Контрольная работа: Контрольная работа по Бюджетной системе

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Факультет экономики и финансов

Кафедра финансы и кредит

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: «Бюджетная система»

Тема: Вариант №3

Выполнила студентка

Группы № 4-3331/4-2

Михайлова Анна Геннадьевна

Специальность Финансы и кредит

Проверил: пр.Травина Н.А.

Подпись: _____________________________

Кириши

2010 г.

Содержание

Введение . 3

Вопрос №1 . 4

Вопрос №2 . 12

Вопрос №3 . 17

Заключение . 21

Список литературы .. 22

Введение

Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важнейшую роль в реализации поставленных целей играет финан-совая политика, через которую осуществляется воздействие финансов на эко-номическое и социальное развитие общества.

У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бю-джетными. В процессе функционирования бюджетные отношения материа-лизуются в бюджетном фонде страны. Конкретная величина, которого зави-сит от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, решаемых обществом экономических и социальных задач. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета, основной целью которого является удовлетворение потребностей всего об-щества.

В своей работе я хочу рассмотреть основные понятия бюджета и финансовой политики государства, а также их основные цели и задачи.

Вопрос №1

Основные разделы расхода федерального бюджета 2010

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назна-чениям.

Расходы федерального бюджета (ФБ) РФ классифицируются:

- по своей роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизво-дственной сферы;

- по функциональному назначению – на расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления, правоохранительную деятельность и обес-печение безопасности, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, расходы по обслуживанию государственного долга.

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падении-ем мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской эконо-мике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в пре-жние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фиска-льных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику с тем, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать слож-ности по исполнению своих обязательств. В этой связи принято решение ос-новывать бюджетное планирование на умеренно оптимистических оценках перспектив экономики.

В настоящее время прогноз основных показателей социально-эконо-мического развития значительно ухудшился по сравнению с тем, что ожи-далось в середине 2008 года. Столь серьезные изменения объясняются в том числе и тем, что предыдущий прогноз оказался сверх оптимистичным.

На фоне ухудшения ситуации приходится пересматривать параметры бюджетной системы. Но если в части доходов происходит объективное их сокращение на более чем 40% по сравнению с изначально запланироваными, то по расходам ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослаб-ленную экономику и незащищенные категории граждан.

Лучше рассмотреть все основные разделы расходов ФБ в таблицах.

Динамика расходов по группам расходных обязательств

При формировании отдельных направлений расходов на 2010 год применялись следующие основные подходы:
- увеличение размеров пособий гражданам, имеющим детей, компенсаций и мер социальной поддержки граждан, пострадавшим от радиационных аварий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан исходя из прогнозного уровня инфляции в 2010 году;
- сохранение в 2010 году размера иных социальных пособий и компенсаций на уровне 2009 года, с их индексацией, начиная с 2011 года по уровню инфляции предыдущего года с внесением соответствующих изменений в законодательство;
- сохранение действующих в текущем году условий оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужа-щих, денежного содержания федеральных государственных служащих;
- сохранение на уровне 2009 года бюджетных ассигнований на формирование стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведе-ниях.

Далее приведем обоснования предварительных проектировок бюджет-ных ассигнований.

В целом, объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств в 2010 году по сравнению с 2009 годом возрастет на 23 %, а их доля в общем объеме расходов – с 32 до 39,9 %, в основном за счет увеличения трансфертов Пенсионному фонду Рос-сийской Федерации.

Бюджетные ассигнования на исполнение публичныхи приравненных к ним расходных обязательств

В целях соблюдения, при существенном увеличении бюджетных ас-сигнований на исполнение публичных и приравненных к ним расходных обязательств, установленных предельных объемов расходов федерального бюджета возникает задача по сокращению других расходных обязательств. В этих условиях формирование бюджетных ассигнований на приоритетные на-правления государственной политики, как правило, предполагает сохранение их финансового обеспечения в 2010-2012 году на уровне, не ниже 2009 года, либо, по ряду направлений, сокращения расходов за счет их оптимизации и концентрации на наиболее значимых мероприятиях.

Бюджетные ассигнования на исполнение приоритетных направлений государственной политики

В 2010 году планируется сохранить действующие в текущем году ус-ловия оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, де-нежного довольствия военнослужащих, денежного содержания федеральных государственных служащих с некоторым увеличением бюджетных ассигно-ваний на эти цели.

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие,денежное содержание)

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государ-ственных нужд очень велик, но отметим ещё несколько основных статей рас-ходов:

Расходы на обслуживание государственного долга РФ составят в 2010 году 333,2 млрд. рублей, в 2011 году – 487,3 млрд. рублей и в 2012 году – 602,9 млрд. рублей. Доля расходов на обслуживание госдолга в расходах федерального бюджета увеличится при этом с 2,4% в 2009 году до 6,2% в 2012 году.

Вопрос №2

Объясните, как соотносятся с понятием бюджетной системы такие понятия, как:

А) бюджетный механизм,

Б) бюджетная политика,

В) бюджетная дисциплина,

Г) финансирование и кредитование.

Для начала определим, что же такое бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств и предназначенная для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Бюджет это также финансовый план, на федеральном уровне рассматривается, утверждается, составляется, исполняется бюджетный план, являющийся важнейшим доку-ментом страны. В процессе исполнения бюджетного плана используется бю-джетный фонд – основной централизованный денежный фонд.

Функциями бюджета являются:

1. Образование бюджетного фонда - бюджетные доходы, при её реали-зации выполняются бюджетные доходы: налоги, займы, доходы от реализации государственных услуг. Структура бюджетных доходов не постоянна и зависит от конкретных условий (80% бюджета-налоги).

2. Бюджетные расходы (использование), здесь рассматриваются конк-ретные, целевые бюджетные расходы, охватывающие все отрасли на-родного хозяйства. Структура расходов подвержена ещё более частым изменениям.

3. Контрольная, контроль за бюджетными параметрами по расходам и доходам.

Свойства бюджета и функции бюджета реализуются именно через бюджет-ный механизм.

Бюджетный механизм-совокупность и реализация функций бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации — это, согласно российс-кому законодательству, основанная на экономических отношениях и госуда-рственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательст-вом Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов), местных бюд-жетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех уровней:

-государственный бюджет, или федеральный бюджет, или бюджет центрального правительства;

-бюджеты членов федерации (субъектов Федерации)

-местные бюджеты.

Поэтому мы можем сказать, что такие понятия как бюджетная система, бюджет, бюджетный механизм тесно взаимосвязаны, т.к. бюджетная система состоит из бюджетов, а функции бюджета в свою очередь реализуются через бюджетный механизм.

Бюджетная (или фискальная) политика (англ. Fiscalpolicy) — правите-льственная политика, один из основных методов вмешательства государства в экономику с целью уменьшения колебаний бизнес-циклов и обеспечения стабильной экономической системы в краткосрочной перспективе.

Основными инструментами фискальной политики являются доходы и рас-ходы государственного бюджета, то есть: налоги, трансферты и государст-венные закупки товаров и услуг.

Фискальную политику в стране проводит правительство государства. Бюд-жетная политика государства в области доходов направлена на сокращение объема финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систе-му. Снижение налогового бремени и оптимизация налоговой нагрузки на раз-личные отрасли экономики позволит улучшить условия для экономического роста, повышения инвестиционной активности, сокращения «теневой» эко-номической деятельности, увеличения количества рабочих мест и роста до-ходов населения. Также бюджетная политика направлена на рассмотрение расходов. В федеральном бюджете впервые предусмотрены ассигнования, необходимые для ликвидации перекрестного субсидирования в сфере элект-роснабжения и железнодорожных перевозок. Постепенно запускаются эф-фективные механизмы государственной поддержки приоритетных секторов экономики, прежде всего сельского хозяйства и авиастроения. Внедрены про-граммы поддержки населения, такие, как «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», происходит регулярное повышение уровня пенсионного обеспечения, в полном объеме финансируется демографическая программа и программа «образование». Приоритетным направлением бюджетных расхо-дов остается развитие транспортной инфраструктуры.

Несмотря на ряд ограничений и нерешенных проблем, в целом завершено формирование основ новой бюджетной системы. К настоящему времени в России созданы все необходимые предпосылки для перехода на качественно более высокий, отвечающий общепризнанным принципам и международным стандартам уровень управления финансами, бюджетом страны.

Любое предприятие, учреждение, организация и должностное лицо обяза-ны перечислять отчисления в виде платежей в бюджет это и есть Бюджетная дисциплина, которая обязательна для всех. Все перечисления являются дохо-дом бюджета, который в последствии перераспределяется по статьям затрат государства (расход).

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджет-ного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается систе-ма предоставления денежных средств юридическим лицам на проведение ме-роприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование осно-вывается на определенных принципах, предполагает, использование специ-фических форм и методов предоставления денежных средств. Основными принципами бюджетного финансирования являются следующие:
- достижение оптимальности, т.е. получение максимального эффекта при минимуме затрат;
- целевой характер использования бюджетных ассигнований;
- предоставление бюджетных средств с учетом выполнения производствен-ных и других показателей и использования ранее выданных ассигнований;
- безвозвратность бюджетных ассигнований;
- бесплатность бюджетных ассигнований.
Обычно используются две формы бюджетного финансирования: финансиро-вание по системе «нетто-бюджет» и финансирование по системе «брутто-бюджет».
Первая форма финансирования характеризуется тем, что бюджетные ассиг-нования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотрен-ных утвержденным бюджетом. Вторая форма финансирования означает, что бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связа-ны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности учреж-дений. Эта форма финансирования применяется только для организаций, по-лностью состоящих на бюджетном финансировании. Принцип полноты отра-жения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюд-жетов всех уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном поряд-ке и в полном объеме. При этом все государственные и муниципальные рас-ходы подлежат финансированию за счет средств, аккумулированных в бюд-жетной системе РФ. Когда нет сбалансированности расхода и дохода бюдже-та получается дефицит. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюд-жета над его доходами. При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете должны быть утверждены и исто-чники финансирования дефицита бюджета. Законодательно установлено, что размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государствен-ного долга РФ. Для бюджетов субъектов РФ размер дефицита не может пре-вышать 5%, для местных бюджетов - 3% от объема доходов этих бюджетов (без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются внутренние ис-точники: кредиты, полученные государством от кредитных организаций в ва-люте РФ, государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, и бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней, и внешние источники: государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ и кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных фи-нансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Вопрос №3

Что означает финансовая политика:

А) средство достижения цели,

Б) конечный результат соответствующего процесса управления финан-сами.

Для начала дадим определение финансовой политики, его содержание и задачи.

Финансовая политика — совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых отношений (финансов). Финансовая политика предполагает установление целей и средств достижения поставленных целей.

Финансовая политика — совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций.

Существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабили-заторы.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

·общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

·социальные программы;

·правительственные закупки;

·государственные инвестиции;

·изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

·управление налоговым гнетом.

Можно выделить два главных элемента, составляющих финансовую политику:

·политика в области государственных расходов;

·финансовая политика

Содержание финансовой политики:

1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач.

2. Создание адекватного финансового механизма.

3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основа финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования фи-нансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особен-ностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих так-тических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти ме-роприятия тесно взаимосвязаны между собой и взаимозависимы.

Задачами финансовой политики является:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. установление рационального с точки зрения государства распреде-ления и использования финансовых ресурсов;

3. организация регулирования и стимулирования экономических и со-циальных процессов финансовыми методами;

4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Выполнение задач финансовой политики, а также поставленных целей и является конечным результатом.

В процессе проведения финансовой политики особенно важно обеспе-чение ее взаимосвязи с другими составными частями экономической поли-тики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и за-дач. Важная составная часть финансовой политики — установление финансо-вого механизма, при помощи которого происходит осуществление всей дея-тельности государства в области финансов.

Финансовый механизм — система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Элементы финансового механизма:

• формы финансовых ресурсов;
• методы их формирования;
• система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении дохо­дов и расходов государства;
• организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Целями финансовой политики могут являться:

• политические цели, т.е. достижение целей в области внешней и внутренней политики
• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне
• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ).

Поэтому если рассматривать финансовую политику как средство дос-тижения цели, именно её правильная организация, перспективные направле-ния, помогаю государству достичь положительной тенденции во всех жиз-ненно важных направлениях. Основные из них это:

- добиться снижение дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принятие мер для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5%-3% ВВП;

- упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить количество налогов.

-снизить уровень инфляции, ведь рост инфляции снижает жизненный уровень и реальные доходы всех слоев населения;

- расширить подготовку специалистов, способных оживить производство и финансовые отношения, достичь стабилизации, а затем и устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне:

• мировом
• региональном
• национальном
• на уровне отдельных регионов внутри страны
• на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта)
• отдельного предпринимателя
• на уровне отдельного домохозяйства

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

• бюджетная политика
• налоговая политика
• таможенная политика
• денежно-кредитная политика
• инвестиционная политика

Финансовая политика является частью общей экономической поли-тики.

Финансовая политика требует выбора оптимальных форм, приемов, ме-ханизмов, средств и способов ее реализации. Также она ставит своей задачей учитывать многофакторность, многовариантность и многокомпонентность управления финансами при достижении намеченной задачи и выполнения за-дач. Если такая политика отсутствует, персонал и руководство будут дейст-вовать недальновидно, хаотично и неосознанно. В итоге всё впадет в зависи-мость от случайных обстоятельств. Из-за этого финансовая политика – это необходимое условие для управления. Ее проведение и построение отражает цели руководства, характеризуют его целеустремленность, способность пре-следовать систематически и реализовывать интерес управленческих сторон финансово-производственного процесса.

Если игнорировать финансовую политику, это приведет к потере чет-кого представления цели финансового управления, к потере целеустремлен-ности, неоптимальному подбору приемов, форм, способов, механизмов и средств для управления финансовыми ресурсами. Эти процессы будут сопро-вождаться потерей финансовой устойчивости, стабильности и динамичности в работе. При этом подходе руководители упускают существующие возмож-ности. Становятся закономерными кризисные явления, поэтому методы и по-ложения долгосрочной и краткосрочной политики достаточно актуальны и значимы в практическом применении.

Заключение

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. Материалы информационно-правовой системы «Консультант».

2. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г. Б. Поляка. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2002.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮРАЙТ, 2003

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб-ря 1994 г. (в редакции от 8 июля 1999 г.).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. (в редакции от 6 мая 1997 г.).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Часть 2. - СПб.: Изда­тельство дом «Треда», 2001.

7. Финансы, деньги, кредит: Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой. - М.: ЮРИСТЪ, 2000. - 784 с.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л. А. Дро-бо­зина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др; Ред. Л. А. Дробозина. -1999

9. Финансы. Учебник/ П.И.Вахрин, А.С.Нешитой- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005-526с.

10. Налоги и налогообложение в РФ. Панков В.Г. - М.: Книжный мир, 2000. -457 с.

11. http://www.eg-online.ru/information/76012/

12. http://www.bdkodeks.ru/