей (поведение граждан за границей); - нормы субъекта Федерации; - местные (локальные); - межтерриториальные (акты, действующие в услови­ях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований); - специальные (определенный регион). 3. По кругу лиц: - правила в отношении всех субъектов управленческих отношений; - для отдельных категорий субъектов (отдельные виды юридических лиц).---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

5. Реализация административно-правовых норм. Процесс административно-правового регулирования со­стоит из двух стадий: установление АПН и их реализация. Реализация АПН - проведение в жизнь предписанных нормой правил, воплощение прав и обязанностей в пове­дение конкретных участников управленческих отношений. Исполнение АПН - универсальный способ реализации АПН, заключающийся в точном следовании всех субъектов управленческих отношений юридическим предписаниям, за­претам, дозволениям, предусмотренным в АПН. В рамках исполнения выделяют более узкий вид - соблюдение (ре­акция адресатов нормы на запреты). Применение АПН - присущий полномочным органам (должностным лицам) способ реализации АПН, который заключается в издании ими индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях правовых норм. Реали­зация нормы происходит путем юридически-властного ре­шения конкретного административного дела. Использование АПН проявляется в совершении субъектами управленческих отношений по своему ус­мотрению действий по реализации предоставленных им субъективных прав. Источники административного права (АП) Источники АП - юридические акты различных государ­ственных органов, содержащие АПН. К числу источников АП относятся: - международные акты (регулирующие, напр., во­просы таможенного контроля);

- нормы Конституции РФ, регулирующие деятель­ность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управ­ления, а также Конституции РФ и уставы субъек­тов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на феде­ральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах

государственной службы» и т. д.); - нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу­ре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источ­ника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло­жения, правила, а также постановления высшего ис­полнительного органа государственной власти субъ­екта Федерации; - в межотраслевом и отраслевом масштабе - норма­тивные акты иных ФОИВ (министерств, федераль­ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные акты органов местного самоуправ­ления - в случае наделения их соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере действия источником АП яв­ляются нормативные акты руководителей государст­венных предприятий, учреждений.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6. Источники административного права. Источники АП - юридические акты различных государ­ственных органов, содержащие АПН. К числу источников АП относятся: - международные акты (регулирующие, напр., во­просы таможенного контроля); - нормы Конституции РФ, регулирующие деятель­ность органов исполнительной власти (ОИВ), разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и ОИВ субъектов, закрепляющие права и свободы граждан в сфере государственного управ­ления, а также Конституции РФ и уставы субъек­тов Федерации; - законодательные акты, принимаемые на феде­ральном уровне и представительными органами субъектов Федерации (ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «Об основах государственной службы», «О системе государственной службы» и т. д.); - нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (напр., Указ президента РФ «О структу­ре федеральных органов исполнительной власти»), утверждаемые его указами положения. Силу источ­ника также имеют акты высших должностных лиц субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров и т. д.); - нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), утвержденные ими поло­жения, правила, а также постановления высшего ис­полнительного органа государственной власти субъ­екта Федерации; - в межотраслевом и отраслевом масштабе - норма­тивные акты иных ФОИВ (министерств, федераль­ных комиссий и др.) и ОИВ субъектов Федерации; - нормативные акты органов местного самоуправ­ления - в случае наделения их соответствующими полномочиями. Ограниченным по сфере действия источником АП яв­ляются нормативные акты руководителей государст­венных предприятий, учреждений.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7. Понятие административно-правовых отношений, их виды и особенности. Адм.-пр. отнош. (АПО) - пред­мет АП, представл. собой общ. отношения, связанные с гос.-управл. деят., т. е. управленческие отношения. Особенности АПО: 1) АПО - властеотношения, построенные на началах «власть - подчинение». Отсутствует юр. ра­венство сторон; 2) в качестве одного из субъектов АПО обязательно выступает ОИВ или его д/л, наделенное управленч. полномочиями; 3) АПО складываются в особой сфере гос. и общ. жизни - в сфере гос. управления; 4) АПО возникают в связи с осущ. полномочными субъектами ИВ своей управленческой компе­тенции; 5) АПО - разновидность организационных отношений, непосредственно связанных с деят. спец. субъектов и возникающих на основе адм.-пр. норм; 6) АПО возникают по инициативе любой из сторон, даже вопреки желанию другой; 7) между сторонами АПО возможны споры, разрешаю­щиеся в особом адм. порядке; 8) ответственность стороны АЛО наступает не перед дру­гой стороной, а перед гос. в лице его органа; 9) ОИВ и их д/л, действуя по поруче­нию гос-ва, имеют право издания нормативных ак­тов (НА). Элементами АПО являются субъекты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли АПО) и юр. факты. Гос.-властными полномочиями и управ­ленческими функциями наделены субъекты АПО: - гос. органы и их структурные подразде­ления; - предприятия, учреждения, организации; - общ. объединения; - гос. служащие, служащие общ. объединений; - граждане РФ; - ин. граждане и лица без гражданства. Общий объект АПО – общ. отношения, воз­никающие в процессе осущ. ИВ, непосредст­венный - поведение субъектов. Юр. факты (ЮФ) - обстоятельства, с кото­рыми законодатель связывает возникновение, измене­ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и со­бытия (явления, не зависимые от воли людей). ----

АПО могут быть подразделены на следующие виды: 1. В зависимости от особенностей адм.-пр. рег. общ. от­ношений: - основные (властеотношения); - неосновные (отношения, непосредственно не свя­занные с управляющим воздействием на тот или иной объект, но связанные с его осуществлением). 2. В зависимости от юр. характера взаимодействия участников: - вертикальные (возникают между соподчиненны­ми сторонами, юр. неравными между со­бой); - горизонтальные (в рамках которых стороны факти­чески равноправны). 3. В зависимости от особенностей участников АПО: - между соподчиненными субъектами ИВ, находя­щимися на различном организационно-правовом уровне; - между несоподчиненными субъектами ИВ, находя­щимися на одинаковом организационно-правовом уровне; - между субъектами ИВ и находящимися в их орга­низационном подчинении гос. объе­динениями, предприятиями и учреждениями; - между субъектами ИВ и не находящимися в их организационном подчинении гос. объединениями, предприятиями и учреждения­ми; - между субъектами ИВ и исполнительными органа­ми системы МСУ; - между субъектами ИВ и негосударственными хо­зяйственными и социально-культурными объеди­нениями и учреждениями; - между субъектами ИВ и общ. объеди­нениями; - между субъектами ИВ и гражданами. 4. В зависимости от гос. устрой­ства: - между центральными ФОИВ и исполнительными органами СРФ; - между исполнительными органами СРФ, находящимися на одном уровне; - между исполнительными органами субъектов Фе­дерации (СРФ!!!), стоящих на разных уровнях. 5. В зависимости от характера юридических фак­тов: - порожденные правомерными действиями; - порожденные неправомерными действиями. 6. В зависимости от содержания: - материальные (регулируемые материальными нормами АП);

- процессуальные (регулируемые процессуальными нормами).-------------------------------------

8. Юридические факты в административном праве. Юр. факты (ЮФ) - обстоятельства, с кото­рыми законодатель связывает возникновение, измене­ние или прекращение АПО. ЮФ делятся на действия (результат активного волеизъявления субъекта) и со­бытия (явления, не зависимые от вопи людей). Дейст­вия делятся на правомерные (соответствующие тре­бованиям адм.-пр. норм) и непра­вомерные (нарушающие адм.-пр. нормы). Административно-правовые отношения возникают при нали­чии условий, предусмотренных административно-правовыми нор­мами. Это — юридические факты-обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами дол­жны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В каче­стве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях — события. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомер­ные действия. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям ад­министративно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, по­дача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкрет­ного административного правоотношения между ним и исполнитель­ным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется. Особенностью юридических фактов по административному пра­ву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие инди­видуальный, то есть относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отноше­ния. Например, приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государ-

ственно-служебных отношений, являющих­ся разновидностью административно-правовых. Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся так­же бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка). События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное бедствие и пр.).-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

9. Понятие, предмет и задачи науки АП. Наука АП – составная часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли АП и предмете его регулирования. Предмет науки АП – наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, состояние и перспективы развития административно-правового законодательства. Элементы предмета науки АП: 1) АП как отрасль права (административно-правовое законодательство); 2) закономерности возникновения, развития и функционирования государственного управления; 3) система административно-правовых категорий и понятий; 4) история развития АП; 5) правоприменительная практика субъектов АП; 6) зарубежное АП (сравнительное правоведение); 7) прогнозы и рекомендации по совершенствованию и развитию АП. Функции науки АП: 1) познавательная (состоит в познании и констатации административно-правовых явлений); 2) интерпретационная (состоит в разъяснении сущности административно-правовых явлений); 3) методологическая (состоит в поиске и вооружении конкретным инструментарием, при помощи которого исследуется административно-правовая деятельность); 4) организационно-управленческая (заключается в выработке механизма преобразования административно-правовых институтов и норм, укреплении законности); 5) идеологическая (состоит в разработке обобщенных взглядов на АП, гос. управление, исполнительную власть и в конечном итоге на повышение правового сознания граждан и общества; 6) прогностическая (состоит в предвидении того, в каком направлении и на сколько изменяются управленческие отношения). ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

10. Понятие и система субъектов АП. Субъект АП - лицо или орга­низация, которые в соответствии с действующим за­конодательством РФ могут быть участниками (сто­ронами) регулируемых адм. управ­ленческих общ. отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты АП, - это адм. правоспособ­ность. Адм. правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охра­няемой гос-вом, правовыми нормами возмож­ность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Адм. правоспособ­ность - способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Субъекты АП м.б. ин­дивидуальными и коллективными. К индивидуальным субъектам относятся: - граждане РФ; - иностранные граждане; - лица без гражданства. Специфическим индивидуальным субъектом АП считают гос. служа­щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак­тически является официальным представителем того или иного ОИВ. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан – гос. и негос. организации. Гос. организации как субъекты АП: - ОИВ (гос. управления); - гос. предприятия, учреждения и их различного рода подразделения; - структурные подразделения ОИВ, наделенные собственной компе­тенцией. Негос. организации как субъекты АП: - общ. объединения; - ОМСУ; - коммерческие и другие структуры. Интересно соотношение субъектов АП и субъектов адм. правоотно­шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек­том адм. правоотношений, субъект АП должен обладать адм. дееспособностью. Адм. дееспособность - процесс прак­тической реализации административной правоспо­собности в условиях управленческой действительно­сти. То есть правоспособность и дееспособность со­относятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.--------------------

Изменения в КоАП включают в субъект АП, так же индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

11. Административная правоспособность и дееспособность субъектов АП. Адм. правоспособность — проявление общей правоспособности, то есть уст. охраняемой гос. правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т. п.) вступать в различного рода право­вые отношения. Это — способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является пред­посылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта. Для возникновения адм.-пр. отноше­ний такой предпосылкой является адм. правоспособ­ность, выражающаяся в определяемой адм.-пр. нормами возможности данного субъекта приобретать адм.-пр. обязанности и права и нести юр. от­ветственность за практическую их реализацию в сфере гос. управления. Адм. правоспособность в своей сущности опре­деляется особенностями указанной сферы. Субъекты АП становятся субъектами адм.-пр. отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою адм. правоспособность в рамках конкретных адм.-пр. отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены адм. дееспособностью. Налицо соотношение адм.-пр. статуса того или иного субъекта АП (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспо­собность). Дееспособность также наряду с правоспособностью явля­ется важнейшим элементом адм.-пр. статуса. На практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между адм. право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого адм.-пр. статуса. Это, в частности, относится к ОИВ, для которых они наступают одновременно, то есть с момента

образования и юр. закрепления их компетен­ции. В компетенции выражается их адм. правоспособ­ность. В ней определяются и полномочия данного органа по учас­тию в адм.-пр. отношениях, то есть их дееспо­собность. Для органов управления способность участвовать в адм.-пр. отношениях фактически является их прямой юр. обязанностью, ибо она есть основное средство реализации их компетенции, а следовательно, и правоспособности. Ана­логично решается вопрос об адм. дееспособности го­с. служащих, являющихся д/л го­с. предприятий и учреждений. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том, что адм. дееспособность реализуется не самим предприятием или учреждением, а их администрацией, то есть органом управления. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

12. Административно-правовой статус граждан РФ. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина составляют: - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор­мами административного права; - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного само­управления. В правовых актах не отождествляется правовой ста­тус человека и гражданина РФ, так как гражданин об­ладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ. Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса граж­данина. В пределах предоставленной компетенции они: - издают правовые акты, влияющие на содержа­ние административно-правового статуса гражда­нина; - реализуют их исполнение; - содействуют гражданам в реализации их субъек­тивных прав; - осуществляют охрану прав и свобод граждан. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособ­ность. Под административной правоспособностью гражда­нина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь пра­ва и обязанности административно-правового харак­тера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых за­конодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде ли­шения свободы, лишения специальных

прав и других правоограничений. Административная правоспособность граждан слу­жит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности. Административная дееспособность гражданина -признанная за ним способность своими личными дей­ствиями: приобретать права и обязанности админист­ративно-правового характера; осуществлять их. Мо­мент ее возникновения единообразен и четко не опре­делен законодательством. В полном объеме она воз­никает по достижении гражданином 18-летнего воз­раста, ограниченная - с 16 лет, частичная - с 7 лет.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Законы РФ распространяются на всех лиц, находя­щихся на ее территории. Согласно Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства поль­зуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ (кроме случаев, установленных зако­ном) и подлежат административной ответственности на общих основаниях. Правовое положение иностран­ных граждан регулируется Конституцией РФ, междуна­родными договорами, а также Правилами пребывания иностранных граждан в СССР. Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалова­ние незаконных действии (решений) органов гос. вла­сти, их должностных лиц; на свободу и личную непри­косновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на медицинскую помощь; на образо­вание и т. д. Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и временно пребы­вающих на территории РФ, связывая с этим опреде­ленные правовые последствия. Иностранные гражда­не могут постоянно проживать на территории РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство. Ино­странные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании, считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностран­ные граждане имеют больший объем прав, чем вре­менно пребывающие. РФ предоставляет политическое убежище иностран­ным гражданам и лицам без гражданства в соответст­вии с общепризнанными нормами международного права. Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан, так как некоторые права неразрывно связа­ны с состоянием гражданства. Так, иностранные граж­дане и лица без гражданства: - не имеют доступа к государственной службе и не­которым должностям, а

также к деятельности, свя­занной с государственной тайной; - не подлежат воинской обязанности; - не пользуются избирательными правами; - проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов; - пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ в том случае, если они имеют ди­пломатические привилегии. Кроме того, для иностранных граждан и лиц без гра­жданства применяется особый режим передвижения, въезда и выезда, они могут быть ограничены в выборе места жительства. Только они могут привлекаться к ответственности за ряд правонарушений, только к ним может применяться такое административное наказа­ние, как выдворение.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

14. Понятие и основные признаки органов исполнительной власти РФ. ОИВ - учреждение, созданное в соответствии с тре­бованиями законодательства для участия в осуществ­лении функций ИВ и наделенное для этих целей гос.-властными полномочиями. ОИВ обособлен юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетен­ция не производна от компетенции иного органа), функционально (осуществляет управленческие функ­ции в определенной сфере жизни общества в соответ­ствии с его компетенцией) и юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система ОИВ регулируются Конституци­ей РФ и рядом нормативно-правовых актов. ОИВ: - самостоятельны в осуществлении исполнитель­ной и распорядительной деятельности, в отноше­ниях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирова­ния государства ОИВ постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; - обладают государственно-властными полномочия­ми строго в пределах установленной для них ком­петенции; - их деятельность носит подзаконный характер; - находятся на бюджетном финансировании. Виды ОИВ. ОИВ можно классифицировать по ряду признаков: 1. В зависимости от государственного устройства: - ФОИВ (правительство, министерства, государст­венные комитеты, федеральные комиссии, служ­бы и надзоры, российские агентства); - ОИВ субъектов Федерации. 2. По организационно-правовым формам: - правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты (на уровне РФ, респуб­лик, Москвы, Санкт-Петербурга); - комитеты, службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии и т. д. (на различных уровнях). 3. По характеру компетенции выделяют; - ОИВ общей компетенции: осуществляют на опреде­ленной

территории руководство всеми или большин­ством отраслей управления (Правительство РФ; пра­вительства, администрации субъектов Федерации); - ОИВ отраслевой компетенции: руководство под­ведомственными отраслями (напр., Министерство путей сообщения);

- ОИВ межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (напр., Мини­стерство промышленности, науки и технологий); - ОИВ внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли. 4. По характеру разрешения подведомственных вопросов.

- единоначальные: решающая власть принадлежит руководителю; - коллегиальные: решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение. Особенности ФОИВ: - являются звеньями системы ОИВ; - выполняют функции гос. управления в рамках своей компетенции; - подчиняются требованиям К. РФ, ФЗ, актам П. и Правитель­ства РФ; - руководители несут персональную ответствен­ность за выполнение возложенных задач. Классификация ФОИВ 1. По характеру деятельности: - министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и коор­динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые); - гос. комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую координацию, функ­циональное регулирование по вопросам их ведения; - федеральная служба, российское агентство, фе­деральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Таким образом, можно выделить органы: осуществ­ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж­отраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

15. Система органов исполнительной власти РФ, их классификация. Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на основе разграниче­ния компетенции между ними. Система ОИВ строится и функционирует на основе следующих принципов: федерализма, который отражается: а) на структуре системы ОИВ, состоящей из феде­ральных ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по пред­метам совместного ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему исполни­тельной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ); 6) на юридическом положении ОИВ: - определение компетенции ОИВ основывается на ак­тах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами Федерации; - законные акты ФОИВ обязательны для соответст­вующих органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов Федерации подлежат соблю­дению ФОИВ;

- формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуще­ствление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и наоборот; сочетания централизации и децентрализации, ко­торый действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ. Цен­трализация - сосредоточение большей доли предме­тов ведения и полномочий в ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ). Децен­трализация - закрепление за органом предметов ве­дения и полномочий, которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов. Формой децентрализации является делегирование федеральным ОИВ части полномочий территориаль­ным органам, в результате чего центр решения обще­федеральных, территориальных задач смещается из центра на места; законности, которая

проявляется в обязанности всех органов гос. власти соблюдать К. РФ и законы. Кроме того, НПА субъектов Фе­дерации не могут противоречить ФЗ, принятым в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ. Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют: - Правительство РФ; - федеральные министерства (отраслевое управле­ние); - гос. комитеты, фед. комис­сии (межотраслевое управление); - фед. службы, российские агентства, фе­д. надзоры (осуществляют спец. функции в установленных сферах ведения); - иные ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ). Систему ОИВ СРФ образуют: - высший орган ИВ СРФ; - иные органы ИВ, формы которых определяются самими СРФ. Классификация ФОИВ: 1. По характеру деятельности: - министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и коор­динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые); - гос. комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функ­циональное регулирование по вопросам их ведения; - фед. служба, российское агентство, фе­д. надзор - осуществляют спец. (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Т.о., можно выделить органы: осущ. руководство отраслями; занимающиеся меж­отраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), ко­торое утверждает положения об этих ФОИВ и на­значает руководителей; - подчиненные П. РФ (Министерство обо­роны, МВД, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия. 3. По способу решения подведомственных вопросов: - единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ); - коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руково­дителя органа, его замов. --------------------

16. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Статус Президента РФ определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законо­дательной, исполнительной и судебной ветвями вла­сти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не ме­нее основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам ис­полнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь фор­мально главой исполнительной власти, активно влия­ет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах: - непосредственно (исходя из прямой подчиненно­сти ФОИВ); - косвенно (через Правительство РФ). В сфере исполнительной власти Президент РФ об­ладает рядом полномочий: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Цен­трального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; - по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должно­сти заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; - формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных предста­вителей Президента РФ; - вносит законопроекты в Государственную Думу; - подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти); - обращается к Федеральному Собранию с ежегод­ными посланиями о положении

в стране, об основ­ных направлениях внутренней и внешней полити­ки государства; - издает указы и распоряжения; - может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органа­ми государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполни­тельной власти субъектов Федерации; - вправе приостановить действие актов органов ис­полнительной власти субъектов Федерации в слу­чае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод че­ловека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

17. Правительство РФ и его правовое положение. Правительство РФ является высшим исполнитель­ным органом РФ, возглавляет единую систему испол­нительной власти.

Правовую основу его деятельности составляют Кон­ституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президен­та РФ. 1. Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет систему исполнительной власти РФ и издает административно-правовые акты от сво­его имени. Состав Правительства РФ, порядок его фор­мирования, цели, основные направления дея­тельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием рег­ламентируются Конституцией РФ. Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, замести­телей Председателя Правительства РФ и федераль­ных министров. Председатель Правительства РФ обладает особым статусом: - возглавляет Правительство РФ, определяет в со­ответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами, указами Президента РФ основные направ­ления деятельности Правительства РФ и органи­зует его работу; - представляет Правительство в РФ и за пределами ее территории; - ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; - подписывает акты Правительства; представляет Президенту РФ предложения о структуре феде­ральных органов исполнительной власти, о назна­чении на должность и освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и фе­деральных министров, о наложении на них взыска­ний и об их поощрении. 2. Конституция РФ предусматривает следующие полномочия Правительства РФ: - разработку и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

- проведение единой финансовой, кредитной и де­нежной политики; - проведение единой

государственной политики в области культуры, науки, образования, здраво­охранения, социального обеспечения, экологии; - управление федеральной собственностью; - реализацию мер по обеспечению обороны страны, го­сударственной безопасности, внешней политики РФ; - обеспечение законности, прав и свобод граждан; - охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью; - иные полномочия, возложенные на него Конститу­цией РФ, федеральными законами, указами Пре­зидента РФ.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

18. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Особенности ФОИВ: - являются звеньями системы ОИВ; - выполняют функции государственного управления в рамках своей компетенции; - подчиняются требованиям Конституции РФ, феде­ральным законам, актам Президента и Правитель­ства РФ; - руководители несут персональную ответствен­ность за выполнение возложенных задач. Классификация ФОИВ 1. По характеру деятельности: - министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление, регулирование и коор­динацию в соответствующей области (отраслевые и межотраслевые);

- государственный комитет, федеральная комиссия -осуществляют межотраслевую координацию, функ­циональное регулирование по вопросам их ведения; - федеральная служба, российское агентство, фе­деральный надзор - осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. Таким образом, можно выделить органы: осуществ­ляющие руководство отраслями; занимающиеся меж­отраслевым регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам. 2. По подчинению: - в ведении Правительства РФ (большинство), ко­торое утверждает положения об этих ФОИВ и на­значает руководителей; - подчиненные Президенту РФ (Министерство обо­роны, внутренних дел, ФСБ и др.), который имеет аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов: - единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ), но может образовываться коллегия. Она рас­сматривает наиболее важные вопросы деятельности, принимает решения большинством членов. В случае разногласий министр проводит в жизнь свое решение; - коллегиальные (государственные комитеты, феде­ральные комиссии, службы, надзоры, российские агентства): образуются коллегии в составе руково­дителя органа, его замов, руководящих работни­ков. Руководи

тель принимает решения по внутри­ведомственным вопросам. Система ОИВ субъектов Федерации определяется ФЗ «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федера­ции» и законодательством субъекта Федерации: - во главе - высший исполнительный орган государ­ственной власти субъекта Федерации, который возглавляется руководителем этого органа либо высшим должностным лицом субъекта Федерации (президентом, главой субъекта Федерации); -органами общей компетенции являются прави­тельства республик, администрации в иных субъ­ектах Федерации; - органы отраслевой и межотраслевой компетенции -министерства, государственные комитеты, комите­ты, главные управления, департаменты, отделы.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

19. Понятие и системы государственной службы РФ и ее принципы. В соответствии с ФЗ «Об основах государ­ственной службы в Российской Федерации» от 5 июля 1995 г. и ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномо­чий РФ, федеральных гос. органов; СРФ; органов гос. власти СРФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К. РФ, ФЗ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые К., уставами, законами СРФ. Система гос. службы включает в себя следующие виды гос. службы: гос. гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Гос. гражданская служба подразделяется на фед. гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу СРФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами фед. гос. службы. Основными принципами построения и функционирования системы гос. службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конст. разграничения предметов ведения, и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти СРФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к гос. службе; единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы; открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих; профессионализм и компетентность гос. служащих; защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и д/л, так и физ. и юр. лиц. Федеральная гос. служба - профессио

нальная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед. гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. Гос. гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов, гос. органов СРФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности СРФ. Федеральная гос. гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях фед. гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. Гос. гражданская служба СРФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы СРФ по обеспечению исполнения полномочий СРФ, а также полномочий гос. органов СРФ и лиц, замещающих гос. должности СРФ. Военная служба - вид фед. гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

20. Понятие и виды государственных служащих и их права. Государственный служащий - гражданин РФ, ис­полняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознагражде­ние, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации. 6 зависимости от квалификационных разрядов систему должностей можно разделить на следующие группы: - высшие ГД ГС - 5-я; - главные - 4-я; - ведущие - 3-я; - старшие - 2-я; - младшие- 1-я. 5 зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государствен­ные служащие, можно различить работающих: - в представительных органах; - в судебных органах; -в ОИВ; - в иных органах. В зависимости от функционального назначения го­сударственные служащие делятся на три категории: - служащие, осуществляющие в качестве специали­стов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом дея­тельности предприятия, учреждения, организации; - служащие, деятельность которых подчинена осу­ществлению управления предприятием, учрежде­нием, организацией; - служащие, совмещающие выполнение данных функций. В зависимости от характера и объема полномочий: - представители административной власти - долж­ностные лица, имеющие право предъявлять юри­дически-властные требования (давать предписа­ния, указания) и применять меры административ­ного воздействия к органам и лицам, не находя­щимся в их подчинении (напр., санитарные врачи); - оперативный состав (функциональные работники) -государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов государственных органов, наделенных полномочиями в сфере осу­ществления государственно-властных функций, но не имеющие

права совершать служебные юриди­чески-властные акты в качестве средства управле­ния людьми (напр., юрисконсульт); - вспомогательный состав - служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (напр., технические секретари); - граждане, не состоящие на государственной служ­бе, но уполномоченные совершать действия, вле­кущие юридические последствия (напр., нотариус).--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

21. Обязанности и ответственность государственных служащих. Административно-правовой статус (АПС) государственных служащих. Особенности АПС государственных служащих: - права и обязанности обусловливаются пределами компетенции органов, в которых они состоят на го­сударственной службе; - их деятельность подчинена осуществлению задач соответствующего органа; - права одновременно являются обязанностями: они должны использоваться в интересах службы; - предписания государственных служащих подле­жат исполнению теми, кому они адресованы; - государственные служащие имеют право на продви­жение по службе (порядок устанавливается норма­тивно-правовыми актами (НПА)); - предусматриваются ограничение общеграждан­ских прав и повышенная ответственность за со­вершение правонарушений в целях эффективно­сти служебной деятельности. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется общегражданскими (госу­дарственные служащие пользуются всеми правами и свободами и несут обязанности наравне со всеми граж­данами) и служебными правами и обязанностями. Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связан­ные с конкретными должностями. Общие делятся на обя­занности и права, относящиеся к существу служебной дея­тельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и за­конных интересов граждан) и права и обязанности, сопут­ствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет). Порядок прохождения ГС. Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

обществен­ным объединениям не моложе 18 лет, владеющий го­сударственным языком и имеющий профессиональ­ное образование, за исключением случаев: - признания его недееспособным и ограниченно дееспособным; - лишения права занимать ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому; - отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне; - близкого родства с госслужащим, у которого он на­ходится в подчинении;

- наличия гражданства иностранного государства. Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкур­са-испытания для высших, главных и ведущих ГД). Для определения уровня профессиональной подго­товки ГС, присвоения квалификационного разряда проводится аттестация. Перемещение по должности происходит в соответ­ствии с принципом рангирования. Прекращение ГС происходит при увольнении, с вы­ходом на пенсию, по инициативе руководителя, в ре­зультате отставки.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

22. Прохождение государственной службы и ее ограничения. Порядок прохождения ГС

Право поступления на ГС имеет любой гражданин без ограничений независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям не моложе 18 лет, владеющий го­сударственным языком и имеющий профессиональ­ное образование, за исключением случаев: - признания его недееспособным и ограниченно дееспособным;

- лишения права занимать ГД; - наличия заболевания, препятствующего этому;

- отказа от прохождения процедуры допуска к гостайне; - близкого родства с госслужащим, у которого он на­ходится в подчинении; - наличия гражданства иностранного государства. Назначение на ГД ГС категории «Б» осуществляется по представлению должностных лиц (ДЛ) категории «А»; на ГД ГС первой группы категории «В» - соответствующим ДЛ; 2, 3, 4, 5-й групп; категории «В» - по результатам конкурса (конкурса документов для старших ГД, конкур­са-испытания для высших, главных и ведущих ГД). Для определения уровня профессиональной подго­товки ГС, присвоения квалификационного разряда проводится аттестация. Перемещение по должности происходит в соответ­ствии с принципом рангирования. Прекращение ГС происходит при увольнении, с вы­ходом на пенсию, по инициативе руководителя, в ре­зультате отставки.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

23 (1). Понятие и виды общественных объединений, их административно-правовой статус. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать проф. союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 К. РФ, уст. также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Систему законодательства об общ. объединениях об­разуют Закон РФ "Об общ. объединениях", законы об от­дельных видах общ. объединений. Например, законы "О проф. союзах, их правах и гарантиях деятельности", "О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях" и т.д. Все общ. объединения имеют характерные для них черты: а) образуются физ. и юр. лицами на доб­ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают гос.-властны­ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юр. характера могут быть только нормативно-правовые акты; в) действуют от своего имени; г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общ. объединения м.б. разделены на виды по различным критериям. В зависимости от организационно-правовых форм различаются: общественная организация — основанное на членстве общ. объединение, созданное на основе совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации м.б., как правило, физ. и юр. лица; общественное движение — состоящее из участников и не име­ющее членства массовое общ. объединение, преследующее социальные, полит. и иные общественно полезные цели; общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общ. объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на --------

общественно полезные цели; общественное учреждение — не имеющее членства общ. объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения; орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общ. объединение, целью которого является совмест­ное решение различных соц. проблем, возникающих у граж­дан по месту жительства, работы или учебы; союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общ. объединениями на основе учредительных договоров (или, уставов), образуя новые общ. объединения. В зависимости от формального способа их легализации общ. объединения подразделяются на объединения, получив­шие гос. регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общ. объединение приобретает статус юр. лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом. Незарегистрированное общ. объединение не приобре­тает прав юр. лица. Но оно является, в частности, субъектом АП. В зависимости от территориальной сферы деятельности общ. объединения бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийские — действующие на территории более поло вины СРФ и имеющие там свои структуры; межрегиональные — действующие на территории менее половины СРФ, имея там свои структуры; региональные — действующие в пределах территории одного СРФ; местные — действующие в пределах территории ОМСУ. В зависимости от принципа организации общ. объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соот­ветствии с уставом объединения. Участники общ. объе­динения, не имеющего членства, принимают участие в его дея­т. без обязательного оформления условий своего участия.------

23 (2). Понятие и виды общественных объединений, их административно-правовой статус. Адм. правосубъектность общественных объеди­нений (ОО) включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Гос-во, закрепляя адм. правосубъектность ОО, тем самым опреде­ляет виды адм. правоотношений, в которых они мо­гут выступать в качестве субъектов. Наиболее важные вопросы, связанные с ОО решены в законе о них. Он опре­деляет содержание права граждан на объединение, основные гос. гарантии этого права, статус ОО, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликви­дации. Исходным в определении статуса ОО является запрет на создание ОО, преследующих незакон­ные цели, и осущ. деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан. Законом определены важнейшие требования к содержанию устава ОО, в силу чего он является важ­ным документом, регламентирующим организацию и деятельность ОО, а также порядок его реорганизации и ликвидации. Гос-во не руководит деятельностью ОО. Действует принцип взаимного невмешательства: не допус­кается вмешательство органов гос. власти и их д/л в деятельность ОО, а после­дних — в деятельность органов гос. власти и их д/л. Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия гос-ва и ОО. ОО вправе участвовать в выработке решений органов гос. власти и ОМСУ; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих чле­нов и участников, а также других граждан в органах гос. власти, ОМСУ и ОО; вносить предложения в органы гос. власти и др. Важной гарантией прав ОО являет­ся норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в пол­ном объеме полномочия, предусмотрен

ные законами об ОО. ОО не могут самостоятельно занимать­ся правотворчеством, но в уст. законом случаях и фор­мах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы гос. власти обязаны привлекать полномочных представителей ОО инвалидов для подготовки и принятия решений, зат­рагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Помимо уст. общих правовых основ статуса ОО гос-во влияет на них и иными спосо­бами. Органы юстиции осущ. гос. рег. ОО. Правда, ОО вправе не рег., но в таком случае оно не приобретает прав юр. лица. Орган, рег. ОО, контро­лирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов ОО их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых ОО меро­приятиях; в уст. случаях может вынести руководящим органам ОО письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Финансовые органы контролируют источники доходов ОО, размеры получаемых ими средств и упла­ту налогов. Надзор и контроль за выполнением ОО существующих норм и стандартов могут осуществлять орга­ны надзора за соблюдением законодательства об охране окружаю­щей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических пра­вил и иные органы гос. надзора. Важнейшей обязанностью ОО является соблюдение законодательства РФ. Их деятель­ность может быть приостановлена по решению суда в случае нару­шения К. РФ, К., уставов СРФ, за­конодательства РФ.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

24. Правовое положение религиозных объединений. Конституция РФ закрепляет право каждого на свободу совес­ти, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений. Специальным актом, определяющим основные параметры пра­вового положения таких объединений, является Федеральный за­кон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и религиозных объе­динениях". Он отражает принципиальные позиции государства в отношении религиозных объединений и религиозных объединений по отношению к государству, а также в общих чертах виды и объем правосубъектности этих объединений. Законодательное урегулирование этих вопросов имеет целью, во-первых, создать наиболее благоприятные условия для реализа­ции гражданами права на свободу вероисповедания, во-вторых, не допустить злоупотребления этим правом, посягательства на лич­ность, права и свободы граждан. В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства. Это прежде всего означает, что государство, хотя и определяет правовой режим осуществления права на свободу сове­сти, свободу вероисповедания, но ни само государство, ни его орга­ны и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений. Они не могут поручать последним вы­полнение каких-либо государственных функций. На территории РФ не могут учреждаться органы исполни­тельной власти и государственные должности, специально пред­назначенные для решения вопросов, связанных с реализацией граж­данами права на свободу вероисповедания. Вместе с тем Закон о свободе вероисповедания как акт госу­дарственной власти определяет сущность и некоторые виды ре­лигиозных объединений, а также определяет реквизиты устава (поло

жения) религиозного объединения. Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений и в то же время контролирует соблюдение ими отно­сящегося к ним законодательства. Регистрация уставов (положений) входит в исключительную компетенцию Министерства юстиции РФ, органов управления в области юстиции субъектов РФ по правилам, установленным за­коном. Принципиальным в статусе религиозных объединений является то, что они образуются и действуют на основании своих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела государства; участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности поли­тических партий. Однако могут участвовать в социально-культур­ной жизни общества в соответствии с законодательством, регули­рующим деятельность общественных объединений. Ввиду всеобщ­ности требований принципа законности они относятся также к ре­лигиозным объединениям. Служители культа и члены религиозных объединений призна­ются субъектами определенных нарушений законодательства о ре­лигиозных культах. Деятельность религиозных объединений может быть прекра­щена по решению общего собрания учредителей, съезда (конфе­ренции), его образовавших; решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству. Нарушение законодательства от­дельными членами религиозных объединений не влечет ответствен­ности всего объединения в целом.

При Президенте РФ создан Совет по взаимодействию с рели­гиозными объединениями. Он является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение взаимодействия с религиозными объединениями и повышение духовной культуры общества.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

25. Понятие и сущность социального управления. Социальное управление – это воздействие на общество с целью его упорядочивания, сохранения качественной специфики в селях совершенствования и развития. Социальное управление разделяется на стихийное и сознательное. Стихийное (массовые беспорядки). Сознательное (осуществляемое общественными институтами и организациями). В управлении обязательно требуется наличиствование субъекта и объекта и прямая и обратная связь между ними (субъект дает распоряжения, объект отчитывается о проделанной работе). Цели управления: упорядочение системы; сохранение структуры системы; обеспечение функционирования системы. Социальное управление подразделяется на государственное управление и негосударственное управление. Государственное управление - специфический вид гос. деятельности. Негосударственное управление – управление делами негосударственных организаций. Признаки социального управления: существует там, где осуществляется деятельность людей; упорядочивающее воздействие; объект – поведение участников совместной деятельности; базис социального управления – соподчиненность воль участников ее; его субъекты – это органы государства и их должностные лица.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

26 (1). Понятие принципы и особенности государственного управления. Гос. управление — разновидность соц. управления, под которым понимается специфический вид гос. деятельности, отличный от ее иных проявлений (напри­мер, законодательная, судебная, прокурорская деят.), а так­же от управленческой деят. ОО и других негос. формирований (трудовые коллективы) Термин "гос. управление" широко используется в зако­нодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся в СССР, давая тем самым К. основания для выделения дан­ного вида гос. деятельности. К. РФ 1993 г. отказалась от этого термина. Вместо него в оборот введен новый термин — "исполнительная власть". Объясняется это К. провозглашением принци­па разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 К. РФ гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим представляет интерес соотношение гос. управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие гос. управления до 80-х гг. Место и роль гос. управления в механизме гос. власти определялись следующими характеристиками: а) гос. управление — конкретный вид деятельно­сти по осущ. единой гос. власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации гос. власти; б) гос. управление — деятельность исполнитель­но-распорядительного характера. Основным направлением ее яв­ляется исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзакон­ных нормативных актов. Достигается эта цель использованием не­обходимых юр.-властных полномочий; в) гос. управление — прерогатива спец. субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распоря­дительные органы гос. власти или же органы гос. управления, г) гос. управление — исполнительная деятель­ность, осуществляемая в процессе повседневного и

непосредствен­ного руководства хозяйственным, соц.-культурным и адм.-полит. строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (органи­зационном подчинении) органов гос. управления нахо­дилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество гос-ва как собственника основных средств производ­ства; д) гос. управление — подзаконная деятельность, осуществляемая "на основе и во исполнение закона"; она вторична по отношению к законодательной деятельности. Такова обобщенная характеристика гос. управле­ния, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых: вертикальность (субординационность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам юр.-властных полномочий в адм., то есть во внесудеб­ном порядке; предусмотренная действующим законодательством возможность адм. правотворчества (сочетание пра­воприменения с правоустановлением); включение в механизм (си­стему) гос. управления не только исполнительно-рас­порядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, адм. государственных предприятий) и т. п. В таком понимании органы гос. управления рас­сматривались в качестве исполнительного аппарата гос. власти, являющегося основным звеном практической реализа­ции законодательства, а также иных правовых актов органов гос. власти, то есть Советов различных уровней. В своих основных орг. проявлениях эти органы были "привя­заны" прямо или опосредованно к системе Советов народных депу­татов.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

26 (2). Понятие принципы и особенности государственного управления. Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принци­пиальных обстоятельства. Прежде всего — гос. управ­ление и осуществляющие его функции гос. органы есть составная часть единого механизма гос. власти. Второе обстоятельство связано с тем, что при характеристике гос. управления акцентируется его исполнительное назначение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить уп­равляющее воздействие с исполнительством?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами гос. и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата го­сударства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой гос. власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответ­ствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юр.-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечи­вающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая много­образие общ. отношений, нуждающихся в упорядочива­ющем, то есть постоянном управляющем воздействии. Вообще не­допустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому и воз­никает необходимость в специализированном управленческом зве­не гос. аппарата, осущ. такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение — это, в рассматриваемом аспекте, и есть, по существу, непосредствен­ная гос.-управленческая деятельность, то есть управ­ляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

27. Понятие Административно-правовых форм и их виды. Применительно к исполнительной власти форма яв­ляется внешним выражением действий (бездействия) ОИВ и д/л, которые порождают опреде­ленные юр. последствия. В зависимости от содержания выделяются: - формы реализации исполнительной власти - наи­более важные выражают непосредственную реа­лизацию гос.-властных полномочий; вызывают прямые последствия юр. ха­рактера, поэтому относятся к адм.-правовым формам управления. Они регламенти­руются в максимальной степени (действия по под­готовке и изданию правовых актов). К ним относят­ся издание юр., совершение на их основе иных действий юр. характера (напр., регистрация) и др.; - формы гос.-управленческой деятельно­сти - совокупность действий, совершаемых испол­нительными органами за рамками непосредствен­ного управляющего воздействия, не носящие пря­мого юр. эффекта. В основном они на­правлены на организацию внутренней работы ОИВ. Регламентация таких форм осуществляется ОИВ самостоятельно, но должна соответствовать его компетенции и требованиям законности. Гос.-управленческая деятельность м.б. выражена как в правовых, так и в неправовых фор­мах (организационные, функциональные действия). Виды адм.-правовых форм: - по характеру возникновения: первоначальные (из­дание правовых актов) и производные (регистра­ционные, разрешительные действия); - по характеру регулирования: позитивные (установ­ление каких-либо положений) и негативные (реак­ция на ненадлежащее поведение); - по направленности: внешняя (на общественные отношения) и внутренняя (в пределах аппарата); - по адресату: общеобязательные и адресованные конкретным субъектам; - по условиям применения: нормальная обществен­ная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное положение; - по юр. содержанию: дозволительные, запретительные и предписывающие.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

28. Понятие, особенности актов государственного управления и их классификация. Основными формами реализации ИВ являются: ПАУ, для которых характерны следующие черты: - издаются только полномочным субъектом с со­блюдением установленных правил; - являются его односторонним властным волеизъ­явлением; - имеют императивный характер; - подзаконны; - направлены на установление АПН или возникнове­ние, изменение, прекращение административных правоотношений в целях реализации функций ИВ; юридически значимые действия (напр., сигнал светофора). Классификация ПАУ 1. По юридическим свойствам: - нормативные: устанавливают правила должного поведения в сфере государственного управления, рассчитаны на неоднократное применение и не имеют конкретного адресата. Их назначение (опре­деляется компетенцией ОИВ и должностных лиц): конкретизация норм законов, определение орга­низационно-правового статуса звеньев ИВ, предос­тавление специальных прав и обязанностей; - индивидуальные - носят правоприменительный ха­рактер: решают конкретные административные во­просы, их адресатом является определенное лицо, приводят к возникновению конкретного администра­тивного правоотношения; - смешанные (напр., ответственность за выполнение нор­мативных предписаний возлагается на конкретное лицо). 2. По наименованию: - постановления (Правительства, государственных комитетов, федеральных комиссий) имеют норма­тивный характер, разъясняют наиболее сущест­венные вопросы. Постановления Правительства могут быть отменены указом Президента РФ; - распоряжения (Правительства РФ, Президента РФ) издаются по оперативным, текущим вопросам для конкретизации законов;

- приказы - обязательные предписания, осуществ­ляемые в порядке реализации единоначалия (из­дают министры, руководители иных ФОИВ); - правила утверждаются постановле

ниями, приказами; регулируют деятельность государственного органа; - инструкции, - положения. ФОИВ не могут издавать правовые акты в форме пи­сем и телеграмм. 3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобя­зательные правила поведения). Действие ПАУ Подготовка (1 месяц, с участием юридической служ­бы, могут образовываться рабочие группы) -» согласо­вание с заинтересованными ФОИВ (межотраслевые акты, с Минфином) -» экспертиза (визирование юриди­ческой службой, Минюстом) -» принятие (руководите­лем ОИВ или его заместителем) -» государственная регистрация (в Минюсте, цель - проверка законности) -» официальное опубликование (через 7 дней - для ак­тов Президента РФ, через 15 дней - для актов Прави­тельства РФ) -» вступление в сипу (акты Президента РФ - через 7 дней после опубликования, акты Прави­тельства РФ - со дня подписания или опубликования).------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

29. Требования, предъявляемые к актам государственного управления. Важнейшим условием юр. силы правового акта явля­ется его соответствие уст. требованиям, предъявля­емым как к его юр. содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Так, с позиции юр. содержания правовых актов уп­равления можно выделить следующие основные требования: а) правовой акт не должен противоречить К. РФ, действующему закон-ву, нормативным актам П. РФ; б) правовой акт должен основываться на конст. разграничении предметов ведения и полномочий между ОИВ РФ и аналогичными органами СРФ; в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышесто­ящих исполнительных органов; г) правовой акт должен быть издан полномочным ОИВ (д/л), то есть в рамках зак­репленной за ним компетенции; д) правовой акт должен быть юр. обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнитель­ного органа (д/л). В силу этого в нем д.б. четко выражены цели его издания, а также основания и юр. последствия; е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ком­петенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы гос. управления; ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать ус­т. действующим закон-вом права и законные интересы граждан и негос. формирований в сфере гос. управления. Определенные требования предъявляются и к порядку изда­ния правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиаль­ности, если такая предусмотрена официально; необходимость со­гласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблю­дение установленного официально наименования акта; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполните­ли, сроки исполнения, контроль за исполнением и т. п.). Важное значение для механизма действия правовых актов име­ют уст. процедуры, в рамках которых осуществляется их ------

подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном слу­чае акцент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре при­нятия, подписания и т. п. Для процедуры подготовки правовых актов управления с по­зиций обеспечения их соответствия требованиям законности важ­ное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента РФ; правила подго­товки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента РФ от 26 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти". Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов, дает основания для признания их недействительными.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

30. Порядок оспаривания, приостановления и отмены актов государственного управления. Отмена правового акта управления в любом варианте означа­ет, что он перестает порождать те юр. последствия, ради достижения которых он был издан. Отмена правовых актов является, как правило, ре­зультатом оспаривания их юр. содержания. Ос­паривание означает процедуру поиска доказательств, свидетель­ствующих о том, что юр. содержание актов дефектно. Признание оспоримых правовых актов управления недействитель­ными, что влечет за собой их отмену, вовсе не является обязатель­ным результатом их оспаривания. Возможны варианты, когда ос­паривание бездоказательно, а потому оно на юр. судьбу данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недействительным осуществляется в официальном порядке. Известны следующие наиболее типичные варианты оспарива­ния правовых актов управления а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (д/л) органами про­куратуры.; б) обжалование. К. РФ (ст. 46) закрепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (д/л). Существует и адм. порядок обжа­лования гражданами правовых актов управления, нарушающих их права и законные интересы. - Решения Правительства РФ, нарушающие права органов ис­полнительной власти СРФ, м.б. обжалова­ны законодательными (представительными) органами гос. власти последних в Конст. Суд или в Высший Ар­битражный Суд РФ (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судеб­ном порядке гражданами, общественными объединениями, нижесто­ящими исполнительными органами. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия К., ФЗ и указам П. РФ могут быть отме---

нены П. (ст. 115 К. РФ). Правительство РФ вправе отменять противоре­чащие законодательству акты ФОИВ, подведомственных ему. Акты таких органов, подведом­ственных П. РФ, отменяются последними. К. РФ подчеркивает роль Конст. Суда в решении вопросов о юр. силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии К. РФ актов Правитель­ства, а также актов ОИВ СРФ. Акты или их отдельные положения могут быть признаны Конст. Судом неконституционными; они утрачивают юр. силу (ст. 125 К. РФ). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрис­дикции, а также арбитражные суды. Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юр. акция не влечет за собой утрату приостановленным пра­вовым актом юр. силы. Временно, то есть до определенных выводов по причинам, вызвавшим приостановление, прекраща­ется его действие или исполнение. Затем уже, в зависимости от ре­зультатов, акт продолжает действовать, если устранены содержа­щиеся в нем дефекты, либо отменяется. Наиболее типичные случаи приостановления действия и испол­нения правовых актов управления следующие: а) П. РФ вправе приостанавливать действие актов ОИВ СРФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ (ст. 85 К. РФ); б) Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей ком­петенции имеет право приостанавливать акты ФОИВ; в) принесение протеста прокурора на постановление о наложе­нии административного взыскания приостанавливает его исполне­ние до рассмотрения протеста; г) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения по­становления о наложении административного взыскания приоста­навливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

31. Понятие административно-правовых методов и их виды. Методы государственного управления (ГУ). Методы ГУ - средства и способы практической реа­лизации функций ИВ, характеризующиеся следующи­ми особенностями: - выражают управляющее воздействие субъектов ИВ, публичный интерес; - являются средством реализации закрепленной за ними компетенции; - выбор зависит от особенностей управляемого субъекта; - выражаются в нормативных или индивидуальных правовых актах управления. Виды методов. Убеждение - воздействие на сознание и волю управ­ляемого субъекта путем разъяснительных, воспита­тельных, организационных мер (просвещение, пропа­ганда, агитация, объяснение) для формирования или изменения системы ценностей, ориентации. Этот ме­тод используется постоянно в отношении всех управ­ляемых субъектов, обеспечивая добровольное выпол­нение требований АПН. Принуждение - применение управляющими субъек­тами предусмотренных законом принудительных мер в случае неправомерных действий, невозможности ре­шить проблему методом убеждения. Как вид государ­ственного принуждения, оно должно соответствовать общим принципам права, содержать полную регла­ментацию оснований, процедуры, управомоченных субъектов принуждения. Поощрение - установление и реализация мер, сти­мулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных ре­зультатов деятельности. Поощрение персонифициро­вано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем мораль­ного одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями. Предлагается в зависи­мости от оснований выделять абсолютное (абсолют­ные основания: выполнение гражданского долга, по­ощрение многодетных матерей) и относительное по­ощрение (является таковым в силу указания в законе: напр., ст. 4.2 КоАП

РФ в качестве смягчающих админи­стративную ответственность называет раскаяние лица, добровольное возмещение причиненного ущер­ба и др.). По содержанию поощрение может быть мо­ральным, материальным (напр., выдача премии), ста­тусным (напр., присвоение звания народного артиста), смешанным (напр., присвоение звания Героя России). Меры поощрения могут применяться к коллективным и индивидуальным субъектам. По характеру воздействия на управляемый субъ­ект выделяют методы. - прямого воздействия на волю: носят приказной и однозначный характер, опираются на внеэкономи­ческое принуждение;

- косвенного воздействия на волю: через создание ситуации, заинтересовывающей управляемый субъект в нужном поведении. У него существует возможность выбора варианта поведения.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

32. Понятие административного принуждения и его особенности. Являясь разновидностью гос. принуждения, ад­м. принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере го­с. управления, то есть выполняет карательную фун­кцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновре­менно в целях правоохраны адм.-принудительные ме­ры выполняют и иного рода функции, то есть применяются не толь­ко в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и ад­министративные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать значительно шире, чем ре­ализация санкций административно-правовых норм. В таком пони­мании они обеспечивают общественный порядок и общественную бе­зопасность. В самом широком смысле адм. принуждение при­звано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм.-правовых нормах. Само наименование данных принудительных мер свидетель­ствует о том, что для их применения характерен внесудебный по­рядок, то есть их использование отнесено к компетенции соответ­ствующих исполнительных органов (д/л), непосред­ственно их реализующих в процессе своей деятельности без обра­щения в суд. Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях отдельные меры адм. принуждения применяются судами (судьями). В частности, это от­носится к случаям наложения наиболее строгих адм. наказаний за совершение адм. п-ий. Для адм. принуждения характерно следующее: а) как правило, внесудебное применение предусмотренных за­коном или подзаконными адм.-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнитель­ных органов (д/л); б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (д/л), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению ----

адм. власти. Эта особенность связана с тем, что меры адм. принуждения применяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ве­дении) у полномочных исполнительных органов (д/л). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в не­которых случаях и юр. лица (например, в области охра­ны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников; в) меры адм. принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех адм.-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные пра­вила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожно­го движения, обеспечения санитарной безопасности, природоохранные правила и т. п.); г) как правило, меры адм. принуждения приме­няются исполнительными органами (д/л), упол­номоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере гос. управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.). Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений: Лишь в широком смысле их можно отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выра­жается дисциплинарная власть руководителя, применяются в ад­министративном порядке. Но непосредственными мерами админи­стративного принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен полномочиями административной власти. Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекателъные меры; меры административной ответственно­сти.---------------------------------

33. Административно-предупредительные меры, их цель и виды. Адм.-предупред. меры не связаны с со­вершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смыс­ле предшествуют применению иных мер принуждения, направлен­ных против виновных в совершении адм. правонару­шений. Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компе­тенцией контрольно-надзорного характера (специальные гос. инспекции и т: п.). В основном они носят отраслевой (ве­домственный) профиль, но могут осуществляться и органами с об­щей управленческой компетенцией. Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры: а) контроль и надзорные проверки; б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейс­кий); в) проверка документов, удостоверяющих личность; г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возник­новении угрозы общественной безопасности; е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитар­ного состояния предприятий общественного питания; ж) реквизиция имущества; з) закрытие участков Гос. границы и т. п. Применение этих и других мер строго регламентировано. На­пример, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции") предусмотрена, что органы (д/л) милиции вправе осуществлять адм. надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; осматривать места хранения и использования оружия и боеприпасов и т. п. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

34. Меры административного пресечения и их виды. Адм.-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (д/л). К их числу, например, относятся: а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и д/л прекра­щения адм. правонарушений, а также действий, пре­пятствующих осуществлению полномочий милиции); б) непосредственное физическое воздействие; в) применение специальных средств (резиновые палки, слезо­точивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспор­та, связи, предприятий и учреждений; г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей); д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; е) временное отстранение от работы инфекционных больных; ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техничес­кое состояние которых не отвечает установленным требованиям; з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспе­чению общественной безопасности и т. п. К мерам пресекательного характера относятся также специ­фические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об адм. нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об адм. правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (ми­лиции); адм.е задержание физ. лица для со­ставления протокола об административном правонарушении; лич­ный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами, задержание транспортных средств и т. п. ---

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

35. Понятие и содержание межотраслевого государственного управления. Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщен­ности, особенно при организации управления по отраслевому прин­ципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особен­ность межотраслевого управления — его координационно-конт­рольное содержание. В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова. В широком смысле слова межотраслевое управление есть уп­равленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотрас­левого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направле­нии работы этого механизма, получающем в его системе организа­ционное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в ка­кой-то мере сопряжено также с территориальным социально-эко­номическим развитием и наоборот. Среди субъектов межотраслевого управления в решении меж­отраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей ком­петенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплекс­ное социально-экономическое развитие на данной территории. До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле являлся Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. "О системе центральных органов федеральной ис­полнительной власти", в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государственными комитетами РФ. В Указе же Президента РФ от

14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти" межотраслевая ко­ординация увязывается лишь с деятельностью государственных комитетов РФ, федеральных комиссий России. Но координацион­ные функции в установленных случаях могут осуществлять также определенные министерства, деятельность которых по своему су­ществу имеет межотраслевой характер (министерства финансов, труда и социального развития РФ и др.). Субъектами межотраслевого управления в узком смысле яв­ляются органы, не имеющие в основном отраслевого профиля дея­тельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотрас­левой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотрасле­вые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и др. Они осуществляют полномочия, главным образом, в отношении организационно не подчиненных им органов исполни­тельной власти, а также предприятий, учреждений и организаций. Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отрас­лей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межот­раслевого управления. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

36. Система органов исполнительной власти межотраслевого государственного управления. К субъектам межотраслевого управления относятся, в частно­сти, следующие органы. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России) в соотв. с По­ложением о нем от 21 декабря 2000 г.1 является ФОИВ, осуществляющим разработку и реа­лизацию гос. соц.-экономической политики, вклю­чая единую гос. торговую политику, определение пу­тей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечива­ющих соц.-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэко­номической деятельности как части общих отношений с иностран­ными гос-вами; координация деятельности ФОИВ в области внутренней торговли, обще­ственного питания и туризма. Гос. таможенный комитет РФ (ГТК России) — ФОИВ, осущ. непосредственное руководство таможенным делом в РФ. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирова­ния таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение. Министерство имущественных отношений РФ (МИО России) создано Указом П. РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре ФОИВ в порядке преобра­зования бывшего Министерства гос. имущества РФ". Ему передана также часть функций упраздненного этим же указом Гос. комитета РФ по земельной политике. Министерство РФ по антимонопольной политике и поддер­жке предпринимательства является ФОИВ. Согласно Положению о данном Министерстве, ут­вержденному Правительством РФ 12 июня 1999 г.1, оно призвано проводить гос. политику и осущ. управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополис­тической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспе­чения ------

контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятель­ности субъектов естественных монополий в области связи и транс­порта. Гос. комитет РФ по стандар­тизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет разно-плановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномо­чия вытекают из законов РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартиза­ции", "О сертификации продукции и услуг", "Об обеспечении единства измерений". Гос. комитет по статистике РФ (Госкомстат России). По положению о нем, утвержденному Правительством РФ 2 февраля 2001 г.1, он является ФОИВ, осущ. межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере гос. статистики. Он призван обеспечивать официальной ста­тистической информацией, являющейся частью гос. информационных ресурсов, о соц.-экономическом и демогра­фическом положении страны органы гос. власти РФ и ее субъектов, ОМСУ, граждан и орга­низации. Российское агентство по гос. резервам создано для управления гос. материальным резервом. Он яв­ляется ФОИВ. На него возложено осуществление гос. регулирования и межот­раслевой координации в области формирования, размещения, хра­нения, использования, пополнения, замены и освежения запасов гос. материального резерва. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ Рос­сии) является ФОИВ власти по проведению гос. политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вклад­чиков. ФКБЦ России является коллегиальным органом, в своей де­ятельности руководствуется ФЗ"О рынке цен­ных бумаг", а также Положением о нем, ут­вержденным П. Межведомственная комиссия по защите гос. тай­ны образована в соответствии с ФЗ "О гос. тайне". Основы ее статуса определены Положением о ней, утв. --

37. Межотраслевое управление в сфере экономики, финансов и кредита. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

38. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере административно-политической деятельности. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

39. Государственное управление обороной. Оборона - система политических, экономических, военных, правовых и иных мер по обеспечению готов­ности государства к защите от вооруженного нападе­ния, а также защите населения, территории и сувере­нитета Федерации. Основой обороны являются Вооруженные Силы (ВС) РФ, также могут привлекаться войска МВД, ФПС, МЧС. Общее руководство ВС РФ осуществляют: - Президент РФ (Верховный Главнокомандующий): утверждает военную доктрину, объявляет состоя­ние войны, вводит военное положение с информи­рованием Федерального Собрания, присваивает высшие воинские звания, назначает, освобождает высшее командование; - Правительство РФ: организует оснащение воо­ружением и военной техникой, выполнение госу­дарственных целевых программ, социальных га­рантий для военнослужащих, осуществляет руко­водство гражданской обороной. Непосредственное руководство ВС РФ: - Министерство обороны: принимает меры к воо­руженной защите государства, по обеспечению боевой, мобилизационной готовности ВС, обеспе­чивает финансовыми средствами и другими ре­сурсами ВС, укрепляет организованность и воин­скую дисциплину; - Генеральный штаб ВС РФ (центральный орган военного управления): осуществляет координацию деятельности органов военного управления, других родов войск и воинских формирований по выполне­нию задач в области обороны, стратегическое пла­нирование применения ВС и других войск; органи­зует разведывательную работу в целях обороны; - военные советы: создаются Президентом РФ, яв­ляются совещательными органами в видах ВС, в ро­дах войск, в военных округах, на флотах, в армиях; - военные округа, флоты: осуществляют опера­тивное управления войсками ВС. Руководство ис­полняет командующий через штабы, управления, отделы округа; - военные комиссариаты: являются территориаль­ными органа-

ми Минобороны, отчитываются о своей деятельности перед Генштабом через управления соответствующих военных округов. Задачи: прове­дение призыва людских ресурсов, обеспечение своевременного выполнения планов призыва, уча­стие в медицинском освидетельствовании граждан; - ОМС: оповещают граждан о вызовах военкомата, пре­доставляют необходимые данные военкомату, предос­тавляют необходимые помещения и оборудование. Военную службу проходят все мужчины 18-27 лет, граждане РФ. Возможна замена альтернативной службой. Комплектование ВС происходит на смешанной основе (по призыву и по контракту). Ряд категорий гра­ждан освобождаются от призыва на военную службу (негодные, ограниченно годные к военной службе, имеющие степень кандидата или доктора наук, про­шедшие альтернативную службу). --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

40. Государственное управление в области внутренних дел. Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются рядом органов: Президент РФ издает указы, направленные на регу­лирование общественных отношений в сфере внут­ренних дел, обеспечение и охрану общественного по­рядка, усиление борьбы с преступностью, вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории РФ и т. д. Правительство РФ осуществляет меры по обеспе­чению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными яв­лениями, а также по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, кото­рое несет ответственность за состояние работы орга­нов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей, осуществляет государст­венное управление в сфере защиты прав и свобод че­ловека и гражданина, охраны правопорядка, обеспе­чения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности орга­нов внутренних дел. На МВД России возложены: обеспечение выполне­ния органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, по­становлений и распоряжений Правительства РФ; орга­низация и непосредственное осуществление опера­тивно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности; производство дознания и предвари­тельного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. МВД России при­нимает участие в обеспечении режима -

чрезвычайного положения или военного положения и т. д. ОМС осуществляют охрану общественного порядка с использованием сил милиции общественной безо­пасности, которая входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразделение соответствующего органа внутренних дел. Значительное место в системе управления внутрен­ними делами занимает милиция. Государственный надзор за безопасностью дорож­ного движения осуществляет Государственная ин­спекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД). Государственный пожарный надзор возложен на Го­сударственную противопожарную службу МВД России. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

41. Государственное управление в области иностранных дел. Внешняя политика РФ осуществляется в соответст­вии с нормами Конституции РФ, международными до­говорами, конвенциями, соглашениями, участником которых является РФ. Президент РФ определяет основные направления внешней политики, представляет РФ в международ­ных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международ­ные договоры РФ; заверяет ратификационные грамо­ты и т. д. Управление Президента РФ внешней политикой обеспечивает содержательную часть текущих внешне­политических мероприятий Президента РФ, а также информационное обеспечение Президента РФ и руко­водителя его администрации в области внешней поли­тики. Оно участвует в подготовке проектов между­народно-правовых актов и решений по вопросам за­ключения и прекращения международных договоров РФ и т. п. Правительство РФ осуществляет меры по реализа­ции внешней политики РФ, руководство в сфере обес­печения отношений РФ с иностранными государства­ми, международными организациями и т. д. ФОИВ, осуществляющим государственное управле­ние в области иностранных дел, является Министер­ство иностранных дел РФ (МИД России), основны­ми задачами которого являются реализация внешней политики РФ в отношениях с иностранными государст­вами; защита ее политических, экономических и дру­гих интересов, а также интересов физических и юриди­ческих лиц во взаимоотношениях с другими государст­вами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений РФ. Органы МИД РФ за рубежом

Зарубежными органами МИД России являются ди­пломатические представительства и консульские уч­реждения. Основной организационной формой дипло­матического представительства является посольст­во. Оно создается в тех государствах, с которыми РФ уста-----

новлены дипломатические отношения. На посольство возложена функция представитель­ства РФ в государстве пребывания и обеспечения ди­пломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-техни­ческой, культурной и других областях между РФ и го­сударством пребывания. Консульское учреждение РФ осуществляет в пре­делах соответствующего консульского округа на тер­ритории государства пребывания консульские функ­ции от имени РФ. Основным содержанием деятельности консульского учреждения является защита в государстве пребыва­ния прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

42. Государственное управление юстицией. Систему органов юстиции составляют Минюст РФ, министерства юстиции в субъектах Федерации и орга­низации, обеспечивающие их деятельность. Минюст РФ подотчетен и подконтролен Президенту РФ, осуществляет следующие полномочия: - разрабатывает проекты нормативных актов, кото­рые вносятся Правительством РФ в порядке зако­нодательной инициативы; - проводит экспертизу проектов законов и действую­щих норм; - осуществляет координацию нормотворческой дея­тельности ФОИВ, регистрацию их нормативных актов; - руководит уголовно-исполнительной системой; - осуществляет организационное руководство дея­тельностью службы судебных приставов; - обеспечивает исполнение актов судебных и дру­гих органов;

- является уполномоченным ФОИВ в области реги­страции прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния, разра­батывает необходимые бланки, осуществляет ме­тодическое руководство, издает инструкции и разъяснения по вопросам организационного обес­печения деятельности органов загса. Государственная регистрация актов гражданско­го состояния осуществляется в целях охраны интересов граждан и государства (регистрируются действия или события граждан, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей). Руководство нотариальной службой осуществляют органы управления юстиции, нотариальные палаты. Органы управления юстиции в отношении государст­венных нотариальных контор (входят в систему Минюста): назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, осуществляют регуляр­ный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, финансируют их деятельность. Минюст РФ ведет реестр всех нотариальных кон­тор, организует выдачу -----

лицензий на право осуществ­ления нотариальной деятельности. При Минюсте РФ образуется апелляционная комиссия, рассматриваю­щая жалобы желающих заняться нотариальной дея­тельностью на решения квалификационных комиссий. Минюст РФ совместно с нотариальными палатами учреждает должности нотариусов, их количество в нотариальном округе; условия и порядок прохождения стажировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью. Он также осуществляет общее руководство адвока­турой: дает согласие на образование коллегий адвока­тов, ведет их реестр и т. д. Деятельность министерств юстиции в субъектах Фе­дерации ограничена той территорией, на которой они действуют (организуют работу нотариальных контор, согласовывают местонахождение юридических кон­сультаций и т. д.). -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

43. Государственное управление в области безопасности. Обеспечение безопасности предполагает использо­вание мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функцио­нирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию деятельности органов безопасности, принятие оперативных реше­ний. Правительство РФ обеспечивает руководство госу­дарственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасности и т. д. Совет безопасности РФ (руководство деятельно­стью осуществляет Президент РФ). В его ведении на­ходится подготовка решений Президента РФ по вопро­сам обеспечения защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества, государства от внутрен­них и внешних угроз, проведение единой государст­венной политики в области обеспечения безопасности и т. п. Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являют­ся контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью. В систему органов внешней разведки входят Служ­ба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные инте­ресы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, органи­заций и лиц, оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспече­ния безопасности РФ, и др.). Специальными органами обеспечения безопасности являются Федеральная

служба охраны РФ (ФСО России), а также Служба безопасности Президента РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществ­ление комплекса мер по предотвращению этой угрозы и др.). К органам безопасности относится Межведомст­венная комиссия по защите государственной тай­ны (координация деятельности ФОБ и органов госу­дарственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны). В целях охраны государственной границы действует ФПС РФ. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

44. Государственное управление в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

45. Государственное управление делами гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

46. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере социально-культурной деятельности. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

47. Государственное управление здравоохранением. Учреждения здравоохранения

К учреждениям здравоохранения относятся стацио­нарные и амбулаторные учреждения следующих типов: - лечебно-профилактические; - аптечные; - санитарно-профилашческие;

- судебно-медицинские. В соответствии с системой здравоохранения они подразделяются на три категории: - государственные (федеральные и субъектов Фе­дерации): призваны оказывать бесплатную меди­цинскую помощь, но на основе договоров могут оказывать платные медицинские услуги. Находят­ся в ведении вышестоящих органов управления здравоохранением (ОУЗ), которые назначают, ос­вобождают от должности их руководителей; - муниципальные (подконтрольны ОУЗ в вопросах качества обслуживания, соблюдения общих для всех учреждений правовых актов); - частные (подконтрольны ОУЗ). Для осуществления деятельности необходимо по­лучить лицензию на избранный вид деятельности, ко­торая выдается лицензионными комиссиями, создан­ными государственными органами субъектов или по их поручению администрацией местного самоуправле­ния на основе сертификата соответствия условий деятельности установленным стандартам.

Медицинское вмешательство производится с со­гласия гражданина (исключение составляют освиде­тельствование и госпитализация лиц, страдающих тя­желыми психическими расстройствами). Особые обстоятельства: - если больной не может выразить свою волю, во­прос решает консилиум, лечащий врач; - за лиц, не достигших 15 лет, и недееспособных со­гласие дают их законные представители. Обязанности граждан: - проходить медицинское обследование при зара­жении определенными болезнями, при призыве в армию, поступлении на некоторые виды работ; - проходить вакцинацию; - проходить рентгеновское обследование при забо­левании туберкулезом. Специальным законом предусмотрены

государствен­ные гарантии по профилактике, предоставлению всех видов медицинской помощи ВИЧ-инфицированным. Госсанэпидемнадзор осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению нарушений законода­тельства в сфере санитарно-элидемиологического благополучия населения. Государственный надзор осуществляется Государст­венной санитарно-эпидемиолотческой службой РФ (система органов и учреждений), которая участвует в фор­мировании государственной политики в этой сфере; раз­рабатывает санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы; осуществляет предварительный контроль, ре­зультатом которого является дача согласия на то или иное решение вопроса либо заключения по его проекту; надзор за соблюдением санитарного законодательства (возможно применение мер административного принуждения). Для выполнения этих полномочий должностные лица службы наделены широкими полномочиями (изымать образцы, требовать проведения гигиенических меро­приятий и др.).----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

48. Государственное управление образованием. Организационно-правовые формы управления образованием. Право на образование закреплено в ст. 43 Конститу­ции РФ: общедоступным и бесплатным являются до­школьное, основное общее (причем оно обязательно), среднее профессиональное образование; бесплатное высшее - на конкурсной основе. Также поддерживают­ся различные формы образования и самообразова­ния. Основное регулирование - в Законе «Об образо­вании» и принятых на его основе подзаконных актах. Управление осуществляется в следующих организа­ционно-правовых формах:

- установление государственных образовательных стандартов (ГОС) (федеральный и региональный компоненты), которые обязательны для всех ак­кредитованных образовательных учреждений, расположенных на территории РФ (ГОС устанав­ливают минимум содержания образовательных программ и др.). - утверждение образовательных программ (опреде­ляют содержание образования определенного уровня и направленности). Виды: 1) общеобразо­вательные (общая культура личности) - для до­школьного и начального, основного, среднего об­щего образования; 2) профессиональные (подго­товка специалистов) - для начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального об­разования; - лицензирование на основе заключения экспертной комиссии (проверка материально-технической базы, санитарно-гигиенических норы; не учитываются со­держание, методика образовательного процесса); - аккредитация - признание способности образова­тельного учреждения осуществлять деятельность на уровне официально признанной нормы, выдавать документ об образовании государственного образца; - аттестация - установление соответствия уровня, качества подготовки выпускников требованиям ГОС (как правило, раз в 5 пет). Государственные органы управления образованием: 1) Министерство образо

вания РФ (управление и координация деятельности других ФОИВ, осуществле­ние государственной политики в сфере образования; разработка госстандартов, программ развития образо­вания, типовых положений об образовательных учреж­дениях, перечня специальностей, учебной литерату­ры, порядка приема в государственные учреждения среднего и высшего образования); 2) органы государственного управления образова­нием субъектов Федерации (осуществление феде­ральной политики, лицензирование образовательных учреждений, разработка учебных планов, организация переподготовки педагогических кадров и др.); 3) федеральные ведомственные органы управле­ния образованием (управляют только подведомствен­ными им образовательными учреждениями по профи­лю сфер деятельности этих органов; управление об­разованием - не основное их назначение).---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

49. Государственное управление в сфере труда и социального развития. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

50. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере хозяйственной деятельности. Сельское хозяйство (СХ) обеспечивает потреби­тельский рынок продовольственным сырьем для про­мышленного производства.

Конституция РФ относит к совместному ведению РФ и ее субъектов основные вопросы владения, пользо­вания и распоряжения природными ресурсами и соот­ветствующее законодательство. К непосредственному ведению РФ отнесено установление основ федераль­ной политики и федеральных программ экономическо­го развития. ОИВ, осуществляющие управление СХ: - Правительство РФ (организация управления СХ предприятиями, отнесенными к федеральной соб­ственности, установление мер материально-ресурс­ного стимулирования производителей зерна и т. п.); - Министерство СХ РФ (Минсельхоз России) (разра­ботка и реализация мер по государственному регу­лированию производства сельхозпродукции, сы­рья и продовольствия, продовольственного рынка, по обеспечению агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами, безопасно­сти пищевых продуктов и качества сельхозпродук­ции; содействие формированию в АПК рыночных отношений, развитию предпринимательства, коо­перации, агропромышленной интеграции, органи­зации рынка сельхозпродукции, сырья и продо­вольствия и т. д.); - Государственный комитет РФ по рыболовству (ре­гулирование и лицензирование промышленного рыболовства; общее руководство деятельностью государственных администраций морских (реч­ных) рыбных портов и контроль за ними и др.). Организационно-правовые формы коллективного и индивидуального производительного труда: - колхозы и совхозы, - региональные ассоциации колхозов; - крестьянские (фермерские) хозяйства; - акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; - сельскохозяйственные кооперативы. ОМС

предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное поль­зование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки, регистрируют право соб­ственности на землю, планируют использование зе­мель, организуют разработку и осуществление планов земельно-хозяйственного устройства населенных пунк­тов, взимают плату за землю, осуществляют государст­венный контроль за использованием земель и т. д. ОИВ, осуществляющие контроль (надзор) в СХ: - Государственная хлебная инспекция при Прави­тельстве РФ (Росгорхлебинспекция); - Государственный ветеринарный надзор; - Государственная служба защиты растений Мин-сельхоза России;

- Государственная служба карантина растений Мин-сельхоза России; - Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Минсельхоза РФ (Главгос-технадзор).----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

51. Государственное управление транспортом и связью. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

52. Дисциплинарная ответственность: понятие, правовая основа, субъекты дисциплинарной ответственности, виды дисциплинарных взысканий. АП определяет круг субъектов и полномочия орга­нов управления в осуществлении дисциплинарной ответственности. В отношении большинства работ­ников дисциплинарная ответственность регламен­тируется комплексом норм трудового и администра­тивного права. Дисциплинарная ответственность некоторых катего­рий лиц полностью опосредуется административным правом, напр, военнослужащих и др. Дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что: а) ее основанием является дисциплинарный проступок; б) за такой проступок предусмотрены дис­циплинарные взыскания; в) взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами); г) пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом. Дисциплинарный проступок - противоправное, ви­новное нарушение дисциплины, не влекущее уголов­ной ответственности. По нормам трудового права под нарушением дисци­плины понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанно­стей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего распорядка. Обязанности оп­ределенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, а также военнослужащих определяются законами, указами Президента РФ, утверж­денными полномочными органами, уставами, положе­ниями. Так, по Закону об основах государственной службы РФ государственные служащие подлежат ответствен­ности за должностной проступок, под которым понима­ется неисполнение или ненадлежащее исполнение го­сударственным служащим возложенных на него обя­занностей. Вместе с тем предусматривается возмож­ность увольнения государст

венного служащего за не­соблюдение установленных ограничений, связанных с государственной службой. Нередко основанием дисциплинарной ответственно­сти признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание которой определяются различ­ным способом. В понятие дисциплинарного проступка военнослужа­щего включается, в частности, нарушение норм мора­ли и воинской чести. Взысканиями, которые могут быть применены к фе­деральным государственным служащим, являются за­мечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение с го­сударственной службы. Дисциплинарные взыскания налагаются уполномо­ченными органами и должностными лицами на подчи­ненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется АП.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

53. Материальная ответственность: понятие, правовая основа, субъекты материальной ответственности и ее виды. Установление и реализация мер материальной ответственно­сти не составляет специальной функции АП. Тем не менее, АП проявляет себя и в этой области. Прежде всего не только с помощью норм трудового права (хотя им принадлежит приоритет в данной области), но и АП определяются полномочия работодателя, связанные с возмещением материального ущерба в адм. поряд­ке. По распоряжению работодателя производится взыскание с ви­новного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления ра­ботодателем размера причиненного работником ущерба. Законодательством предусматриваются также случаи, когда материальная ответственность уст. именно в контексте АП. Мат. ответственность военнослужащих, в частности по АП, уст. ФЗ от 12 июля 1999 г. "О мат. ответственности военнослужа­щих", согласно которому военнослужащие несут мат. от­ветственность только за реальный ущерб, причиненный по их вине имуществу, закрепленному за воинскими частями, и лишь при ис­полнении обязанностей военной службы. Размер мат. ущерба, взыскиваемого в адм. порядке, не может превышать одного оклада месячного де­нежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Ответственность выражается в ежемесячном денежном удержании для возмещения ущерба в размере 20% месячного денежного до­вольствия на основании приказа командира (начальника). Взыска­ние не м.б. обращено на иное имущество военнослужащих, в том числе на уже полученные денежные средства. Имущественная ответственность сотрудников органов внутрен­них дел, налоговой полиции и некоторых иных категорий служащих может предусматриваться контракта

ми о службе. При увольнении из органов внутренних дел, налоговой поли­ции по основаниям, установленным в нормативно-правовых актах (например, за грубое нарушение дисциплины, за совершение про­ступков, несовместимых со служебным статусом и др.), с сотрудника подлежит взысканию в бесспорном порядке стоимость выданной ему форменной одежды с учетом степени ее износа. ФЗ от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ "О вне­сении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о воз­мещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоро­вья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" допус­кается возможность досудебного рассмотрения дел о возмещении вреда. Такие дела отнесены к ведению Гос. инспекции труда при Министерстве труда РФ и гос. инспекций труда в субъектах РФ. Их решения о выплате сумм возмещения вреда являются для работодателя обязательными для исполнения. Несогласие работодателя с их решениями не может быть основанием для невыплаты суммы возмещения вреда. Досудебный порядок рассмотрения таких дел не является пред­варительным условием обращения в суд. Заинтересованные лица при несогласии с решением работодателя вправе обратиться с за­явлением непосредственно в суд. Отдельным ОИВ (д/л) предоставляется законодательством право применения санк­ций имущественного характера. Так, Главный государственный са­нитарный врач РФ и его заместители могут обязать предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей среды, вы­пуск или реализацию продукции, употребление которой привело к массовым заболеваниям и отравлениям: а) уплатить штраф в доход местного бюджета; б) возместить дополнительные расходы лечебных учреждений на оказание помощи больным, проведение гигиенических и проти­воэпидемических мероприятий.-------------------------------

54. Административная ответственность и ее правовые основы. Административная ответственность — вид юр. ответ­ственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или д/л адм. наказания к лицу, совершившему правонарушение. Адм. ответ­ственность обладает признаками, свойственными юр. от­ветственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юр. ответственности специфически преломляются применительно к адм. ответственности, а также закрепляются призна­ки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты адм. ответственности сводятся к следующему: а) адм. ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об адм. правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную норматив­но-правовую основу. Нормы адм. ответственности об­разуют самостоятельный институт АП. В от­личие от этого уголовная ответственность устанавливается только ФЗ; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, уста­навливающими особенность положения отдельных категорий работ­ников; материальная ответственность — законодательством о тру­де, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нор­мами АП; б) основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба); в) субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и органи­заций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре­кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица

субъектами адм. ответств. могут выступать в качестве граждан, д/л, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особен­ности; г) за адм. правонарушения предусмотрены ад­м. наказания. За преступления — уголовные нака­зания, за дисциплинарные проступки — дисцип. взыска­ния. Мат. ответств. выражается в имущественных санкциях; д) адм. наказания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и д/л: судов; исполни­тельной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисцип­л. взыскания — органами и д/л, наде­ленными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры мат. ответств. — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в адм. порядке; е) адм. наказания применяются органами и д/л на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку адм. ответств. отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в ос­новном в порядке подчиненности вышестоящим органом, д/л. В уст. случаях в таком же порядке могут применяться меры мат. ответств., например, к во­еннослужащим; ж) применение адм. наказания не влечет суди­мости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, счи­тается имеющим адм. наказание в течение уст. срока; з) меры адм. ответств. применяются в соответствии с закон-вом, регламентирующим производ­ство по делам об адм. правонарушениях. Уголов­ные дела рассматриваются в соотв. с уголовно-процессуальным закон-вом; дисциплинарные — в соответствии с нор­мами, уст. порядок дисциплинарного производства; дела о мат. ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. Следовательно, адм. ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность адм. ответственности состоит в том, что ее основанием, является адм. правонаруше­ние, а мерами — адм. наказания.--------------------

55. Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности. Адм. ответ­ственность обладает признаками, свойственными юр. от­ветственности вообще. В то же время в законодательстве общие признаки юр. ответственности специфически преломляются применительно к адм. ответственности, а также закрепляются призна­ки, характерные именно для данного вида ответственности. В целом основные черты адм. ответственности сводятся к следующему: а) адм. ответственность устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ об адм. правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную норматив­но-правовую основу. Нормы адм. ответственности об­разуют самостоятельный институт АП. В от­личие от этого уголовная ответственность устанавливается только ФЗ; дисциплинарная — законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами, уста­навливающими особенность положения отдельных категорий работ­ников; материальная ответственность — законодательством о тру­де, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нор­мами АП; б) основанием адм. ответственности является адм. правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба); в) субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и органи­заций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре­кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами адм. ответств. могут выступать в качестве граждан, д/л, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особен­ности;

г) за адм. правонарушения предусмотрены ад­м. наказания. За преступления — уголовные нака­зания, за дисциплинарные проступки — дисцип. взыска­ния. Мат. ответств. выражается в имущественных санкциях; д) адм. наказания применяются широким кру­гом уполномоченных органов и д/л: судов; исполни­тельной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисцип­л. взыскания — органами и д/л, наде­ленными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры мат. ответств. — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в адм. порядке; е) адм. наказания применяются органами и д/л на не подчиненных им правонарушителей. По этому признаку адм. ответств. отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в ос­новном в порядке подчиненности вышестоящим органом, д/л. В уст. случаях в таком же порядке могут применяться меры мат. ответств., например, к во­еннослужащим; ж) применение адм. наказания не влечет суди­мости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, счи­тается имеющим адм. наказание в течение уст. срока; з) меры адм. ответств. применяются в соответствии с закон-вом, регламентирующим производ­ство по делам об адм. правонарушениях. Уголов­ные дела рассматриваются в соотв. с уголовно-процессуальным закон-вом; дисциплинарные — в соответствии с нор­мами, уст. порядок дисциплинарного производства; дела о мат. ответственности — как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. Следовательно, адм. ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность адм. ответственности состоит в том, что ее основанием, является адм. правонаруше­ние, а мерами — адм. наказания.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

56. Субъекты административной ответственности. субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной — физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и органи­заций является дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, пре­кращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица субъектами адм. ответств. могут выступать в качестве граждан, д/л, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особен­ности. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц. Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц. + Административная ответственность индивидуальных предпринимателей без образования юр лица. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

57. Обстоятельства исключающие административную ответственность. Освобождение от административной ответственности. АО - вид юридической ответственности, которая вы­ражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основные черты АО: - имеет собственную нормативно-правовую основу -устанавливается как законами, так и подзаконны­ми актами либо их нормами об административном правонарушении; - основанием АО является административное пра­вонарушение; - субъекты АО - как физические лица, так и коллек­тивные образования; - за административные правонарушения преду­смотрены административные взыскания (АВ); - АВ налагаются органами и их должностными лица­ми на не подчиненных им правонарушителей; - применение АВ не влечет судимости и увольнения с работы; - меры АО применяются в соответствии с законода­тельством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Согласно ст. 21 КоАП РФ основанием освобождения от АО является характер правонарушения и личность нарушителя. Условия освобождения от АО: - наличие в действиях (бездействии) правонаруши­- целесообразность применения к лицу, совершив­шему его, меры общественного воздействия; - принятие решения об освобождении от АО орга­ном (должностным лицом), уполномоченным ре­шать дело о данном правонарушении.

Согласно ст. 22 КоАП РФ освобождение от АО воз­можно при малозначительности совершенного адми­нистративного правонарушения. Основания освобождения от АО можно разделить на общие и специальные (связанные с возрастом физиче­ского лица либо его поведением). Общим основанием яв­ляется малозначительность АП. К специальным основа­ниям относится возраст лица, совершившего АП. Физиче­ское лицо в возрасте от 16

до 18 лет может быть освобож­дено от АО с учетом его возраста, конкретных обстоя­тельств совершения АП, данных о лице, совершившем АП. Ограничение АО может выражаться в ограничении при­менения к тем или иным субъектам АП взысканий либо оснований для их применения. В первом случае лицо при­знается субъектом АП, но к нему не может быть примене­но любое взыскание, предусмотренное за данное право­нарушение. Ограничения оснований для применения ад­министративного взыскания (АВ) установлены для военно­служащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью. Вопрос об административной ответственности ино­странного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции, разрешается в со­ответствии с нормами международного права. Воз­можно досрочное освобождение от АВ.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

58. Формы вины. Особенности виновности юридического лица. Федеральным законом, комплексно регламентирующим адми­нистративную ответственность юридических лиц в современных условиях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже от­мечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим ли­цам его нормы можно подразделить на две группы: а) нормы, име­ющие общее значение для физических и юридических лиц; б) нор­мы, относящиеся только к юридическим лицам как субъектам ад­министративных правонарушений. Это, например, касается вины юридического лица, системы мер административного наказания, ко­торые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реорганизации и т. д. Юридические лица подлежат административной ответственно­сти за административные правонарушения в случаях, предусмот­ренных статьями Особенной части КоАП РФ или законами субъек­тов РФ. В их числе имеются административные правонарушения, субъектами которых могут быть: а) граждане, должностные лица, юридические лица; б) граждане; в) граждане и должностные лица; г) должностные лица; д) граждане и юридические лица; е) должно­стные лица и юридические лица; ж) юридические лица. Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установлены правила: если в его статьях, за исключением статей, входящих в Особенную часть, не указано, что установленные ими нормы приг меняются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и фи­зического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу. При реорганизации юридических лиц административная ответ­ственность устанавливается в зависимости от ее организационных форм и связанным с этим правопреемством. При реорганизации: а)

в форме слияния нескольких юридических лиц к админис­тративной ответственности привлекается вновь возникшее юриди­ческое лицо; б) при присоединении юридического лица к другому юридичес­кому лицу к административной ответственности — присоединивше­еся юридическое лицо; в) при разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к админист­ративной ответствености привлекается то юридическое лицо, к ко­торому согласно разделительному балансу перешли права и обязан­ности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которы­ми было совершено адм. правонарушение; г) при преобразовании юридического лица к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При реорганизации юр. лиц адм. ответ­ственность наступает независимо от того, было ли известно привле­каемому к ответственности юр. лицу о факте адм. правонарушения до завершения реорганизации. Адм. наказания в виде адм. штра­фа, возмездного изъятия, конфискации, назначенные юр. лицу до завершения его реорганизации, применяются с учетом изложенных выше положений о формах реорганизации. Статья 2.2. Формы вины 1. Адм. правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Адм. правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. --

59. Административное правонарушение: понятие, признаки и состав. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об админист­ративных правонарушениях установлена администра­тивная ответственность. Действие (применительно к АП) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно свя­занная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета. Бездействие (применительно к АП) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (напр., руководитель торгового предпри­ятия не обеспечил наличие сертификатов на реали­зуемые товары). Признаки АП: - антиобщественность. По социальной значимо­сти деяние, причиняющее вред законным интере­сам граждан, общества и государства, является антиобщественным; - противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, фи­нансового и т. д.), которые охраняются мерами ад­министративной ответственности;

- виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве АП только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осущест­влено умышленно или по неосторожности; - наказуемость деяния. АП признается только то деяние, за которое законодательством предусмот­рена АО.

Под составом АП понимается установленная пра­вом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь ад­министративную ответственность. Объект АП - общественные отношения, возникаю­щие в сфере государственного управления, регули­руемые нормами права и охраняемые мерами АО (об­щий объект).

Объективная сторона АП заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в на­рушении установленных административно-правовыми нормами правил.

Субъектом АП является лицо, его совершившее. По действующему законодательству субъектами АП при­знаются коллективные и индивидуальные субъекты. Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-право­вым статусом с учетом их правового положения, вы­полняемых профессиональных и социальных функций. Субъективная сторона АП - психологическое отно­шение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

60. Административное наказание: понятие, виды. Понятие и виды административных взыска­ний (АВ) АВ - мера ответственности за АП. Применяется в цепях воспитания лица, совершившего АП, в духе со­блюдения законов, предупреждения совершения но­вых правонарушений этим и другими лицами. АВ выражаются либо в моральном, либо в матери­альном воздействии на правонарушителя. Основные виды АВ: - предупреждение;

- штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося оруди­ем совершения или объектом АП; - конфискация этого предмета; - лишение специального права; - исправительные работы; -- административный арест; - административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; - иные АВ. Закон подразделяет АВ на основные (администра­тивный штраф, предупреждение, административный арест, дисквалификация) и дополнительные. В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания: - предупреждение; - административный штраф; - возмездное изъятие орудия совершения или пред­мета АП; - конфискация орудия совершения или предмета АП. Предупреждение - взыскание морального характе­ра, выносимое в письменной форме или оформленное иным способом. Штраф - денежное взыскание, налагаемое за АП в случаях и в пределах, установленных законодательст­вом. Штраф взымается в величине, кратной: МРОТ; стоимости предмета АП; сумме неуплаченных нало­гов, сборов, подлежащих уплате. Размер административного штрафа не может быть ме­нее 1/10 минимального размера оплаты труда и не может превышать 25 МРОТ, для должностных лиц - 50 МРОТ, для юридических лиц - 1000 МРОТ (ст. 3.5 КоАП РФ).

безмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совер­шения АП. Конфискация ------

состоит в принудительном безвоз­мездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом АП, в собственность государства. Лишение специальных прав, предоставленных гражданину, применяется на срок до 3 лет за грубое и систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Исправительные работы применяются на срок до 2 месяцев с отбыванием их по месту постоянной рабо­ты лица, совершившего АП, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды АП. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

61. Общие правила назначения административного наказания. Общие правила назначения административных на­казаний представляют собой основополагающие нача­ла (принципы), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее АП. Прежде всего должны быть соблюдены все принципы АО (законность, равенство всех перед законом, справедливость и др.). Взыскание за АП может применяться только к лицу, его совершившему. Главой 4 КоАП РФ предусмотрены следующие об­щие правила назначения административного наказа­ния: 1) административное наказание за совершение АП в пределах, установленных законом, предусматриваю­щим ответственность за данное АП;

2) при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершен­ного им АП, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчаю­щие АО; 3) при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершен­ного им АП, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие АО; 4) назначение административного наказания не ос­вобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено; 5) никто не может нести АО дважды за одно и то же АП. 2. При совершении лицом двух и более АП админи­стративное наказание назначается за каждое совер­шенное АП. Если лицо совершило несколько АП, которые рас­сматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только од­ной санкции. Лицо, которому назначено административное нака­зание за совершение АП, считается подвергнутым данному наказанию в течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о назначении админи----

стра­тивного наказания. Судья, рассматривая дело об АП, вправе при отсут­ствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного на­казания решить вопрос о возмещении имущественно­го ущерба. Спорь; о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопро­изводства. По делу об АП, рассматриваемому иными уполномоченными органами и должностными лицами, спор о возмещении имущественного ущерба разреша­ется судом в порядке гражданского судопроизводства. Спорь о возмещении морального вреда, причи­ненного АП, рассматриваются судом в порядке граж­данского судопроизводства.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

62. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 1. Обстоятельствами, смягчающими адм. ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего адм. п-е; 2) предотвращение лицом, совершившим адм. п-е, вредных последствий адм. п-я, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение адм. п-я в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение адм. п-я несовершеннолетним; 5) совершение адм. п-я беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. 2. Судья, орган, д/л, рассматривающие дело об адм. правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах СРФ об адм. правонарушениях. Обстоятельствами, отягчающими адм. ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного адм. п-я, если за совершение первого адм. п-я лицо уже подвергалось адм. наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей погашения; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение адм. п-я; 4) совершение адм. п-я группой лиц; 5) совершение адм. п-я в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение адм. п-я в состоянии опьянения. Судья, орган, д/л, назначающие адм. наказание, в зависимости от характера совершенного адм. п-я могут не признать данное обстоятельство отягчающим. 2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака адм. п-я соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

63. Давность привлечения к административной ответственности. Статья 4.5. Давность привлечения к адм. ответственности. 1. Постановление по делу об адм. п-ии не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения адм. п-я, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодательства РФ об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения адм. п-ия. 2. При длящемся адм. правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения адм. п-ия. 3. За адм. п-ия, влекущие применение адм. наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к адм. ответственности не позднее одного года со дня совершения адм. п-ия, а при длящемся адм. правонарушении - одного года со дня его обнаружения. 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков адм. правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. 5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к адм. ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, д/л, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении. ------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

64. Общая характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Раздел I. Общие положения. Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях. Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность. Глава 3. Административное наказание. Глава 4. Назначение административного наказания. Раздел II. Особенная часть. Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности. Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Глава 9. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Глава 11. Административные правонарушения на транспорте. Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения. Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации. Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Глава 15. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. Глава 16. Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти. Глава 18. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. Глава 19. Административные правонарушения против

порядка управления. Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Глава 21. Административные правонарушения в области воинского учета. Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Глава 22. Общие положения. Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях. Глава 24. Общие положения. Глава 25. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств. Глава 27. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Глава 28. Возбуждение дела об административном правонарушении. Глава 29. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Глава 31. Общие положения. Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

65. Административный процесс: понятие, особенности, принципы. Процесс — совокупность последовательных действий, совер­шаемых для достижения определенного результата; порядок осу­ществления какой-либо деятельности. В таком понимании гово­рят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроитель­ном процессе и т.п. С юр. позиций процесс своим назначением имеет ре­ализацию норм материального права. Исходя из данной методоло­гической позиции, деятельность по реализации материальных ад­министративно-правовых норм можно рассматривать в качестве адм. процесса. Возможен двоякий подход к пониманию сущности и назна­чения адм.-процессуальной деятельности, а именно: правоприменителъный и правоохранительный. Иначе говоря, основу для формирования понятия адм. процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет адм.-процессуальная деятельность: а) адм.-процедурная; б) адм.-юрисдикционная. В первом случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов (д/л) по осуществлению установленных адм.-правовыми нормами различно­го рода адм. процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализация разрешительно-лицензионных, регистра­ционных и т.п. функций и полномочий. Во втором случае в центре внимания — осуществление испол­нительными органами (д/л) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании. Фактически при любом понимании адм.-процес­суальной деятельности действия, совершаемые исполнительными органами (д/л), имеют своим результатом из­дание ненормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которых адм.-правовые нормы применя­ются к конкретным обязательствам либо к лицам. Тем самым раз­решаются разнообразные индивидуальные дела в сфере гос. управления. От характера -----

таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соот­ветствующей нормы материального адм. права. На основе изложенного адм. процесс может быть представлен в качестве урегулированной адм.-процессуальными нормами деятельности исполнительных орга­нов (д/л) по рассмотрению и разрешению различно­го рода индивидуальных адм. дел, возникающих в сфере гос. управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти. Адм. процесс имеет несколько конкретных ва­риантов своего выражения в практической деятельности исполни­тельных органов (д/л). В зависимости от характера индивидуальных дел формируется понятие административного производства. Административное производство — это нормативно урегули­рованный порядок совершения процессуальных действий, обеспе­чивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общнос­тью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензи­рования, порядок применения мер административного принужде­ния и т.п. — все это виды административных производств. Следо­вательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами админи­стративных производств. Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам: а) юрисдикционное производство; б) процедурное производство. Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически-властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; адм.-процессуальные отношения и принципы и т.п. --------------

66. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения. Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность прежде всего исполнительных органов (д/л), т.е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юридически-властных полномо­чий распорядительного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Следовательно, адм.-процессуальные нормы своим назначением имеют регламентацию осуществления в принуди­тельном порядке юрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (д/л). Достигается эта цель путем установления юр. правил разрешения в адм. или судебном порядке индивидуальных адм. дел различного содержания. Существенное значение для содержания адм.-про­цессуальных норм имеет уст. ими механизм процессу­альных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Правовое регулирование юрисдикционной адм.-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках адм. процесса особого вида правовых отношений — адм.-процессуальных отношений. В них всегда представлена официаль­ная сторона — субъект адм.-юрисдикционной дея­тельности, правомочный решать индивидуальные адм. дела в одностороннем юр.-властном порядке. Принцип компетентности означает, что далеко не все субъек­ты исполнительной власти наделены полномочиями администра-тивно-юрисдикционного характера. Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами админи-стративно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства. Принцип процессуального равенства означает равенство сто­рон, ---

во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также со­стязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в беспрепятственной воз­можности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмот­рения индивидуального дела. Принцип гласности предполагает, например, открытое рас­смотрение административно-юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы правонарушителя. Принцип экономичности выражается в установлении доста­точно сжатых сроков для осуществления всего комплекса админи­стративно-юрисдикционных действий, включая исполнение при­нятого решения. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательст­вом РФ не является исключительной прерогативой исполнитель­ных органов (должностных лиц). --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

67. Процессуальные гарантии прав граждан в административном процессе. Производство должно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов. Наиболее общими из них являются следующие. Принцип равенства лиц, совершивших административные пра­вонарушения, перед законом. Это означает, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должно­стного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица — независимо от мес­та нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также от других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депу­татов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Консти­туцией РФ и федеральными законами. Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в от­ношении которого ведется производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу. Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду с государственным языком РФ производство может вестись на государственном язы­ке республики, на территории которой находится субъект админи­стративной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Ли­цам, участвующим в производстве, обеспечивает-

ся право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном ука­занными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Принцип гласности рассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а так­же защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закры­том рассмотрении дела выносится субъектом административной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения. Принцип законности. Это универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производ­ства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам административного обеспечения ина­че, как на основаниях и в порядке, установленных законом. При­менение административного наказания и мер обеспечения производ­ства осуществляется уполномоченными на то органами и должно­стными лицами в пределах их компетенции. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

68. Административные производства: понятие, содержание, виды. Таким образом, сопоставление ранее охарактеризованных ос­новных признаков административной юрисдикции с анализом юридических свойств, присущих мерам административного при­нуждения (исключая лишь меры административной ответствен­ности), дает возможность определить административную юрис­дикцию шире, а именно в качестве административно-процессу­альной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения админи­стративно-правовых споров и применения административно-принудительных мер. На базе изложенных особенностей юрисдикционного производ­ства сама административная юрисдикция может быть определена в качестве административно-процессуальной деятельности пол­номочных исполнительных органов (должностных лиц), осу­ществляемой во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения возникающих в сфере реализации исполнительной власти административно-правовых споров, правовой оценки по­ведения их участников и применения к виновной стороне в необ­ходимых случаях мер юридической ответственности. Действующим административным правом закреплен порядок разрешения индивидуальных дел, в основе которых лежит кон­кретный спор о праве административном. Наиболее ярко выраженными вариантами такого вида административно-юрисдикционных производств являются: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинар­ное производство; производство по жалобам. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

69. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Производство по жалобам. Жалобы всегда связаны с представ­лением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами д/л исполнительных органов. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода акций граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав и предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном. Нормативно-правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный. К. РФ предусматривает лишь судебное обжалование решений и действий (или бездейст­вия) исполнительных органов и д/л. Но существует и адм. порядок обжалования этих же действий и решений. Он, к сожалению, в самой общей форме определяется действу­ющим и в наши дни Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж­дан» от 12 апреля 1968 г.1 К. РФ, не говоря прямо о жалобах граждан, адресуемых в адм. порядке, тем не менее закрепляет их право обращаться лично, а также направ­лять индивидуальные и коллективные обращения в гос. органы. Очевидно, что жалоба является одной из форм подобного обращения.

Общие правила адм. производства по жалобам следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (д/л), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (ниже­стоящего) д/л или органа. Запрещается направ­лять жалобы для разрешения тем д/л, чьи дей­ствия являются предметом жалобы. В некоторых случаях предус­матривается обжалование по команде, т.е. через то д/л, чьи действия обжалуются; последний обязан передать ее в вышестоящую инстанцию со своими объяснениями (на-----

пример, это установлено для военнослужащих). Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина. Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. Для некоторых категорий граждан установлены более ко­роткие сроки разрешения их жалоб (например, жалобы военнос­лужащих разрешаются в семидневный срок). Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изу­чение содержащихся в ней сведений. При необходимости в допол­нительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исклю­чения продлено до двух месяцев. В подобных случаях для проверки изложенных в жалобе фактов может назначаться ответственный работник, который истребует все необходимые для вынесения объ­ективного решения материалы. Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение — обоснованным, а ис­полнение решения — организованным. Оно своевременно сообща­ется гражданину. Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в администра­тивном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд. Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц. Решение по жалобе в пользу заявителя по общему правилу вле­чет за собой отмену или изменение обжалованного действия (ре­шения), а также ответственность должностного лица, чьи дейст­вия были признаны в административном или судебном порядке неправильными. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

70. Дисциплинарное производство. Здесь суть заключена в приме­нении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисципли­нарного проступка, предусмотренных нормами права дисципли­нарных взысканий. В отношении гос. служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполне­ние или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности). Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нор­мативно-правовыми актами. Указ П. РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе гос. службы» от 6 июня 1996 г. Общее, что характерно для дисциплинарного производства, не­зависимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководи­телем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) со­вершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание м.б. наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководите­лем, обладающим в отношении подчиненных работников дисцип­линарной властью. Порядок дисциплинарного производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно за обнару­жением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обна­ружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда д/л, налагающему взыскание, стало об этом из­вестно. Указом П. РФ также установлено, что руководители ФОИВ и главы исполнительной власти СРФ обязаны рассматривать не позднее трех дней сообщения, опубликованные в СМИ о нарушениях подчиненными д/л и работниками законов, а также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента опубликования материалов необходимо сообщать СМИ итоги рассмотрения дел. До применения дисциплинарного взыскания

с работника должно быть получено письменное объяснение, а также обеспече­на возможность личного приема привлекаемого к ответственности руководителем. Гос. служащий, совершивший проступок, м.б. временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указан­ных в объяснениях сведений с вынесением заключения по резуль­татам проверки. Возможно также проведение ревизии или провер­ки финансово-хозяйственной деятельности. Взыскание не м.б. применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый просту­пок может быть наложено только одно дисциплинарное взыс­кание. При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение слу­жащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного про­ступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке. Дисциплинарное взыскание налагается прямым начальником в устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарно­го взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому взысканию, под распис­ку. В военизированных службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании. Дисциплинарное взыскание считается снятым, если в течение года со дня его наложения служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Приказ (решение) о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжалован по команде (адм. порядок) или в суд. Для обжалования установлен трехмесячный срок.---------

71. Производство по делам об административных правонарушениях. Задачи. Общие положения. Производство по делам об адм. п-­ях — это урег. адм.-процессуальными нор­мами деятельность уполномоченных органов и д/л по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему адм. п-ие, а также его исполнению. Адм.-процессуальные нормы, рег. про­изводство, содержатся в адм.-процес-суальном законо­дательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и СРФ. Производство характеризуется разнооб­разием осуществляющих его субъектов, которые могут быть клас­сифицированы по различным критериям. Выделяются в зависимости: а) от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные рас­сматривать дела об адм. п-ях. В обобщен­ном виде к ним отнесены судьи, органы, д/л; во-вто­рых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. б) от федеративного устройства РФ — субъекты производства, во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (ми­ровые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; ФОИВ, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные гос. органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативны­ми правовыми актами П. РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предус­мотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения ОИВ СРФ; адм. комиссии, иные коллегиальные органы, создава­емые в соответствии с законодательством СРФ; в) от способа разрешения дел — индивидуальные и коллеги­альные субъекты; г) от правового статуса — субъекты, относящиеся и не отно­сящиеся к судебной системе. К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов; арбит

ражных су­дов; мировые судьи; ко второй — все остальные субъекты. Производство должно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов. Принцип равенства лиц, совершивших адм. п-ия, перед законом. Это означает, что физ. лица подлежат адм. отв. независимо от пола, расы, национальности и т.д. А юр. лица — независимо от мес­та нахождения, организационно-правовых форм. Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к адм. ответственности д/л, выполняющих определенные гос. функции (депу­татов, судей, прокуроров и иных лиц), уст. К. РФ и ФЗ.

Принцип презумпции невиновности. Лицо , привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу. Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Ли­цам , участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном ука­занными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Принцип гласности рассмотрения дел. Принцип законности. Это универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производ­ства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам административного обеспечения ина­че, как на основаниях и в порядке, установленных законом. КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, 1 заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязатель­ному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции. -----------------------------------------

72. Обстоятельства исключающие производство по делу. Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

73. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности каждого из участников, их адм. ответственность уст. КоАП РФ. В нем же опреде­ляется их понятие. Лицо, в отношении которого ведется производство. Им при­знается физ. или юр. лицо, совершившее противо­правное действие (бездействие), ответственность за которое предус­матривается закон-вом об адм. п-ях. Оно впра­ве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поль­зоваться юр. помощью защитника, а также иными процес­суальными правами. По общему правилу дело рассматривается с его участием. Потерпевший — физ. или юр. лицо, которо­му адм. правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знако­миться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ­лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользовать­ся юр. помощью представителя, обжаловать постановле­ние по данному делу, пользоваться иными процессуальными пра­вами. Он может быть допрошен по правилам, уст. для допроса свидетеля. Законные представители физ. лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают пра­ва и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по сво­ему физ. или психическому состоянию лишенных возмож­ности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями юр. лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с за­коном или учред. документами органом юр. лица. Защитник и представитель. Для оказания юр. по­мощи лицу, в отношении которого ведется производство, может уча­ствовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевше­му — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допус----

каются к участию в производстве с момента составления про­токола об адм. п-ии. В случае адм. задержания физ. лица защитник допускает­ся к участию в производстве с момента адм. задер­жания. Свидетель. В качестве свидетеля м.б. вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, не достигшего четырнадца­ти лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного пред­ставителя. Понятой. Им может быть привлечено любое незаинтересован­ное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязатель­но, предусмотрены КоАП РФ (глава 27). Специалист — лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств. Эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями в на­уке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик — лицо, владеющее языками или навыками сур­доперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. К участию в производстве м.б. привлечены в каче­стве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалис­та, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод вле­чет наложение адм. штрафа. Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об адм. п-ии; уча­ствовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заклю­чения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; при­носить протест на постановление по делу и т.д. -------------------------------------------------------------------------------------------------------

74. Обстоятельства исключающие возможность участия некоторых категорий лиц в производстве по делу об административном правонарушении. Статья 25.12. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об адм. п-ии. 1. К участию в производстве по делу об адм. п-ии в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос. органов, осущ. надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. 2. К участию в производстве по делу об адм. п-ии в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к адм. ответств., потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или д/л, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела. Статья 25.13. Отводы лиц, участие которых в производстве по делу об адм. п-ии не допускается. 1. При наличии предусмотренных статьей 25.12 настоящего Кодекса обстоятельств, искл. возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об адм. п-ии, указанное лицо подлежит отводу. 2. Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, д/л, в производстве которых находится дело об адм. п-ии. 3. Рассмотрев заявл. о самоотводе или об отводе, судья, орган, д/л, в производстве которых находится дело об адм. п-ии, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении. --

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

75. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Понятие. Предмет доказывания. В производстве по делу об адм. п-ии выяснению подлежат: наличие события адм. п-ия; лицо, совершившее противоправные действия (бездей­ствие), за которые предусмотрена адм. ответствен­ность; виновность лица в совершении адм. п-ия; обстоятельства, смягчающие и отягчающие адм. ответственность; характер и размер ущерба, причиненного адм. п-ем; обстоятельства, исключаю­щие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и усло­вия совершения адм. п-ия. Доказательствами по делу являются любые фактические дан­ные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события адм. п-ия, виновность лица, при­влекаемого к адм. ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Средствами установления доказательств являются протокол об адм. п-ии, иные протоколы, предусмот­ренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведется про­изводство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями экс­перта, иными документами, а также показаниями специальных тех­нических средств, вещественными доказательствами. Объяснение лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведе­ния, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лица­ми в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об адм. п-ии, о применении меры обес­печения производства по делу, а в случае необходимости записы­ваются и приобщаются к делу. Экспертиза назначается в случае возникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике, искусст­ве или ремесле. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего име­ни. В заключении должно быть указа---

но, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обо­снованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сде­ланы выводы. Вещественными доказательствами по делу являются орудия совершения или предметы адм. п-ия, в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу. О их наличии де­лается запись в протоколе об адм. п-ии или об обеспечении производства по делу и др. Документы признаются доказательствами, если сведения, из­ложенные или удостоверенные в них организациями, их объедине­ниями, д/л и гражданами, имеют значение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксиро­ванные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различные носители информации фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи и др. Если документы, позволяющие отнести их к орудиям или пред­метам адм. п-ия, либо сохранили на себе его следы, то такие документы являются вещественными доказа­тельствами. Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением закона. Субъекты адм. юрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внут­реннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объ­ективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

76. Меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении, их цели и виды. Меры обеспечения производства применяются в целях пресе­чения адм. п-ия, установления личности нарушителя, составления протокола об адм. п-ии при невозможности его составления на месте правонару­шения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адм. п-ии и исполнения приня­того по делу постановления. К ним относятся: доставление; адм. задержание; личный досмотр, досмотр вещей, на­ходящихся при физ. лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, террито­рий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и до­кументов; отстранение от управления т/с; медицинское освидетельствование на состо­яние опьянения; задержание т/с, запрещение его эксплуатации; арест товаров, т/с и иных ве­щей; привод. Меры обеспечения производства могут применять только упол­номоченные на то д/л и в пределах предоставлен­ных им полномочий на основании и в порядке, уст. КоАП РФ. Доставление означает принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. п-ии при невозможности его составления на месте вы­явления адм. п-ия, если его составление является обязательным. Административное задержание — это кратковременное огра­ничение свободы физ. лица м.б. применено в ис­ключительных случаях, если это необходимо для обеспечения пра­вильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения поста­новления по делу. Об адм. задержании составляется протокол, который подписывается д/л, его составившим, и задержанным лицом. Общий срок адм. задержания уст. до 3 часов. Максимальный срок равен 48 часам и предусмотрен за не­значительное число видов правонарушений, например, повлекших адм. арест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для ------

выяс­нения обстоятельств адм. п-ия и др. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ. лице — это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходи­мости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм. п-ия. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматри­ваемым. Досмотр т/с любого вида — это его обсле­дование без нарушения конструктивной целостности досматривае­мого т/с в целях обнаружения орудий совер­шения либо предметов адм. п-ия, осу­ществляется уполномоченными на то лицами. Изъятие вещей и документов. У физ. лица м.б. изъяты, во-первых, орудия совершения или предметы адм. п-ия, во-вторых, документы, имеющие значе­ние доказательств по делу об адм. п-ии. Отстранение от управления т/си меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения. Эти меры могут применяться в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим адм. п-ия в виде управления т/с: при отсутствии необходимых документов; с заведомо неисправными тормозной системой и т.д. Арест товаров, т/с и иных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием совершения или предметом адм. п-ия, но изъять их невозможно и (или) их сохранность м.б. обеспечена без изъ­ятия. Арест заключается в составлении описи товаров, т/с и иных вещей. Необходимо также иметь в виду, что меры обеспечения про­изводства: а) можно подразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, при­вод), иные меры, применение которых требует присутствия данно­го физического лица либо представителя юридического лица (до­смотр вещей, изъятие вещей и др.). --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

77. Стадии производства по делам об административном правонарушении и их общая характеристика. Стадии производства по делам об АП - сравнитель­но самостоятельная часть производства, которая на­ряду с общими задачами производства имеет прису­щие только ей задачи, иные особенности. Производство по делам об АП состоит из следую­щих стадий: 1) административное расследование, состоящее: - из возбуждения дела; - из установления фактических обстоятельств; - из процессуального оформления результатов рас­следования; - из направления материалов для рассмотрения подведомственности; 2) рассмотрения дела, состоящее: - из подготовки дела к рассмотрению и слушанию; - из анализа собранных материалов; - из принятия постановления, определения; - из объявления постановления по делу и подписа­ния определения по делу об АП; 3) пересмотр постановления, состоящий: - из обжалования, опротестования решения; - из подготовки к рассмотрению жалобы на поста­новление по делу об АП; - из рассмотрения жалобы на постановление;

- из решения по жалобе на постановление и его ог­лашение; - из пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу; 4) исполнение постановления, состоящее: - из обращения постановления к исполнению; - из приведения в исполнение постановления по делу; - из окончания производства по исполнению постанов­ления о назначении административного наказания. КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Дело об АП считается возбужденным с момента со­ставления протокола о совершении АП - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизи­ты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об АП. Рассмотрение дел об АП происходит по месту его совершения -

за некоторыми исключениями. По результатам рассмотрения дела об АП может быть вынесено постановление: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу. Выносится определение: - о передаче дела в суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административ­ные наказания; - о передаче дела на рассмотрение по подведомст­венности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органов. Возможен также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об АП. Обжалование может быть осуществлено лицом, в отношении которого ве­дется постановление по делу; потерпевшим; законны­ми представителями физических лиц либо юридиче­ских лиц; защитником и представителем. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

78. Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы. Момент возбуждения. Процессуальное оформление. КоАП РФ, определяя поводы к возбуждению дел об адм. п-ях, дифференцирует их с учетом осо­бенностей юр. лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные. Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физ. и юр. лиц за любое адм. п-ие. К ним относятся: непосредственное обнаружение д/л, уполномоченными составлять протоколы об адм. п-ях, достаточных данных, указы­вающих на его событие; поступившие из гос. органов, ОМСУ, от общ. объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такого события. Специальные поводы в свою очередь м.б. подразделе­ны на две подгруппы: а) которые исключают возможность возбуж­дения дела за указанные в КоАП РФ адм. п-ия. Так, сообщения и заявления физ. и юр. лиц, СМИ не м.б. поводами к воз­буждению дел лишь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым адм. на­казанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомер­ные действия при банкротстве и др.; б) дополнительные к общим поводы: сообщения и заявления собственника унитарного предпри­ятия, органов управления юр. лица, арбитражного управ­ляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (ко­митета) кредиторов могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юр. лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, вы­ходящих за пределы его полномочий и др. Сообщения, заявления и иная информация рассматриваются д/л, уполномоченным составлять протоколы об адм. п-ях. Дело об адм. п-ии м.б. воз­буждено этим лицом при наличии хотя бы одного из поводов и до­статочных данных, указывающих на наличие адм. п-ия. Моментом возбуждения дела признается

составление первого протокола об адм. п-ии о применении мер обеспечения производства по делу или вынесение прокурором по­становления о возбуждении дела об адм. п-ии; вынесение определения о возбуждении дела при необходи­мости проведения адм. расследования в уст. случаях; оформления предупреждения или с момента наложе­ния (взимания) адм. штрафа на месте совершения адм. п-ия в случаях, когда протокол об адм. п-ии не составляется. Важнейшим процессуальным документом, оформляющим воз­буждение дела, является протокол об адм. правона­рушении, составляемый уполномоченными д/л, перечень которых закреплен в КоАП РФ (ст. 28.3). Протокол дол­жен содержать обязательные, предусмотренные КоАП РФ рекви­зиты (ст. 28.2). Физ. лицу или законному представителю юр. лица, в отношении которых возбуждено дело, д.б. предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию про­токола, которые к нему прилагаются. Протокол подписывается д/л, его составив­шим, а также физ. лицом или законным представителем юр. лица. Составлению протокола об адм. правонарушении может предшествовать адм. расследовании на осно­вании определения, вынесенного д/л, уполномочен­ным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ ад­м. п-ия: монопольного, валютного зако­нодательства, законодательства о защите прав потребителей, охра­ны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движе­ния и на транспорте и др. (ст. 28.7 КоАП РФ).------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

79. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Статья 28.3. Протоколы об адм. правонарушениях, предусмотренных КоАП, составляются д/л органов, уполномоченных рассматривать дела об адм. правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо этого, протоколы об адм. правонарушениях вправе составлять д/л ФОИВ, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных гос. органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо нормативными правовыми актами П. РФ или Правительства РФ: 1) д/л органов внутренних дел (милиции) – подавляющее число статей. (Ex. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних); 4) д/л органов, осуществляющих гос. регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью; 5) д/л налоговых органов; 8) д/л органов, осущ. гос. регистрацию индивидуальных предпринимателей и юр. лиц; 11) д/ л органов, ответственных за исполнение фед. бюджета; 12) д/л таможенных органов; 13) д/л органов экспортного контроля; 17) д/л органов соц. защиты; 19) д/л органов, осущ. гос. санитарно-эпидемиологический надзор; 35) д/л органов рыбоохраны; 42) д/л органов, осущ. гос. пожарный надзор; 81) д/л Банка России. 4. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти. 6. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

80. Административные правонарушения, дела о которых возбуждает только прокурор.

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором. Прокурор возбуждает следующие дела: Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; Статья 5.5. Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов; Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме; Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума; Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме; Статья 5.23. Изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней; Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов; Статья 5.40. Принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке; Статья 7.24. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта; Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию; Статья 12.36. Воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств; Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных); Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом; Статья 14.25. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государст

венную регистрацию юридических лиц (п.1,2) 1. Несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц. 2. Незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным в получении такой информации. Статья 15.10. Неисполнение банком поручения государственного внебюджетного фонда (п.3) 3. Воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятельность в соответствии с международным договором Российской Федерации, на объект, подлежащий международному контролю. Статья 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов; Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора. ТАК ЖЕ. При осуществлении надзора за соблюдением К. РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта РФ. 2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

81. Сроки составления протокола об административном правонарушении. Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении 1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. 3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Статья 28.7. Административное расследование 5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. 6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

82. Административное расследование. Основания для проведения, процессуальное оформление, сроки расследования. Составлению протокола об административном правонарушении может предшествовать административное расследовании на осно­вании определения, вынесенного должностным лицом, уполномочен­ным составлять такой протокол за предусмотренные КоАП РФ ад­министративные правонарушения: монопольного, валютного зако­нодательства, законодательства о защите прав потребителей, охра­ны окружающей среды, пожарной безопасности, дорожного движе­ния и на транспорте и др. (ст. 28.7 КоАП РФ). Административное расследование проводится, если осуществ­ляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выяв­ления административного правонарушения. Его срок не может пре­вышать один месяц с момента возбуждения дела об административ­ном правонарушении, который в исключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок до одно­го месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол (постановление прокурора) направляется субъекту административной юрисдикции, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Протокол (постановление прокурора) об админис­тративном правонарушении, влекущем административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составле­ния (вынесения). Статья 28.7. Административное расследование 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного ------

законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. 2. Решение о возбуждении дела об адм. правонарушении и проведении адм. расследования принимается д/л, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об адм. правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения адм. правонарушения. 3. В определении о возбуждении дела об адм. правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об адм. правонарушении, данные, указывающие на наличие события адм. правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта РФ, предусматривающая адм. ответственность за данное адм. правонарушение. 4. Адм. расследование проводится по месту совершения или выявления адм. правонарушения. 5. Срок проведения адм. расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об адм. правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству д/л, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим д/л на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. 6. По окончании адм. расследования составляется протокол об адм. правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об адм. правонарушении.-----------------

83. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Статья 22.1. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса: 1) судьями (мировыми судьями); 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Статья 22.2. Полномочия должностных лиц. 1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполни--

тельной власти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции. 2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или законом субъекта Российской Федерации не установлено иное.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

84. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, разрешаемые вопросы, процессуальное оформление принятого решения. Рассмотрение дела по существу начинается с момента получе­ния субъектом административной юрисдикции протокола об адми­нистративном правонарушении, за которым следует подготовка дела к рассмотрению. Субъекты юрисдикции в порядке подготовки к рассмотрению дела выясняют: относится ли к их компетенции рассмотрение дела; имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение ими дела; правильно ли составлены протокол об административном правона­рушении и другие протоколы, относящиеся к делу, а также правиль­но ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы. В порядке подготовки дела к рассмотрению субъект админис­тративной юрисдикции обязан разрешить вопросы о назначении времени и места его рассмотрения; о вызове лиц, которые могут быть участниками производства по делу; об истребовании необхо­димых дополнительных материалов по делу; об отложении дела. При неправильном оформлении материалов они возвращаются направив­шему их органу или должностному лицу, представившему матери­алы, либо о передаче их по подведомственности. При необходи­мости по этим вопросам выносится определение. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оно прекращается. Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исклю ----

чающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

85. Место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношении которого ве­дется производство, оно может быть рассмотрено по месту его жи­тельства. Дело рассматривается также: а) при проведении админи­стративного расследования по месту нахождения органа, проводив­шего расследование; б) в отношении несовершеннолетних, а также о невыполнении работодателем или представителем соглашения, достигнутого в результате примиренческой процедуры, об увольне­нии работников в связи с коллективным трудовым спором и объяв­лением забастовки, о вовлечении несовершеннолетнего в употреб­ление спиртных напитков или одурманивающих веществ, появле­нии в состоянии опьянения несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет в общественных местах, потребление ими в таких местах спиртосодержащей продукции, наркотических средств и других одур­манивающих веществ — по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство; в) об административном правонару­шении, влекущем лишение права управления транспортным сред­ством, может быть рассмотрено также по месту учета транспорт­ного средства. Важное значение имеет соблюдение сроков рассмотрения дел. По общему правилу, дело подлежит рассмотрению в пятнадцати­дневный срок со дня получения субъектом административной юрис­дикции, правомочным рассматривать дело, протокола об админис­тративном правонарушении и других материалов дела. Исключение составляют отдельные случаи и категории дел. По ходатайству уча­стников производства либо в случае необходимости в дополнитель­ном выяснении обстоятельств дела субъект административной юрис­дикции, рассматривающий дело, может продлить срок его рассмот­рения, но не более чем на один месяц. Дело об административном правонаруше----

нии, влекущем адм. арест, подлежит рассмотрению в день получения протокола об адм. правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого адм. задержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания. Статья 29.5. Место рассмотрения дела об адм. п-ии 1. Дело об адм. п-ии рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. правонарушении, дело м.б. рассмотрено по месту жительства данного лица. 2. Дело об адм. п-ии, по которому было проведено адм. расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего адм. расследование. 3. Дела об адм. п-ях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм. п-ии. 4. Дело об адм. п-ии, влекущем лишение права управления т/с, м.б. рассмотрено по месту учета т/с. Статья 29.6. Сроки рассмотрения дела об адм. п-ии 1. Дело об адм. правонарушении рассматривается в 15 ти дневный срок со дня получения судьей, органом, д/л, правомочными рассматривать дело, протокола об адм. правонарушении и других материалов дела. 2. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об адм. правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, д/л, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение. 3. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. -----------------------

86. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. Процессуальные документы, принимаемые по результатам рассмотрения дела. Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении 1. При рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соот---

ветствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Статья 29.8. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении 1. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. 2. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела. 3. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа. -------------------------

87. Содержание постановлений, принятых по результату рассмотрения дела об административном правонарушении или определении по делу. Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об адм. п-ии. 1. По результатам рассмотрения дела об адм. п-ии м.б. вынесено постановление: 1) о назначении адм. наказания; 2) о прекращении производства по делу об адм. п-ии. Постановление о прекращении производства по делу об адм. п-ии выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления. 2. По результатам рассмотрения дела об адм. п-ии выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, д/л, уполномоченным назначать адм. наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, д/л. Статья 29.10. Постановление по делу об адм. п-ии 1. В постановлении по делу об адм. п-ии д.б. указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, д/л, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона СРФ, предусматривающая адм. ответственность за совершение адм. п-ия, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок ---

обжалования постановления. 2. Если при решении вопроса о назначении судьей адм. наказания за адм. п-ие одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об адм. п-ии указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения. 3. В постановлении по делу об адм. п-ии должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено адм. наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. 4. Постановление по делу об адм. п-ии, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. 5. Постановление по делу об адм. п-ии подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или д/л, вынесшим постановление. Статья 29.12. Определение по делу об адм. п-ии. 1. В определении по делу об адм. п-ии указываются: 1) должность, фамилия, инициалы судьи, д/л, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение; 2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; 3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; 4) содержание заявления, ходатайства; 5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; 6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела. 2. Определение по делу об адм. правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. 3. Определение по делу об адм. правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или д/л, вынесшим определение. --------------------------------------

88. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Порядок и срок обжалования. Постановление и решение м.б. пересмотрены по жало­бе или протесту прокурора. Обжаловать имеют право: лицо, в отношении которого ведет­ся производство; потерпевший; законные представители физичес­кого и юридического лица; защитник и представитель. Жалоба мо- быть подана в течение десяти суток со дня вручения или по­лучения копии постановления. Постановление может быть обжаловано: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, создан­ным в соответствии с законом субъекта РФ. Если жалоба поступила в суд и в вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. Жалоба юр. лица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юр. лица, рассматривается арбитражным судом в соответствии с ар­битражным процессуальным законодательством. Жалоба подается субъекту адм. юрисдикции, который обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий суд, вы­шестоящему должностному лицу. Жалобы на постановление о на­значении наказания в виде ареста подлежат направлению в выше­стоящий суд в день получения жалобы. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из сле­дующих решений: а) об оставлении постановления без изменений, а жалобы без удовлетворения; б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; в) об отмене постановления и о -------------------------------

прекраще­нии производства по делу при наличии обстоятельств, исключа­ющих производство по делу либо освобождение от административ­ной ответственности при малозначительности административного правонарушения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение субъекта юрисдикции в случаях существен­ного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущего назначение более строгого административного на­казания, если потерпевшим подана жалоба на мягкость применен­ного административного наказания; об отмене постановления и на­правления его по подведомственности. Не вступившие в силу постановления и решения по жалобам могут быть опротестованы, а вступившие в силу пересмотрены по протесту прокурора. Право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление, решение по результатам рассмотре­ния жалобы, протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорам субъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены Председателем Верховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и их заместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Су­дом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законода­тельством.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

89. Виды решений, принимаемых по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об адм. п-ии 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм. п-ии выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается адм. наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, д/л, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об адм. правонарушении, влекущем назначение более строгого адм. наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного адм. наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы уст., что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, д/л. 2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм. п-ии должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса. 3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об адм. п-ии выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, д/л. ---------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

90. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Порядок вступления в силу вынесенного постановления. Статья 31.1. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Производство по исполнению постановлений регламентирует­ся КоАП РФ, который установил наряду с общим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкретных видах административных наказаний. Постановление — индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законную силу подлежит испол­нению всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объеди­нениями, юридическими лицами. Статья 31.2. Обязательность постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. 2. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в

законную силу. Статья 31.3. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению 1. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. 2. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

3. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Статья 31.4. Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении 1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. 2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

91. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления. КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, при­остановления и прекращения его исполнения. Субъект административной юрисдикции, вынесший постанов­ление, вправе отсрочить его исполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение поста­новления о назначении наказания в виде административного арес­та или в виде административного штрафа (кроме взыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Статья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания

1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. 2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

92. Случаи прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания. КоАП РФ предусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановления возможность отсрочки, рассрочки, при­остановления и прекращения его исполнения. Субъекты административной юрисдикции прекращают испол­нение постановления в случае: издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положения, ус­танавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его умершим; истечения срока давности исполне­ния постановления; отмены постановления. Статья 31.7. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

93. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания, исполненного или неисполненного постановления. Постановление должно быть исполнено в установленные сро­ки. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в испол­нение в течение года со дня его вступления в законную силу. Те­чение этого срока давности прерывается, в случае, если лицо, при­влеченное к административной ответственности, уклоняется от ис­полнения постановления. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его ве­щей, доходов, на которые в соответствии с постановлением может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполне­ния постановления течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении адм. наказания 1. Постановление о назначении адм. наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к адм. ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении адм. наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении адм. наказания может быть обращено адм. взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении адм. наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. ----------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

94. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Постановление о назначении административного штрафа мо­жет быть исполнено добровольно, а при отказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке. Штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступ­ления постановления в законную силу или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего штраф взыскивается с его роди­телей или иных законных представителей. При неуплате штрафа в указанный срок копия постановления о его наложении направляется субъектом административной юрис­дикции: в отношении физического лица — в организацию, в кото­рой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипен­дии, пенсии или иных доходов; в отношении юридического лица — в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица. В случае невозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источников субъект административной юрис­дикции направляет постановление судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, при­надлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, пре­дусмотренном федеральным законодательством. Если штраф взимается на месте совершения физическим ли­цом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление — квитанция установленного образца. Оно составля­ется в двух экземплярах, подписывается должностным лицом, на­значившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. При неуплате штрафа на месте совершения административного правонарушения производ­ство

по делу осуществляется в общем порядке. Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения 1. В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца. В постановлении-квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. 2. Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности. 3. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

95. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде возмездного изъятия или конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, а также в виде лишения специального права. Постановление судьи о возмездием изъятии или конфискации вещи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном фед. законодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Реализация и конфиска­ция вещей, осуществляется в порядке, установленном Правитель­ством РФ. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, ма­териалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев их передачи об­ладателю авторских и смежных прав по его просьбе. Постановление судьи о лишении права: а) управления т/с, за исключением некоторых видов, исполняет­ся должностными лицами органов внутренних дел; б) управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники — должностными лицами органов гос. надзора за техни­ческим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники; в) управления судном, в том числе маломерным, — долж­ностными лицами органов гос. надзора за соблюдением правил пользования судами; г) на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств — должностными лицами органов гос. надзора за связью; д) охоты — должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил охоты. Постановления о лишении специальных прав исполняются пу­тем изъятия соответственно водительского удостоверения, удосто­верения на право управления судами, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), изъятия охотничьего билета, специаль­ного разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. -------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

96. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства. Постановление судьи об адм. аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения постановле­ния. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определенном органами внутренних дел. При ис­полнении постановления об административном аресте осуществля­ется личный досмотр лица, подвергнутого аресту. Постановление судьи об административном выдворении испол­няется: а) органами и войсками пограничной службы — за наруше­ние правил пересечения Государственной границы РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; б) органами внутренних дел — за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы; нарушение иммиграционных правил. Статья 32.8. Исполнение постановления об адм. аресте. 1. Постановление судьи об адм. аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения такого постановления. 2. Лицо, подвергнутое адм. аресту, содержится под стражей в месте, определяемом ОВД. При исполнении постановления об адм. аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого адм. аресту. 3. Срок адм. задержания засчитывается в срок адм. ареста. 4. Отбывание адм. ареста осуществляется в порядке, уст. Правительством РФ. Статья 32.9. Исполнение постановления об адм. выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства Постановление об адм выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: 1) органами и войсками пограничной службы; 2) орга ---

нами внутренних дел Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об адм. выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства 1. Исполнение постановления об адм. выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего адм. выдворению за пределы РФ. 2. Об адм. выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Гос. границу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если адм. выдворение предусмотрено МО договором РФ с указанным государством. 3. В случае, если передача лица, подлежащего адм. выдворению за пределы РФ, представителю властей иностранного государства не предусмотрена МО договором РФ с указанным государством, адм. выдворение лица осуществляется в месте, определяемом органами пограничной службы. 4. Исполнение постановления об адм. выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. 5. До адм. выдворения за пределы РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 настоящего Кодекса. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

97. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде дисквалификации. Постановление судьи о дисквалификации исполняется путем прекращения управления юридическим лицом; прекращения (дого­вора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Статья 32.11 Исполнение постановления о дисквалификации 1. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

2. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. 3. Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством Российской Федерации. 4. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

98. Контроль в государственном управлении: понятие, содержание, виды. Обобщенно контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения откло­нений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государст­венные органы (законодательной, исполнительной, судебной влас­ти) и общественные организации, используя организационно-пра­вовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятель­ности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответствен­ности, принимают меры по предотвращению нарушений закон­ности и дисциплины. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками. Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев суще­ствуют отношения подчиненности или подведомственности. Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контро­лирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хо­зяйственную деятельность контролируемого. Закон (норматив­ный акт), как правило, предоставляет значительную свободу вы­бора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий. В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отме­нять решения контролируемого. В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контро­--------

лируемому за допущенные нарушения. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслу­шивание отчетов, информации и сообщений, проверки, эксперти­зы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по во­просам государственной регистрации, лицензирования, сертифи­кации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д. Особо значимы проверки, ко­торые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по про­веряемым вопросам. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подкон­трольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осущест­вляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных орга­низаций), именуется внешним, а осуществляемый самими органа­ми исполнительной власти внутри своей системы — внутренним. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

99. Государственный контроль: его виды, органы государства, осуществляющие этот контроль. Исходя из установленного К. РФ разделения гос. власти на самостоятельные ветви, а также разграни­чения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, различаются следующие виды государст­венного контроля: 1) президентский контроль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполни­тельной власти и их д/л законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности гос. устройства, повыше­ние эффективности гос. регулирования. Его основ­ные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение гос., коммерчес­кой и иной охраняемой законом тайны. 1. Президентский контроль. Контрольные полномочия П. РФ за деятельностью ОИВ наи­более полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 К. он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие ОИВ. Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других ФОИВ, а кроме того, при назначении д/л, в част­ности Председателя Правительства, его заместителей и федераль­ных министров, при формировании Совета Безопасности и Адми­нистрации Президента, назначении высшего командования Во­оруженных Сил. 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти. Этот вид контроля регламентирован К. РФ (ст. 102, 103). Существует механизм контроля со стороны Федерального Со­брания за соответствием указов П. К. и зако­нам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при ут­верждении указов П. о введении военного положения, ЧП, а также за решением П. вопроса о возмож --

ности использования Вооруженных Сил за пре­делами территории РФ (ст. 102 Конституции). 3. Контроль ОИВ. Функции гос. контроля осуществляют Правительство, федераль­ные министерства и иные ФОИВ, а также ОИВ СРФ. Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении ФОИВ и ОИВ СРФ. Согласно ст. 114 К. и ФКЗ «О Правительстве РФ» оно осуществляет меры по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него К., ФЗ и указами П. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение ФКЗ, ФЗ, нормативных указов П., МО договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением их ФОИВ и ОИВ СРФ, принимает меры по устра­нению нарушений действующего законодательства. Федеральные министерства и иные ФОИВ могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью кото­рых является именно специализированный контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке пред­принимательства, Министерство по налогам и сборам, Гос. таможенный комитет, Фед. служба налоговой полиции, фед. органы по валютному и экспортному кон­тролю. Большинство же федеральных министерств и иных ФОИВ осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. 4. Судебный контроль. Согласно ч. 2 ст. 118 К. РФ судебная власть осуществляется посредством конст., гр., адм. и уг. судопроизводст­ва. ФКЗ «О судебной системе РФ» от 1996 г. определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные прин­ципы их деятельности.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

100. Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль. Внутриведомственный контроль и его методы. Контроль ОИВ призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по ру­ководству хозяйственным, соц.-культурным и адм.-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций. Контроль ОИВ можно разделить на: а) общий, б) ведомственный, в) надведомственный. Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществле­ние связано с деятельностью ОИВ об­щей компетенции: Правительства РФ, правительств республик (со­веты министров, кабинеты министров и др.), высших исполнитель­ных органов гос. в Правительство РФ руководит работой федеральных мини­стерств и иных ФОИВ и кон­тролирует их деятельность. Оно вправе отменять акты этих орга­нов или приостанавливать их действие. В пределах своей компетенции Правительство РФ осуществ­ляет контроль за исполнением законов, иных нормативных актов не только ФОИВ, но и ОИВ СРФ. Контролю со стороны Правительства РФ подлежит также де­ятельность по согласованию решений об образовании, реорганиза­ции и ликвидации территориальных органов ФОИВ в крае, области и назначении соответству­ющих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия высших исполнительных органов го­с. власти СРФ можно свести в основном к сле­дующим: контроль за состоянием учета и отчетности на предпри­ятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственно­сти субъекта РФ; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за со­стоянием транспортного обслуживания населения. Указанные органы контролируют также санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние подведом---

ственной территории, соблюдение на ней законодательства РФ, устава, законов и иных нормативных актов субъекта РФ; обеспечивает контроль за соблю­дением правил охраны труда, техники безопасности на предприя­тиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственнос­ти субъекта РФ. Ведомственный контроль осуществляется органами отрасле­вой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отно­шении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке эти­ми органами в пределах своей компетенции соблюдения и испол­нения законов и подзаконных актов, а также своих решений ни­жестоящими подведомственными им органами, а также предприя­тиями, учреждениями, организациями. Например, Министерство путей сообщения РФ осуществляет контроль за правильным при­менением действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железно­дорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций. Оно осуществляет контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, со­хранностью перевозимых грузов, использованием грузовых вагонов и контейнеров и др. Министерство РФ по атомной энергии осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса. В субъектах РФ ведомственный контроль осуществляется со­ответствующими министерствами, ведомствами, управлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компетенции. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

101. Судебный контроль в сфере исполнительной власти. Отправление правосудия является основной, но не единствен­ной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществ­ляют и другую функцию, в частности — функцию судебного кон­троля законности издаваемых актов и совершаемых действий ОИВ, их д/л. Основное содержание судебного контроля как способа обеспе­чения законности в управлении состоит в его правовой оценке дей­ствий и решений ОИВ, их д/л, в выявлении нарушений законности, прав и законных интере­сов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нару­шенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Важная роль в обеспечении законности в сфере управления принадлежит Конст. Суду РФ. Его правовой статус оп­ределен К. РФ (ст. 125), ФЗ "О Конст. Суде РФ". Конст. Суд РФ, являясь судебным органом кон­ст. контроля, разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права. Он разрешает дела о соответствии К. РФ ФЗ, нормативных актов П. РФ, обеих палат Федерального Собрания, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти РФ и совмес­тному ведению органов государственной власти РФ и органов го­сударственной власти субъектов РФ; договоров между органами го­сударственной'власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ; договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ и др. Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам. Судебный контроль в сфере управления осуществляют ----

арбит­ражные суды. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ, ФЗ "Об арбитражных судах в РФ", Арбитражным процессуальным кодексом РФ2, приня­тым 27 июля 2002 г., арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникаю­щим из гражданских, административных и иных правоотношений. Разрешая дела, арбитражный суд выполняет важные задачи по за­щите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, содействуя тем самым укреплению законности и предупреждению правонару­шений в указанной сфере. Разрешая перечисленные споры, арбитражные суды вправе истребовать у соответствующих органов и должностных лиц необ­ходимые документы, в том числе и правовые акты, для их изуче­ния и проведения экспертизы, поскольку они могут быть письмен­ными доказательствами при разрешении спора. Тем самым они кон­тролируют правомерность и законность актов и действий органов исполнительной власти, Их должностных лиц, то есть ответчиков. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта государ­ственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, либо издание его с превышением полномочий, арбитражный суд принимает решение в соответствии с законом.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

102. Административный надзор: понятие, сущность. Органы исполнительной власти, осуществляющие административный надзор. Адм. надзор представляет собой специфическую разновидность гос. контроля. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнооб­разных специальных норм, общеобязательных правил, закреплен­ных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожарной безопасности, торговли, санитарные, и другие нормы). Он осуществляется в отношении ОИВ, предприятий, учреждений, организаций, об­щ. объединений и граждан. Субъектами адм. надзора являются органы фе­д. надзора (фед. горный и промышленный надзор, надзор России по ядерной и радиационной безопасности), гос. инспекции (Гос. инспекция по безопасности дорожного движения и др.). Особенности адм. надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует орга­низационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави­симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, адм. надзор по своему характеру является надведомственным. Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры адм. принуждения. Основной задачей органов адм.о надзора, выте­кающей из характера содержания их деятельности, является обес­печение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управ­лении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреж­дения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственно­сти виновных лиц. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы адм. надзора наделены полномочи­ями, имеющими надведомственный характер, которые позво-

ляют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих адм. надзор: 1. Полномочия по предупреждению правонарушений. 2. Полномочия по пресечению правонарушений. 3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц. 4. Полномочия по нормотворчеству. Подавляющее большинство органов адм.о надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоя­тельно возбуждают и рассматривают дела об адм. правонарушениях, налагают адм. наказания. Пере­чень органов адм. надзора, имеющих право рассмат­ривать дела об адм. правонарушениях, дан в гл. 23 КоАП. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих органов. Действующим законодательством определенным органам адм. надзора предоставлено право налагать штрафы на юр. лиц. Так, в соответствии с ФЗ"Об адм. ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в об­ласти строительства" органы Гос. архитектурно-стро­ительного надзора налагают штрафы на предприятия, учреждения, организации и объединения. В соответствии с Таможенным кодек­сом РФ за нарушение таможенных правил таможенные органы вправе налагать штрафы на юр. лиц.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

103. Надзор прокуратуры по обеспечению законности и государственной дисциплины. Объекты надзора. Полномочия прокурора. В соответствии с ФЗ 1992 г. "О проку­ратуре РФ", с изменениями от 1999 г. на органы прокуратуры от имени РФ возложено осуществление надзора за соблюдением К. РФ и исполнением законов, действующих на терри­тории РФ. Надзорная деятельность органов прокуратуры включа­ет в себя ряд направлений или отраслей, одной из которых явля­ется общий надзор. Предметом надзора являются: а) соблюдение К. РФ и исполнение законов, действу­ющих на территории РФ, фед. министерствами, гос. комитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами гос. власти СРФ, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их д/л, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; б) соответствие законам правовых актов, издаваемых указан­ными органами и д/л. Прокуратура не осуществляет надзор за актами, издаваемы­ми Правительством РФ. Это — прерогатива конст. конт­роля. Однако если принятое Правительством постановление проти­воречит К. РФ и ее законам, то Ген. прокурор вправе информировать об этом П. РФ. Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к от­ветственности виновных лиц. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за­креплены в ФЗ о прокуратуре РФ. В соответствии со своей компетенцией он вправе, по предъявлении служебного удостоверения, беспрепятственно входить на территорию и в помеще­ния объектов надзора, проверять исполнение ими законов; требо­вать от руководителей и иных д/л объектов надзора пред----

ставления необходимых материалов, документов, статистичес­ких и других сведений, в том числе акты, изданные ими с наруше­нием закона. Прокурор имеет право требовать от д/л выде­ления специалистов для выяснения возникающих вопросов, по ко­торым необходимы специальные знания; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, предприятий, учреждений в связи с имеющимися у него сведениями о нарушениях закона. Д/л, которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны незамедлительно приступить к его исполнению.

Прокуратура наделена правом координации деятельности пра­воохранительных органов по борьбе с преступностью. В процессе общенадзорной деятельности прокурор рассмат­ривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нару­шении прав и свобод человека и гражданина и в случае обнару­жения таковых принимает меры по их пресечению и предупреж­дению, привлечению к ответственности виновных в нарушении за­кона лиц. Прокурор вправе проверять законность адм. задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты адм. задержанию на основании решения несудебных органов; в предусмот­ренных законом случаях возбуждать уголовное дело или производ­ство об адм. правонарушении либо требовать привле­чения нарушивших закон лиц к иному виду ответственности, уста­новленной законодательством; обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан, общества, государства; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

104. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности и дисциплины в сфере управления. В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе о прокуратуре РФ закреплены четыре формы реагирования прокурора на нарушения законности. В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит про­тест на противоречащий закону правовой акт. Про­тест приносится в орган или д/л, издавшему такой акт, либо в суд. В нем прокурор излагает требование об отмене пра­вового акта или его части либо о приведении его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующий орган, организацию, д/у. При исключительных об­стоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рас­смотрения протеста. Ответ прокурору на протест дается в письмен­ной форме. Протест прокурора на правовой акт содержит определенные реквизиты: наименование опротестованного акта; кем и когда он издан; содержание опротестованного акта либо части его; правовое обоснование незаконно изданного акта; указание на нарушение нор­мы закона или подзаконного акта; требование прокурора об отме­не или приведении в соответствие с законом опротестованного акта; предложение о рассмотрении протеста в установленный законом 10-дневный срок; должностное положение прокурора, его классный чин, дату принесения протеста. Представление прокурора является актом про­курорского надзора, формой его реагирования на факты наруше­ния закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносится в орган, общественное объединение, политическую организацию, д/л, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление подлежит безотлагательному рассмот­рению, и в месячный

срок должны быть приняты меры по устра­нению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в пись­менной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания. Основанием внесения представления может быть выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, судебной прак­тики и др., позволяющие прокурору судить о состоянии законнос­ти на том или ином поднадзорном объекте. Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты: наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется; материалы, явившиеся основанием внесения представ­ления; наименование нарушенного закона или законов; сущность совершенных правонарушений, их причины и условия; предлагае­мые меры по ликвидации нарушений законности и устранению при­чин и условий, им способствующих; указание на конкретных винов­ных лиц и предложение о привлечении их к ответственности; долж­ностное положение, классный чин прокурора, дату внесения пред­ставления. Исходя из характера нарушения закона д/л или гражданином прокурор вправе вынести постановление о воз­буждении уголовного дела или производства об адм. п-ии. Постановление о возбуждении производства об адм. п-ии направляется в уполномочен­ный на то орган или д/л, которые обязаны рассмот­реть дело в уст. законом срок и о результатах рассмот­рения сообщить прокурору в письменной форме. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно объявляется прокурором или его заместителем в письменной фор­ме д/л в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в предосте­режении, д/л, которому оно было объявлено, м.б. привлечено к ответств. в уст. порядке.----

105. Порядок обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц. Порядок оформления. Для обеспечения законности в деятельности ОИВ существенное значение имеют личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями. Выступая в личном качестве как частное лицо, по собственной инициативе, каждый гражданин вправе оценивать деятельность ОИВ, любого д/л или гос. служащего с точки зрения ее законности и результатив­ности. К. РФ уст., что каждый вправе защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об­ращения в гос. органы и ОМСУ. Жалобы — это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нару­шающих права и свободы граждан» от 1993 г. предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными дей­ствиями (решениями) гос. органов, ОМСУ, учреждений, предприятий и их объединений, общ. объединений, д/л, гос. служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям), которые м.б. обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (реше­ния), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц — со дня получения гражданином письмен­ного уведомления органа исполнительной власти об отказе в удов­летворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был полу---

чен на нее пись­менный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок по­дачи жалобы может быть восстановлен судом. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требо­вание гражданина, отменяет примененные к нему меры ответст­венности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направля­ется соответствующему органу или должностному лицу и гражда­нину не позднее десяти дней после вступления решения в закон­ную силу. Об исполнении судебного решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня его полу­чения. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ФЗ от 27 мая 2003 г. “О системе государственной службы РФ”. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Гос. служба РФ. 1. Гос. служба РФ (далее – гос. служба) - профессиональная служебная деятельность граждан РФ (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: РФ; фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов (далее – фед. гос. органы); СРФ; органов гос. власти СРФ, иных гос. органов СРФ (далее – гос. органы СРФ), лиц, замещающих должности, уст. К. РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий фед. гос. органов (далее - лица, замещающие гос. должности РФ); лиц, замещающих должности, уст. К., уставами, законами СРФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов СРФ (далее - лица, замещающие гос. должности СРФ). 2. Деятельность лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности СРФ, настоящим ФЗ не регулируется. Статья 2. Система гос. службы. 1. Система гос. службы включает в себя следующие виды гос. службы: гос. гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 2. Гос. гражданская служба подразделяется на фед. гос. гражданскую службу и гос. гражданскую службу СРФ. 3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами фед. гос. службы. Другие виды фед. гос. службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФЗ. 4. Правовое регулирование и организация фед. гос. гражданской службы находятся в ведении РФ. Правовое регулирование гос. гражданской службы СРФ находится в совместном ведении РФ и СРФ, а ее организация - в ведении СРФ. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы гос. службы 1. Основными принципами построения и функционирования системы гос. службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конст. разграничения предметов ведения, и полномочий между фед. органами гос. --

власти и органами гос. власти СРФ (далее – гос. органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к гос. службе; единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы; взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы; открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих; профессионализм и компетентность гос. служащих; защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и д/л, так и физ. и юр. лиц. 2. Реализация принципов построения и функционирования системы гос. службы обеспечивается ФЗ о видах гос. службы. Указанными ФЗ м.б. предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов гос. службы, учитывающие их особенности. Статья 4. Фед. гос. служба. Фед. гос. служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед. гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. Статья 5. Гос. гражданская служба. 1. Гос. гражданская служба - вид гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов, гос. органов СРФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности СРФ. 2. Фед. гос. гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях фед. гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий фед. гос. органов и лиц, замещающих гос. должности РФ. 3. Гос. гражданская служба СРФ - профессиональная служебная деятельность

ФЗ от 27 мая 2003 г. “О системе государственной службы РФ” (1). граждан на должностях гос. гражданской службы СРФ по обеспечению исполнения полномочий СРФ, а также полномочий гос. органов СРФ и лиц, замещающих гос. должности СРФ. Статья 6. Военная служба. Военная служба - вид фед. гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Статья 7. Правоохранительная служба. Правоохранительная служба - вид фед. гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Статья 8. Должности гос. службы. 1. Должности гос. службы учреждаются ФЗ или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом СРФ. 2. Должности гос. службы подразделяются на: должности фед. гос. гражданской службы; должности гос. гражданской службы СРФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. 3. В фед. гос. органе м.б. учреждены должности гос. службы различных видов. 4. Должности гос. службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с ФЗ о видах гос. службы и законами СРФ о гос. гражданской службе СРФ. Соотношение должностей фед. гос. гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом П. РФ. Соотношение должностей фед. гос. -------

гражданской службы и типовых должностей гос. гражданской службы СРФ определяется ФЗ или указом П. РФ. 5. Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей гос. службы устанавливаются ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами СРФ. 6. В фед. гос. органе и гос. органе СРФ м.б. предусмотрены должности, не являющиеся должностями гос. службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством РФ о труде. Статья 9. Реестры должностей гос. службы. 1. Реестр должностей фед. гос. службы образуют: перечни должностей фед. гос. гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы. 2. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются П. РФ. 3. Реестр должностей гос. гражданской службы СРФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом СРФ. 4. Реестр должностей фед. гос. службы и реестры должностей гос. гражданской службы СРФ составляют Сводный реестр должностей гос. службы РФ. Статья 10. Гос. служащие. 1. Фед. гос. служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности фед. гос. службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 2. Гос. гражданский служащий СРФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос. гражданской службы СРФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего СРФ. В случаях, предусмотренных ФЗ, гос. гражданский служащий СРФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств фед. бюджета. 3. Нанимателем фед. гос. служащего является РФ, гос. гражданского служащего СРФ - --------

ФЗ от 27 мая 2003 г. “О системе государственной службы РФ” (2). соответствующий СРФ. 4. Правовое положение (статус) фед. гос. служащего и гос. гражданского служащего СРФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим ФЗ о виде гос. службы. Статья 12. Поступление на гос. службу, ее прохождение и прекращение. 1. На гос. службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие гос. языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде гос. службы для прохождения гос. службы данного вида. ФЗ о виде гос. службы или законом СРФ м.б. установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на гос. службу по контракту. 2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с ФЗ о виде гос. службы.

3. В соответствии с ФЗ о виде гос. службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок гос. службы после его окончания. 4. ФЗ о виде гос. службы определяется предельный возраст пребывания на гос. службе данного вида. 5. Прохождение гос. службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ о видах гос. службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами СРФ. 6. Основания прекращения гос. службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку гос. служащего, устанавливаются ФЗ о видах гос. службы. Статья 13. Классные --

чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. 1. В соответствии с ФЗ о видах гос. службы гражданам, проходящим фед. гос. службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. В соответствии с ФЗ о виде гос. службы для граждан, проходящих гос. гражданскую службу СРФ, устанавливаются классные чины. 2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются: последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания гос. служащему в соответствии с замещаемой должностью фед. гос. службы; досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности фед. гос. службы в соответствии с ФЗ о виде гос. службы; сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности фед. гос. службы или увольнении с фед. гос. службы. Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда. 3. При переводе гос. служащего с гос. службы одного вида на гос. службу другого вида ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине,

ФЗ от 27 мая 2003 г. “О системе государственной службы РФ” (3). дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду гос. службы в соответствии с ФЗ законами о видах гос. службы и иными нормативными правовыми актами РФ. 4. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов; воинских и специальных званий устанавливается указом П. РФ. 5. Классные чины гос. гражданской службы СРФ присваиваются с учетом положений настоящей статьи в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующего СРФ. Статья 15. Реестры гос. служащих. 1. В фед. гос. органе и гос. органе СРФ ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры гос. служащих, которые формируются на основе персональных данных гос. служащих. 2. Сведения, внесенные в реестр фед. гос. служащих в фед. гос. органе и в реестры гос. служащих СРФ в гос. органах СРФ, в случаях, установленных ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, относятся к сведениям, составляющим гос. тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера. 3. Реестры фед. гос. служащих в фед. гос. органах составляют Реестр фед. гос. служащих. 4. Реестры гос. гражданских служащих в гос. органах СРФ составляют Реестр гос. гражданских служащих СРФ. 5. Реестр фед. гос. служащих и реестры гос. гражданских служащих СРФ составляют Сводный реестр гос. служащих РФ. 6. Содержание и порядок ведения Реестра фед. гос. служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр гос. служащих РФ, устанавливается П. РФ. 7. Содержание и порядок ведения реестров гос. гражданских служащих СРФ устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами СРФ. Глава 3. Система управления гос. службой. Статья 16. Управление гос. службой. Система управле--

ния гос. службой создается на фед. уровне и на уровне СРФ в целях координации деятельности гос. органов при решении вопросов поступления на гос. службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гос. службы, ведения Сводного реестра гос. служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей гос. службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гос. служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в гос. органах ФЗ, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов СРФ о гос. службе.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------